宜春市人民政府辦公室關于印發(fā)《宜春市河道采砂管理實施細則》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宜春市河道采砂管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二OO八年十月十七日

宜春市河道采砂管理實施細則

第一章 總 則

　　第一條 為加強河道采砂管理，遏制非法采砂活動，保障防洪、通航和供水安全，規(guī)范河道采砂秩序，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《江西省河道管理條例》、《江西省河道采砂管理辦法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本細則。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開采河砂資源的單位和個人，必須遵守本細則。

　　第三條 河砂資源屬國家所有，其所有權不因其所依附的土地所有權或者使用權不同而改變。

　　第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作實行行政首長負責制?？h級人民政府應加強對河道采砂行為的現(xiàn)場監(jiān)督管理，規(guī)范河道采砂秩序，打擊違法違規(guī)采砂行為?？h（市、區(qū)）水行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作；公安部門依照治安管理法律、法規(guī)的規(guī)定，負責河道水上治安管理工作，依法打擊河道采砂活動中的犯罪行為；港航、海事、礦產(chǎn)等行政主管部門應依據(jù)各自職能，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作；經(jīng)濟貿(mào)易主管部門負責采砂船舶的建造審批和管理工作。

　　第五條 國家機關工作人員不得違反國家規(guī)定以投資入股等方式參與河道采砂的經(jīng)營活動，不得縱容、包庇河道采砂違法行為。

第二章 河道采砂規(guī)劃

　　第六條 河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃，河道采砂規(guī)劃是河道采砂實行許可的基本依據(jù)。

　　本市行政區(qū)域內(nèi)的省管贛江河段采砂規(guī)劃的編制按《江西省河道采砂管理辦法》第七條的規(guī)定執(zhí)行。

　　市管袁河、錦河、潦河的采砂規(guī)劃，由市水行政主管部門會同有關縣（市、區(qū)）水行政主管部門擬訂，經(jīng)市人民政府批準，報省人民政府水行政主管部門備案。

　　縣（市、區(qū)）管河道的采砂規(guī)劃，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門會同有關部門擬定，報本級人民政府批準，并報市級水行政主管部門備案。

　　河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行；確需修改時，應當報經(jīng)原批準機關批準。

　　第七條 河道采砂規(guī)劃在充分考慮防洪和通航安全，符合河道及航道整治等專業(yè)規(guī)劃的基礎上，應包括下列內(nèi)容：

　　（一）禁采區(qū)和可采區(qū)；

　　（二）禁采期和可采期；

　?。ㄈ┠甓炔缮翱刂瓶偭?；

　?。ㄋ模┛刹蓞^(qū)內(nèi)采砂船只的控制數(shù)量及其采砂能力（功率）控制。

　　第八條 禁采區(qū)的確定依據(jù)《江西省河道采砂管理辦法》第十條的規(guī)定執(zhí)行。此外，還應包括縣級以上城市規(guī)劃區(qū)水域。

　　第九條 禁采期的確定依據(jù)《江西省河道采砂管理辦法》第十一條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)、可采期、年控制開采總量、控制開采高程及深度、控制采砂船只數(shù)量等應向社會予以公告。

　　第十一條 河砂可采區(qū)內(nèi)因防洪、河勢改變、水工程建設等情形不宜采砂的，縣級以上水行政主管部門可以按照河道管理權限，臨時劃定禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期。

　　河砂可采區(qū)內(nèi)因航道設施出現(xiàn)險情、水生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞以及有重大水上活動等情形不宜采砂的，有關部門應當及時通報縣級以上水行政主管部門，縣級以上水行政主管部門可以按照河道管理權限，臨時劃定禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期。

