關于印發(fā)宣城市小型金屬非金屬地下礦山整頓關閉工作實施細則的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關單位：

　　根據《安徽省小型金屬非金屬地下礦山整頓關閉工作實施意見》（皖安監(jiān)一〔2008〕116號）要求，經市政府同意，現將《宣城市小型金屬非金屬地下礦山整頓關閉工作實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

二〇〇八年十月二十二日

宣城市小型金屬非金屬地下礦山整頓關閉工作實施細則

　　為進一步加強小型金屬非金屬地下礦山（以下簡稱礦山）安全生產工作，切實提高礦山安全管理水平，有效防范礦山生產安全事故，根據《安徽省小型金屬非金屬地下礦山整頓關閉工作實施意見》（皖安監(jiān)一〔2008〕116號）要求，經市政府同意，制定本實施細則。

　　一、工作目標

　　截止2008年9月底，全市金屬非金屬地下礦山數量121處，其中，生產礦山76處，基建礦山45處。到2010年底，現有生產礦山數量減少30%以上，生產能力提升20%，安全標準化達標率80%以上，力爭使全市金屬非金屬地下礦山安全設施得到明顯改善，抗災能力得到加強，安全管理水平和從業(yè)人員安全素質明顯提高。

　　二、整頓的重點

　　對9月20日安徽日報公告的我市應予關閉和停產整頓的礦山企業(yè)，各地應按規(guī)定由縣級政府下達關閉決定書和由縣級安全監(jiān)管部門下達停產整改指令書，并監(jiān)督實施。

　　對達不到以下基本安全生產條件的礦山，必須重點進行整頓：

　　（一）礦山應當依法取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證、民用爆炸物品使用許可證，其證照應在有效期內。

　　（二）礦山的法定代表人對本單位安全生產工作全面負責，應保證礦山安全生產投入到位并有效實施。

　　礦長應具有中專以上學歷，具有必要的礦山專業(yè)知識，并經安全培訓考核，依法取得安全資格證。

　　礦山技術副礦長必須具備礦山相關專業(yè)大專以上或相當學歷，且不得在其它單位兼職。

　　無技術副礦長的礦山，必須委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。

　?。ㄈ┑V山應當建立健全安全生產責任制，制定各項安全規(guī)章制度、作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程，設置安全管理機構，配備專職安全管理人員。安全管理人員經考核合格取得資格后方可任職。

　?。ㄋ模┑V山應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，合格后方可上崗作業(yè)。礦山特種作業(yè)人員須經專門培訓合格，取得特種作業(yè)操作資格證。

