萍鄉(xiāng)市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

《萍鄉(xiāng)市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2008年9月26日市人民政府第27次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。

市 長(zhǎng)

二OO八年十一月二日

萍鄉(xiāng)市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)全市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范建筑工程參建各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

　　本辦法所稱建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程及裝修工程。

　　第三條 建筑工程安全生產(chǎn)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。

　　第四條 鼓勵(lì)建筑工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)安全防護(hù)設(shè)施，促使建筑工程安全生產(chǎn)管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化目標(biāo)發(fā)展，提高建筑工程安全生產(chǎn)和文明施工水平。

　　第五條 建立安全施工生產(chǎn)評(píng)優(yōu)創(chuàng)先機(jī)制。對(duì)在安全生產(chǎn)工作中作出貢獻(xiàn)的企業(yè)和有關(guān)人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 監(jiān)督管理

　　第六條 市建設(shè)行政主管部門對(duì)全市的建筑工程安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h、區(qū)（含萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）建設(shè)行政主管部門對(duì)所管轄建筑工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　專業(yè)建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理由交通、水利等有關(guān)部門按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　建設(shè)行政主管部門依法接受同級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)的指導(dǎo)。

　　建設(shè)行政主管部門設(shè)立的建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱安監(jiān)機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)建筑工程安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理工作，監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政解決。

　　第七條 市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)管理的主要職責(zé)是：

　　（一）貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)建筑工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和政策；

　?。ǘ┲贫ㄝ爡^(qū)內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)管理的中、長(zhǎng)期規(guī)劃和近期目標(biāo)；

　?。ㄈ┍O(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)建筑工程方面的安全生產(chǎn)工作；

　　（四）建立建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體系，制定建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，指導(dǎo)和管理安監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作；

　?。ㄎ澹⑿陆?、擴(kuò)建和改建工程項(xiàng)目的有關(guān)資料的主要內(nèi)容抄送同級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；

　?。?duì)轄區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全監(jiān)督，對(duì)單位工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)，并記入《施工企業(yè)安全管理手冊(cè)》中；

　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑職工因工傷亡的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，掌握和發(fā)布建筑安全動(dòng)態(tài)；

　?。ò耍┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他建筑安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

　　第八條 安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的具有專業(yè)技術(shù)職稱的土建、電氣、機(jī)械等專業(yè)人員，并持證上崗。

　　第九條 建立施工單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。施工單位按國(guó)家規(guī)定交納的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，在施工期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金；未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金及其銀行同期利息一并返還。具體辦法由建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章 建筑工程參建各方的安全責(zé)任

　　第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建筑工程施工許可證前，向工程所在地的安監(jiān)機(jī)構(gòu)辦理該建筑工程施工安全條件的審查監(jiān)督手續(xù)，未辦理審查監(jiān)督手續(xù)或者審查不合格的，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證，該工程不得開(kāi)工。

　　建設(shè)單位辦理安全條件審查監(jiān)督手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下文件：

　?。ㄒ唬┦┕挝话踩a(chǎn)組織管理保證體系具體內(nèi)容；

　?。ǘ┦┕挝话踩a(chǎn)專項(xiàng)施工方案；

　?。ㄈ┦┕挝慌涮资褂玫臋C(jī)械設(shè)備方案；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

　　第十一條 建設(shè)單位不得干預(yù)施工單位正常的生產(chǎn)活動(dòng)，不得強(qiáng)行指令購(gòu)買或者使用不符合安全、衛(wèi)生要求的成品、半成品、構(gòu)配件、建筑材料和安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品或者指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商等。

　　第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)提供安全條件，并按規(guī)定將所需安全生產(chǎn)費(fèi)用列入工程概算，施工單位提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減。

　　第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計(jì)、施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、電力和郵電通訊等地下管線資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證有關(guān)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，滿足有關(guān)技術(shù)要求。

　　第十四條 建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建筑工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

　　第十五條 建設(shè)單位在裝修過(guò)程中，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變更的，應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。

　　第十六條 勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，為工程項(xiàng)目提供全面、準(zhǔn)確的勘察文件。

　　第十七條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程的抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范以及本建筑工程的具體特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地下管線的防護(hù)、外線電路防護(hù)、深基坑工程等施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　施工單位作業(yè)前，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)意圖、設(shè)計(jì)文件向施工單位作出說(shuō)明和技術(shù)交底，未達(dá)到要求的設(shè)計(jì)文件不得交付使用。

　　第十八條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門報(bào)告。

　　第十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的安全生產(chǎn)許可證書，否則不得從事建筑工程施工活動(dòng)。