　　臨時劃定禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期的，應報上一級水行政主管部門備案。

　　第十二條 縣級以上水行政主管部門應當將禁采區(qū)和禁采期予以公告。

　　任何單位和個人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進行河道采砂活動。

第三章 河道采砂許可

　　第十三條 河道采砂實行許可證制度，遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。

　　任何單位和個人未經(jīng)水行政主管部門許可取得河道采砂許可證，不得從事河道采砂活動。

　　禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借或以其他方式轉讓河道采砂許可證。

　　第十四條 河道采砂由縣級以上水行政主管部門按照河道管理權限分級許可，其他部門和單位不再辦理河道采砂許可手續(xù)。

　　市級水行政主管部門負責管理的河段：

　?。ㄒ唬┠狭屎幼苑钚驴h城（含縣城）以下至安義縣交界處；錦河干流自危坊以下萬載、宜豐、上高、高安、豐城河道（段）；袁河自萍鄉(xiāng)交界處以下至贛江入口處袁州、樟樹河道（段）；

　?。ǘ┍臼行姓^(qū)域內(nèi)省管贛江河道（段）。

　　各縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責管理屬省、市水行政主管部門管理以外的河道（段），并監(jiān)管本縣（市、區(qū)）行政區(qū)域以內(nèi)屬省、市水行政主管部門管理的河道（段）。

　　從事河道采砂活動的單位和個人，應向轄區(qū)所在縣（市、區(qū)）水行政主管部門提出申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）水行政主管部門提出審核意見后，按不同的管理權限進行許可，發(fā)放河道采砂許可證。

　　第十五條 申請河道采砂許可證應符合下列條件：

　?。ㄒ唬┓虾拥啦缮耙?guī)劃確定的可采區(qū)和可采期要求；

　?。ǘ┓弦?guī)劃確定的年度采砂控制總量的要求；

　?。ㄈ┓弦?guī)定的作業(yè)方式；

　?。ㄋ模┓喜缮按?、機具的數(shù)量及其采砂能力的控制要求；

　?。ㄎ澹┯蟹弦蟮牟缮霸O備和采砂技術人員；

　?。o違法采砂記錄；

　?。ㄆ撸┯貌缮按缮暗模浯皺z驗證書、船員證書齊全；

　?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　申請辦理河道采砂許可證，應向采砂所在地縣（市、區(qū)）水行政主管部門提交下列材料：

　?。ㄒ唬┖拥啦缮吧暾垥?；

　?。ǘI業(yè)執(zhí)照復印件；

　?。ㄈI(yè)主身份證原件及復印件；

　?。ㄋ模┎缮白鳂I(yè)區(qū)域地形圖；

　?。ㄎ澹┖由伴_采作業(yè)方式及棄料處理方案；

　?。┎缮按暗挠嘘P證書；

　?。ㄆ撸┖拥啦缮芭c第三人有利害關系的，應當提交與第三人達成的協(xié)議；

　?。ò耍┢渌嘘P資料。

　　因吹填造地申請河道采砂的，除提供前款第（一）、（五）項規(guī)定的材料外，還應當提供采砂河段的可行性論證報告以及工程設計等相關資料。

　　河道采砂申請人應當對所提交材料的真實性負責。

　　第十六條 收到河道采砂申請的縣（市、區(qū)）水行政主管部門，應當自收到采砂申請書等材料之日起5個工作日內(nèi)，對申請材料進行審查，并作出是否受理的決定。對申請材料不齊全或者不符合法定要求的，應一次性告知申請人應當補正的全部內(nèi)容；申請人應當自收到補正通知之日起15個工作日內(nèi)補正。

　　第十七條 縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當自受理之日起20個工作日內(nèi)，對河道采砂申請進行審查。屬縣本級管轄的河道，作出是否準予許可的決定；對市管河道，提出審查意見，報市級水行政主管部門；市級水行政主管部門應當收到審查意見之日起15個工作日內(nèi)，作出是否準予許可的決定。

　　水行政主管部門對符合條件的，應當作出準予許可的決定，向申請人頒發(fā)河道采砂許可證，并抄告同級海事、港航、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門；對不符合條件的，作出不予許可的決定并說明理由，書面告知申請人。