　　（五）礦山應當依法繳存安全生產風險抵押金、地質環(huán)境恢復治理保證金，為職工辦理工傷保險。

　　礦山應按照規(guī)定提取安全生產費用，按原礦產量非金屬礦山每噸2元，金屬礦山每噸8元，不足部分據實列支，專用于安全技術措施和隱患治理，不得挪作它用。

　　（六）礦山必須具有經批準的有資質單位編制的設計，并及時更新填繪附圖。圖紙主要包括采掘工程平面圖、井上和井下對照圖、通風系統(tǒng)圖和避災路線圖等。

　　礦山應當依法進行安全評價，嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度。

　　（七）礦井至少應有兩個獨立的能夠行人并通往地面的安全出口，其距離應不小于30米。

　　井下每個生產水平（中段）、每個采區(qū)至少有兩個便于行人的安全出口，并與通往地面的安全出口相通。

　　（八）礦井在用巷道凈斷面應能滿足行人、運輸、通風和設置安全生產設施的需要。

　　在不穩(wěn)固巖層或破碎地帶的井巷應加強支護，并進行定期檢查。

　　（九）礦井必須具備完善的機械通風系統(tǒng)，其風質、風量、風速應當符合安全規(guī)程有關規(guī)定的要求。

　　礦井應使用安裝在地面或者回風井巷道中的礦用主要通風機（主扇）進行通風。

　　掘進工作面和通風不良的采場必須安裝局部通風機（局扇）進行通風。

　　礦井主要進風風流不得通過采空區(qū)和塌陷區(qū)，需要通過時，必須砌筑嚴密的通風巷道引流。

　?。ㄊ┑V山應調查核實礦區(qū)范圍內的老采空區(qū)、積水區(qū)、含水層、地質構造等詳細情況，并填繪礦區(qū)水文地質圖。

　　礦井井口的標高必須高于當地歷史最高洪水位1米以上。礦井應有完善的防排水系統(tǒng)，水文地質條件復雜的礦山，必須有水害防治措施和探放水設備。

　?。ㄊ唬┑V井應保證來自不同變電所的雙回路電源供電，不具備雙回路供電時，必須配備功率滿足要求的備用電源。

　　井下電氣設備不應接零。地面中性點直接接地的變壓器或發(fā)電機，不應用于向井下供電。

　　井下電氣設備三大保護裝置（接地、過流、漏電）應當齊全、可靠。

　　（十二）礦井提升運輸應當使用礦用提升機，且安全保護設施齊全可靠。

　　豎井升降人員應當使用罐籠或帶乘人間的箕斗，并裝設防墜保護裝置。斜井運送人員應當使用專用人車，并裝設防跑車裝置。

　　提升運輸系統(tǒng)應有可靠的聲光信號裝置和通訊設施。

　　主要提升運輸設備應當有定期檢驗合格的報告，且該報告須在檢驗有效期內。

　?。ㄊ┑V井應有完善可靠的通訊系統(tǒng)，保持礦內外、井上下和重要場所、主要作業(yè)地點通信暢通。

　　（十四）爆破作業(yè)必須有爆破設計或爆破說明書，有防止危及人身安全和中毒窒息的安全預防措施，爆炸物品應有嚴格的儲存、購買、運輸、使用和清退登記制度，并符合《民用爆炸物品安全管理條例》規(guī)定。

　　（十五）礦井應實行人員出入礦井的登記和檢查制度，入井人員應攜帶照明燈具，按規(guī)定佩帶防護用品。

　　礦山對入井人員應進行掛牌管理，并配備一定數量的備用照明燈具和勞動防護用品。

　　（十六）露天開采轉地下開采的，必須按規(guī)定報相關部門審查批準，并采取有效防止透水淹井、坍塌等事故的安全措施。

　　（十七）礦山應當加強采空區(qū)等危險源監(jiān)控管理，防范沖擊地壓、塌陷災害。

　　在開采巖體的移動范圍內有村莊及主要建筑物、構筑物的，應按設計采取搬遷或留設保安礦柱等安全措施。

　　礦山設計中規(guī)定保留的礦柱、巖柱，在規(guī)定的期限內不得開采或者毀壞。

　　（十八）礦山應當加強隱患排查治理和應急管理，制定冒頂片幫、中毒窒息、透水、墜井、放炮等事故的應急救援預案，及時、如實報告事故并積極組織搶險救災。

　?。ㄊ牛┑V山應當建立由專職或兼職人員組成的事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材和設備。不具備單獨建立應急救援組織的小型礦山，應指定兼職的應急救援人員，并與專業(yè)應急救援組織簽訂救護協(xié)議。

　?。ǘ┑V山應當加強粉塵等職業(yè)危害的檢測和防治工作，制定職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員提供符合標準的勞動防護用品。

　　（二十一）多獨立生產系統(tǒng)的礦山或公司，應建立健全對各生產系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理的安全管理機構，配齊安全管理人員，有效進行安全管理，安全管理不得層層轉包或“以包代管”。

　　三、關閉的對象

　　對以下10類礦山實施關閉：

　　（一）超層越界拒不退回的，以及非法開采或關閉后擅自恢復生產的。

　?。ǘ┍回熈钔．a整頓明停暗開、擅自組織生產的，或經整頓驗收不合格的。

　?。ㄈ┪匆婪ㄈ〉貌傻V許可證、安全生產許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、民用爆炸物品使用許可證和礦長安全資格證，擅自從事生產的。

　?。ㄋ模┓浇馐V山生產能力5萬噸/年以下（含本數，下同），鐵礦、硫鐵礦、磷礦、白云巖3萬噸/年以下，銅礦、鉬礦、銀礦2萬噸/年以下，金礦、鉛礦、鋅礦、鎢礦、螢石礦、高嶺土和陶瓷土礦1萬噸/年以下的（露天礦山生產能力比照地下礦山執(zhí)行）。