　　第二十條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系。建立以施工單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人和各級(jí)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，施工單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。

　　第二十一條 施工單位必須設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的專職安全管理人員，并進(jìn)駐工程項(xiàng)目執(zhí)行安全檢查管理。

　　第二十二條 施工單位必須按照規(guī)定使用安全措施費(fèi)用，建立使用臺(tái)帳，提供票據(jù)，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)為施工人員提供符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的勞動(dòng)環(huán)境、作業(yè)條件、安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備等。

　　第二十三條 施工單位對(duì)本企業(yè)年度內(nèi)所承建的工程項(xiàng)目，應(yīng)在《施工企業(yè)安全管理手冊(cè)》中如實(shí)記錄，并由安監(jiān)機(jī)構(gòu)逐一作出評(píng)價(jià)。

　　第二十四條 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。

　　第二十五條 施工單位必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，并支付保險(xiǎn)費(fèi)；實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付保險(xiǎn)費(fèi)。倘不能提供安全風(fēng)險(xiǎn)管理和事故預(yù)防的保險(xiǎn)公司，可以委托合法的建筑安全技術(shù)中介服務(wù)組織向建筑施工企業(yè)提供安全服務(wù)。

第四章 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

　　第二十六條 施工現(xiàn)場(chǎng)安全由施工單位負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的工程項(xiàng)目，由總承包單位負(fù)責(zé)，分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

　　總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全管理范圍，承擔(dān)各自相應(yīng)的安全責(zé)任?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第二十七條 施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行以安全達(dá)標(biāo)與文明施工和傷亡事故控制指標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)有針對(duì)性的制定安全生產(chǎn)目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，并采取措施控制人身傷亡事故、火災(zāi)和機(jī)械設(shè)備事故。

　　第二十八條 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)在入口處等危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，應(yīng)按規(guī)定砌設(shè)施工圍墻，實(shí)行封閉作業(yè)，建筑物四周按規(guī)定使用密目安全網(wǎng)封閉，施工用電采用三級(jí)配電、TN-S接零保護(hù)和兩級(jí)漏電保護(hù)系統(tǒng)。

　　第二十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)編制施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的土方開(kāi)挖工程、基坑支護(hù)與降水工程、模板工程、腳手架工程、起重吊裝工程、爆破與拆除工程、其他危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)或者方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)企業(yè)技術(shù)部門審核和技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審查簽字認(rèn)可，方可實(shí)施。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底。

　　第三十條 施工單位必須采購(gòu)、租賃具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，使用前必須經(jīng)過(guò)檢查、驗(yàn)收，其中施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式設(shè)備的使用，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位驗(yàn)收或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)驗(yàn)收；凡檢測(cè)不合格的不得投入使用；在使用中必須進(jìn)行定期檢查，凡檢查不合格的，不得繼續(xù)使用。施工單位必須定期對(duì)安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)。

　　第三十一條 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)的檢查制度，發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改。

　　施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)資料應(yīng)建檔造冊(cè)，由專人管理，做到完整、真實(shí)。

　　第三十二條 施工現(xiàn)場(chǎng)暫停施工的，應(yīng)當(dāng)做好安全防護(hù)，防護(hù)費(fèi)用由造成停工的責(zé)任方承擔(dān)。

　　第三十三條 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行防火管理制度，設(shè)置符合消防要求的消防設(shè)施，并保持完好的備用狀態(tài)。在容易發(fā)生火災(zāi)的部位施工或者儲(chǔ)存、使用易燃、易爆器材時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取特殊的消防安全措施。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)采取控制和處理施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)環(huán)境的污染和危害的措施。

　　第三十四條 施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)上報(bào)。

　　實(shí)行施工總承包的建筑工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，搶救人員和財(cái)產(chǎn)，采取有效措施防止事故擴(kuò)大。

第五章 罰則

　　第三十五條 建設(shè)行政主管部門和安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第五十三條之規(guī)定，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬?duì)沒(méi)有安全施工措施的建筑工程頒發(fā)施工許可證；

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)違法行為不予以查處的；

　?。ㄈ┎灰婪男斜O(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

　　第三十六條 建設(shè)單位未提供建筑工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的，根據(jù)《條例》第五十四條之規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令該建筑工程停止施工。

　　第三十七條 建設(shè)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,要求施工單位壓縮合同規(guī)定的工期,或者將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的，根據(jù)《條例》第五十五條之規(guī)定，責(zé)令限期整改，處20萬(wàn)元以上