　　第十八條 縣級以上水行政主管部門應當將頒發(fā)河道采砂許可證的情況即時進行公告。

　　河道采砂許可證有效期限為1年，有效期滿需繼續(xù)開采的，采砂單位或個人應重新申請辦理河道采砂許可證。

　　第十九條 河道采砂權可以通過公開招標、拍賣等公平競爭的方式有償取得，河道采砂權拍賣應按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，有償、有序實施。

　　省管贛江河道采砂權的招標、拍賣由市水行政主管部門組織實施。市管河道采砂權的招標、拍賣由市水行政主管部門或者委托縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織實施，同級財政、監(jiān)察等部門參與監(jiān)督。

　　第二十條 從事河道采砂的單位和個人應當按照國家有關規(guī)定繳納河道砂石資源費；采砂權通過競標、競拍取得的，還應當繳納河砂開采權出讓費。

　　河道砂石資源費、河砂開采權出讓費的征收管理按照《江西省河道砂石資源費和河砂開采權出讓費征收使用管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 河砂資源開采

　　第二十一條 凡取得河道采砂權的單位或個人，必須按照河道采砂許可證規(guī)定的采砂范圍和期限等有關規(guī)定從事開采活動。

　　采砂船舶、機具不得在禁采區(qū)內(nèi)滯留；未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機具不得在可采區(qū)內(nèi)滯留。

　　采砂船舶、機具在禁采期內(nèi)和未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機具，均應當集中停放在所在地縣（市、區(qū)）人民政府指定的地點，無正當理由，不得擅自離開指定停放地點。

　　第二十二條 河道采砂必須遵守“定點、定時、定船、定量、定功率”的開采原則，采取合理的開采順序、開采方法和開采工藝，禁止破壞性開采砂石資源。

　　贛江河道的采砂船主機功率不得超過750kw，其他市管河道的采砂船主機功率不得超過75kw。

　　第二十三條 河道采砂必須遵守防洪安全、勞動安全、水土保持、環(huán)境保護和航道、航運管理等有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　為保障航道暢通和航行安全，采砂作業(yè)應當服從通航要求，并設立明顯標志。

　　第二十四條 采砂中發(fā)現(xiàn)屬國家規(guī)定的保護文物和古跡、水下珍稀動物等，應立即停止作業(yè)，并及時向河道管理部門和其他相關部門報告，聽候處理。

　　第二十五條 開采河砂不得損壞水工程、行洪防洪和水文、水質監(jiān)測以及通信、照明設施。

　　開采后的棄料，應及時處理，保持河道底坡平順，無坑無沱，符合整治要求。

　　第二十六條 運砂船舶不得裝運非法采砂船舶、機具偷采的河砂。

　　第二十七條 未經(jīng)水行政主管部門許可，不得在河堤、河岸興建吊砂設施。

　　第二十八條 縣級以上水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)取得河道采砂權的單位和個人合理開發(fā)利用河砂資源、保護環(huán)境、確保河勢穩(wěn)定和防洪、航運安全以及履行其他法定義務等情況有責任和權力進行檢查監(jiān)督。

　　取得河道采砂權的單位或個人應如實報告并按規(guī)定提供有關資料，接受水行政主管部門的監(jiān)督管理，不得拒絕和阻撓。

第五章 法律責任

　　第二十九條 國家行政機關工作人員違反本細則第五條規(guī)定，參與河道采砂的經(jīng)營活動或者縱容、包庇河道采砂違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；未觸犯刑律的，依法給予行政處分。

　　河道采砂管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　未辦理河道采砂許可證的單位或個人，供電部門不得為其河道采砂設施供電。違規(guī)供電的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　經(jīng)濟貿(mào)易主管部門應按河道采砂規(guī)劃要求，嚴格控制采砂船舶的建造數(shù)量，新建采砂船舶的審批數(shù)量應與同級水行政主管部門共同確定。