　　（五）各地列入資源整合范圍的地下礦山，被整合的地下礦山必須接受整合，拒不接受整合的予以關閉。

　　（六）國家和地方產業(yè)政策明令關閉淘汰的。

　　（七）不同采礦權人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊，經安全論證后，影響安全生產的，只保留一個礦井，其它關閉。

　?。ò耍┰诖蟮V開采許可證范圍內開采，影響大礦安全生產的；

　　（九）對小型地下礦山發(fā)生一次死亡3人及以上事故的或一年內累計死亡3人的；

　　（十）其它不具備安全生產條件，依法應該關閉的。

　　四、工作步驟

　　第一階段（2008年10月底前）：以全面排查和制定方案為工作重點。各地對照整頓重點和關閉對象的要求，對轄區(qū)內地下礦山進行全面排查，進一步摸清底數，認真制定本地區(qū)地下礦山整頓關閉工作方案，確定具體的停產整頓、資源整合以及關閉企業(yè)名單，報市地下礦山整頓關閉聯(lián)席會議辦公室（設在市安全監(jiān)管局，聯(lián)席會議組成人員名單見附件一），并在當地主要媒體上公告。

　　第二階段（2008年11月—2009年12月）：以實施整頓關閉和資源整合為工作重點。對達不到基本安全生產條件的礦山，由縣級以上安全監(jiān)管部門對礦山下達執(zhí)法文書，責令整改。對存在重大隱患責令停產整頓的，整改期限原則上不超過一年。企業(yè)應當按要求制定停產整改方案，報安全監(jiān)管部門批準后實施。對具備資源整合或提升生產能力的礦山，企業(yè)提出資源整合或技改工程方案，報縣級以上國土資源和安全監(jiān)管部門審查同意后，再嚴格按照安全設施“三同時”規(guī)定，完善相關審批程序后實施（具體程序詳見附件二、附件三、附件四）。對被納入整合的礦山，必須按照批準后的整合方案實施。對達不到最低開采規(guī)模的且不具備資源整合的礦山，采礦許可證、安全生產許可證等相關證照到期的，一律不予延續(xù)，到期后依法實施關閉。

　　第三階段（2010年1月—12月）：以驗收和鞏固整頓關閉成果為工作重點。對停產整頓的礦山，整改結束后，由企業(yè)提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織初步驗收并簽署意見，經縣以上安全監(jiān)管部門會同相關部門組織驗收，驗收合格的恢復生產，不合格的由縣級以上地方人民政府實施關閉。對資源整合或提升生產能力的礦山，整合或技改工程結束后，由安全監(jiān)管部門組織驗收，驗收合格后重新申領安全生產許可證。

　　五、關閉的程序

　?。ㄒ唬φ栈景踩a條件和標準，各地進行認真摸排，確定不符合條件和標準的金屬非金屬地下礦山名單。

　?。ǘ┯煽h級以上人民政府依法作出關閉決定，并向社會公告，同時抄報上一級頒發(fā)證照部門。

　?。ㄈ┛h級以上人民政府組織安全監(jiān)管、國土資源、公安、工商、供電等有關部門對公告關閉的礦山實施關閉。

　?。ㄋ模┛h級以上人民政府要組織安全監(jiān)管、國土資源、公安、工商、供電等有關部門對關閉現場處置和關閉情況進行核查，確保關閉到位。

　?。ㄎ澹╆P閉工作結束后，由省地下礦山整頓關閉聯(lián)席會議辦公室組織安全監(jiān)管、國土資源、公安、工商、供電等有關部門對照關閉標準，對關閉礦井進行驗收。

　　六、關閉的標準

　　（一）安全監(jiān)管、國土資源、工商、公安等部門依法吊銷或注銷相關證照。

　?。ǘ┎鸪V山供電、供水、通風、提升、運輸、采掘、加工等直接生產設施、設備。

　?。ㄈ┕膊块T清理收繳剩余的民用爆炸物品。

　?。ㄋ模┩咨魄采臉I(yè)人員。

　?。ㄎ澹┑V井井筒應炸毀、填實，設立明顯警示標志，平整工業(yè)場地，恢復地貌。

　　七、工作要求

　　（一）各級政府和部門要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大會議精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，全面落實 9月 17日全省礦山安全生產電視電話會議和9月24日全國安全生產電視電話會議精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真研究和部署整頓關閉工作，要切實加強領導，廣泛發(fā)動，精心組織，針對薄弱環(huán)節(jié)