《沈陽(yáng)市建設(shè)工程施工分包管理辦法》業(yè)經(jīng)2008年11月14日市人民政府第12次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2009年1月1日起施行。

市長(zhǎng)：李英杰
二○○八年十一月二十一日

沈陽(yáng)市建設(shè)工程施工分包管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為了維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范建設(shè)工程施工分包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，保障農(nóng)民工和其他勞動(dòng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)，從事建設(shè)工程施工分包活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市的建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理工作，受其委托，其所屬的建設(shè)工程分包管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施全市建設(shè)工程施工分包的日常監(jiān)督管理工作；城市建設(shè)管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

　　區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程施工分包的監(jiān)督管理工作。

　　市勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商管理、安全監(jiān)督、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合做好建設(shè)工程施工分包管理工作。

　　第四條 本辦法所稱(chēng)建設(shè)工程施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的非主體結(jié)構(gòu)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。建設(shè)工程施工分包分為專(zhuān)業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。

　　本辦法所稱(chēng)專(zhuān)業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的非主體結(jié)構(gòu)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)完成的活動(dòng)。在專(zhuān)業(yè)工程分包活動(dòng)中，施工總承包企業(yè)是分包工程發(fā)包人，專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)是分包工程承包人。

　　本辦法所稱(chēng)勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)將其所承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。在勞務(wù)作業(yè)分包活動(dòng)中，施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)是分包工程發(fā)包人，勞務(wù)分包企業(yè)是分包工程承包人。

　　本辦法所稱(chēng)勞務(wù)作業(yè)，是指砌筑、抹灰、木工、鋼筋、混凝土、腳手架、油漆、石制作、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類(lèi)別的施工作業(yè)。

　　第五條 建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入建設(shè)工程交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。沈陽(yáng)建設(shè)工程信息網(wǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布建設(shè)工程施工專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的有關(guān)信息，為建設(shè)工程施工分包活動(dòng)和施工企業(yè)服務(wù)。

第二章 合同管理

　　第六條 分包工程發(fā)包人和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂施工合同，并按照合同約定的施工范圍、工程量履行義務(wù)。合同文本應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的示范文本。

　　第七條 分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同。分包合同應(yīng)當(dāng)明確約定分包工程名稱(chēng)、承包范圍、合同價(jià)款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支付工程款和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式及保證按期支付的相應(yīng)措施。

　　第八條 分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在簽訂施工合同和簽訂分包合同后7個(gè)工作日內(nèi)，按規(guī)定將合同文本報(bào)送建設(shè)行政主管部門(mén)備案。合同內(nèi)容發(fā)生價(jià)格、工期、支付方式等重大變更的，應(yīng)當(dāng)在簽訂變更協(xié)議后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送原備案機(jī)關(guān)備案。

　　第九條 分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目上設(shè)立合同管理人員，負(fù)責(zé)合同檔案管理和工程量結(jié)算，合同管理人員應(yīng)當(dāng)持有《全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格證書(shū)》。

　　第十條 分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定對(duì)其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三章 分包管理

　　第十一條 分包工程承包人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬分包工程業(yè)務(wù)。

　　嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。

　　第十二條 專(zhuān)業(yè)工程分包除在施工總承包合同中另有約定外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位的認(rèn)可；專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成所承包的專(zhuān)業(yè)工程。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成所承包的勞務(wù)作業(yè)。

　　第十三條 分包工程發(fā)包人義務(wù)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)分包工程質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)對(duì)分包工程承包人的業(yè)績(jī)、市場(chǎng)行為進(jìn)行考核評(píng)定；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)提供施工條件，及時(shí)結(jié)算工程款和勞務(wù)工資，并對(duì)分包工程承包人的勞務(wù)工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)施工合同和分包合同的備案工作。

　　第十四條 分包工程承包人義務(wù)：

　?。ㄒ唬┓姆职こ贪l(fā)包人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)，接受分包工程發(fā)包人對(duì)分包工程質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的管理；

