2.中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是中央企業(yè)中涉及煤礦、非煤礦山、化工、冶金等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)達(dá)59家，安全生產(chǎn)水平差別大，安全管理難度大。二是企業(yè)發(fā)展方式未有根本轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)深層次問題亟待解決。一些企業(yè)重速度、重產(chǎn)能、重規(guī)模，忽視安全條件、安全管理、源頭控制，導(dǎo)致隱患增多和事故發(fā)生。一些企業(yè)安全技術(shù)水平不高，安全保障能力低。三是安全生產(chǎn)投入不足。部分中央企業(yè)沒有建立完善的安全投入機(jī)制，安全費(fèi)用提取等政策措施落實(shí)不到位，不能滿足企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件的需要。四是一些重大安全隱患亟待治理。部分中央企業(yè)尤其是礦山企業(yè)生產(chǎn)歷史久遠(yuǎn)，部分設(shè)備設(shè)施老舊，一些生產(chǎn)工藝和設(shè)施已經(jīng)不能滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。如礦山企業(yè)的老巷道與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)有差距，提升、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施落后，排水管道更新速度和能力跟不上深部采礦要求，電線電纜老化，老舊廠房安全隱患頻現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)淘汰的落后工藝設(shè)備仍在使用等問題突出，給中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提升帶來一定壓力。

3.重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警手段不足，資金缺乏。大部分中央企業(yè)都是從管理的角度，對重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警進(jìn)行嚴(yán)格要求，但未能使用先進(jìn)的電子監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，對尾礦庫、火工品存儲、鍋爐等重大危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，煤礦、非煤地下礦山采空區(qū)塌陷等重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用尚未得到普及。一些老的礦山企業(yè)歷史欠賬多、危險(xiǎn)源多、災(zāi)病嚴(yán)重，亟待加大資金支持力度，強(qiáng)化監(jiān)控手段，徹底消除隱患。

4.大部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備水平不高。主要表現(xiàn)在：先進(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)裝備普及率不高，一些落后陳舊的技術(shù)、設(shè)備仍在使用，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，存在很多潛在的安全隱患，易引發(fā)事故，企業(yè)的本質(zhì)安全水平很難得到提高，難以保證安全生產(chǎn)。如長輸油氣管線的安全維護(hù)，由于未全面應(yīng)用安全監(jiān)測檢測技術(shù)等，僅依靠人工日常巡護(hù)，效率不高，難以保障長期的安全運(yùn)行。

5.企業(yè)安全文化建設(shè)有待大力加強(qiáng)。與各行業(yè)世界領(lǐng)先企業(yè)相比，除個(gè)別企業(yè)外，多數(shù)中央企業(yè)在管理理念、安全生產(chǎn)管理模式、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)以及事故應(yīng)急救援等方面存在較大差距。部分中央企業(yè)的新員工尤其是一線作業(yè)工人由于文化水平低，安全素質(zhì)不高，安全意識不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的問題相當(dāng)嚴(yán)重。一些中央企業(yè)使用的大量農(nóng)民輪換工、臨時(shí)工和外包工，文化素質(zhì)低，缺乏起碼的安全知識，安全意識和自我保護(hù)能力較低，且流動(dòng)性大，重復(fù)培訓(xùn)壓力大，給企業(yè)安全管理帶來較大難度，制約著企業(yè)安全水平的提高。同時(shí)，大部分中央企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)落后，培訓(xùn)內(nèi)容老化、形式單一等問題。此外，中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制不健全，不利于調(diào)動(dòng)中央企業(yè)進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的積極性，目前“只罰不獎(jiǎng)”的安全生產(chǎn)制度現(xiàn)狀亟待改變。

三、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹國務(wù)院《通知》精神，堅(jiān)持安全發(fā)展，突出預(yù)防為主，依靠科技進(jìn)步，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，引導(dǎo)中央企業(yè)不斷加大安全投入，提升安全生產(chǎn)水平和應(yīng)急救援能力，有效降低事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

（二）建設(shè)原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。著眼中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)方向，統(tǒng)籌長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)，緊密結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)工作實(shí)際，優(yōu)先解決最突出、最緊迫的問題。

2.重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。以切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)一批安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用及研發(fā)，建立安全隱患排查治理系統(tǒng)，提高重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警水平，加強(qiáng)安全教育，完善激勵(lì)機(jī)制，有效降低中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生率。

3.改善條件，提升水平。通過本規(guī)劃的有效實(shí)施，改善中央企業(yè)安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施條件，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，提升安全保障水平，促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

力爭到2015年，建立高效的中央企業(yè)應(yīng)急救援體系、堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系和完善的重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警體系，率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)，安全生產(chǎn)保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況明顯改善，事故總量穩(wěn)定下降，安全生產(chǎn)總體狀況根本好轉(zhuǎn)。

1.有效提高中央企業(yè)應(yīng)急救援水平。加強(qiáng)中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地建設(shè)，促進(jìn)中央企業(yè)更好地履行應(yīng)急救援的社會職責(zé)，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。發(fā)生重特大事故后，應(yīng)急救援隊(duì)在規(guī)劃服務(wù)區(qū)內(nèi)攜有關(guān)裝備10小時(shí)以內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場的覆蓋率達(dá)到80%以上；大型水泵、鉆機(jī)等重型救援裝備18小時(shí)以內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場的覆蓋率達(dá)到80%以上；事故現(xiàn)場的圖像和數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)傳送到各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成功率達(dá)到80%以上；事故遇險(xiǎn)人員生還比例和遇難人員搜尋成功率明顯提高；救援過程中次生事故的發(fā)生率和救援人員傷亡數(shù)量明顯下降。

2.切實(shí)提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的總體推廣應(yīng)用水平。通過推廣應(yīng)用和研發(fā)一大批先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，有效提高中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故控制能力和本質(zhì)安全水平。

3.全面提高中央企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警水平。加強(qiáng)中央企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（技術(shù)）的推廣應(yīng)用，到2015年，所有中央企業(yè)重大危險(xiǎn)源普遍建立有效的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

4.加強(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作。中央企業(yè)新員工、外來作業(yè)人員安全培訓(xùn)率達(dá)到100％。特種作業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證，做到全部持證上崗。

5.建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)支持中央企業(yè)所屬單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員做好安全生產(chǎn)工作的積極性，有效激勵(lì)中央企業(yè)所屬單位切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

四、主要任務(wù)

（一）加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍：重點(diǎn)建設(shè)19個(gè)礦山行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)的有力補(bǔ)充，形成完善的國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

油氣田應(yīng)急救援隊(duì)：中石油、中石化和中海油三大石油公司所屬企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)7個(gè)油氣田應(yīng)急救援隊(duì),承擔(dān)規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)石油天然氣開采事故搶險(xiǎn)任務(wù)。

危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)：重點(diǎn)建設(shè)27個(gè)化工行業(yè)中央企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)，承擔(dān)規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶險(xiǎn)任務(wù)。

隧道應(yīng)急救援隊(duì):重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)國家隧道應(yīng)急救援隊(duì)，承擔(dān)重特大鐵路、公路隧道事故的應(yīng)急救援任務(wù)。

水上搜救隊(duì):重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)國家水上搜救隊(duì),承擔(dān)重特大事故水上搜尋與救護(hù)任務(wù)。

旅游救援隊(duì)：重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)國家旅游救援隊(duì),承擔(dān)旅游重特大事故搜尋與救護(hù)任務(wù)。

?；仍夹g(shù)指導(dǎo)中心:重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)國家危化救援技術(shù)指導(dǎo)中心，實(shí)現(xiàn)全國化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的資源和信息共享。

應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地：重點(diǎn)建設(shè)32個(gè)國家應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地。