　?。ǘ┓职こ痰氖┕そM織設(shè)計(jì)和施工安全方案報(bào)分包工程發(fā)包人備案。

　　第十五條 分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件相符，其中項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目工程師、技術(shù)員、項(xiàng)目工長(zhǎng)、核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員、水暖和電氣技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是與本單位有合法的勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員。

　　工程監(jiān)理人員負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的組成人員進(jìn)行監(jiān)督考核。

　　第十六條 在建設(shè)工程施工分包活動(dòng)中，禁止下列轉(zhuǎn)包、違法分包行為：

　　（一）分包工程發(fā)包人未履行施工總承包合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人的；

　?。ǘ┓职こ贪l(fā)包人將其承包的工程肢解后以分包的名義發(fā)包給他人的；

　?。ㄈ┓职こ贪l(fā)包人將主體結(jié)構(gòu)工程使用的鋼材、木材、水泥、商品混凝土等建筑材料、建筑構(gòu)配件由分包單位采購(gòu)的；

　?。ㄋ模┰谥黧w結(jié)構(gòu)工程施工中，施工總承包企業(yè)未使用自行購(gòu)置或租賃的塔吊、升降機(jī)等大型機(jī)具和主要施工設(shè)備的；

　?。ㄎ澹┓职こ贪l(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；

　?。┓职こ贪l(fā)包人雖然未將其承包的工程進(jìn)行分包，但其施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的組成人員，是與本單位沒(méi)有合法勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員的；

　?。ㄆ撸┓职こ贪l(fā)包人將專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；

　　（八）施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中部分專(zhuān)業(yè)工程分包給他人的；

　?。ň牛┦┕た偝邪?、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)直接雇用勞務(wù)人員，未簽訂勞動(dòng)合同的或者未辦理養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的；

　　（十）施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)直接與個(gè)人簽訂勞務(wù)作業(yè)承包合同的；

　?。ㄊ唬┰谑┕た偝邪贤幸呀?jīng)明確由分包工程發(fā)包人承建的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位直接與分包工程承包人簽訂分包合同的；

　?。ㄊ┙ㄔO(shè)單位雖未與分包工程承包人簽訂分包合同，但直接與其結(jié)算工程款的；

　?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他違法行為。

第四章 勞務(wù)用工管理

　　第十七條 勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同中應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)合同期限、工作崗位、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件，以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容做出明確的約定。

　　第十八條 勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行安全知識(shí)、法律法規(guī)等內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。在技術(shù)崗位作業(yè)的勞務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)持有“職業(yè)資格證書(shū)“或“職業(yè)技能崗位證書(shū)“。

　　第十九條 勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　第二十條 勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付勞務(wù)人員的工資，不得克扣或者拖欠勞務(wù)人員的工資。

第五章 法律責(zé)任

　　第二十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門(mén)按照相關(guān)職能予以處罰：

　　（一）分包工程發(fā)包人未簽訂合同、簽訂合同后未備案或者合同變更后未備案的，責(zé)令限期改正，并處5000元以下罰款；

　?。ǘ┓职こ贪l(fā)包人未在工程項(xiàng)目上設(shè)立合同管理人員，責(zé)令限期改正，并處5000元以下罰款；

　?。ㄈ┓职こ坛邪宋慈〉媒ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)承接分包工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；

　　（四）在施工分包活動(dòng)中，有本辦法規(guī)定所列轉(zhuǎn)包、違法分包行為之一的，處工程合同價(jià)款05％以上1％以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有允許他人以本企業(yè)名義承攬工程行為的，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　第二十二條 違反本辦法規(guī)定，利用建設(shè)工程施工分包合同危害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，由工商行政管理部門(mén)依法予以處罰。

　　第二十三條 違反本辦法有關(guān)勞務(wù)用工管理規(guī)定的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)依法予以處罰。

　　第二十四條 違反本辦法規(guī)定，除按上述有關(guān)條款處罰外，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)分包工程發(fā)包人、分包工程承包人的建筑業(yè)不良行為予以記錄和向社會(huì)公示。

　　第二十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十六條 有關(guān)行政管理人員在建設(shè)工程施工分包管理活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

　　第二十七條 本辦法自2009年1月1日起施行。