國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)
中央企業(yè)安全生產保障能力建設發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）的通知

安監(jiān)總管一〔2011〕146號

各有關中央企業(yè)：

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，為進一步發(fā)揮中央企業(yè)在安全生產領域的示范引領作用，全面提升中央企業(yè)安全生產保障能力，實現(xiàn)“十二五”期間中央企業(yè)安全生產狀況根本好轉的目標，我局編制了《中央企業(yè)安全生產保障能力建設發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本企業(yè)實際，認真貫徹執(zhí)行。

國家安全生產監(jiān)督管理總局
二○一一年九月十六日

中央企業(yè)安全生產保障能力建設發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）

目???錄

一、必要性和緊迫性
（一）中央企業(yè)安全生產保障能力建設發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）的編制原則
（二）中央企業(yè)在全國安全生產工作中具有重要示范作用
（三）中央企業(yè)安全生產保障能力建設的當務之急，是加強應急救援能力建設
（四）加大安全生產先進適用技術裝備的推廣應用力度，是實現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展的有效途徑
（五）加強中央企業(yè)全員安全培訓教育工作，是確保中央企業(yè)安全生產的堅強基石
（六）建立中央企業(yè)安全生產激勵機制，是充分調動中央企業(yè)做好安全生產工作積極性的重要舉措
二、安全生產管理現(xiàn)狀和存在的主要問題
（一）中央企業(yè)安全生產管理現(xiàn)狀
（二）中央企業(yè)安全生產方面存在的主要問題
三、指導思想、建設原則和目標
（一）指導思想
（二）建設原則
（三）建設目標
四、主要任務
（一）加快應急救援隊伍建設
（二）推廣應用及研發(fā)安全生產先進適用技術和裝備
（三）推廣應用重大危險源監(jiān)測預警技術
（四）加強中央企業(yè)全員安全培訓教育工作
（五）建立中央企業(yè)安全生產激勵機制
五、重點項目
（一）應急救援隊伍建設項目
（二）先進適用安全生產技術裝備推廣應用及研發(fā)項目
（三）重大危險源監(jiān)控預警項目
（四）安全教育培訓項目
（五）安全生產激勵項目
六、保障措施
（一）加強領導，落實責任
（二）突出重點，全面推進
（三）創(chuàng)新機制，增加投入

??????? 根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，為切實加強中央企業(yè)安全生產保障能力建設，全面提升中央企業(yè)安全生產水平，實現(xiàn)中央企業(yè)安全生產狀況根本好轉的目標，編制本規(guī)劃。

一、必要性和緊迫性

（一）中央企業(yè)安全生產保障能力建設發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）的編制原則。

中央企業(yè)在全國安全生產工作中發(fā)揮了重要示范帶頭作用，承擔了大量社會責任。同時，中央企業(yè)安全生產應急救援能力建設等方面還需要進一步加強。在編制規(guī)劃時，圍繞全面提升中央企業(yè)安全生產保障能力，實現(xiàn)“十二五”期間中央企業(yè)安全生產狀況根本好轉的目標，選取了加快應急救援隊伍建設、推廣應用及研發(fā)安全生產先進適用技術和裝備、推廣應用重大危險源監(jiān)測預警技術、加強中央企業(yè)全員安全培訓教育工作、建立中央企業(yè)安全生產激勵機制等5個重點建設方面，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金、機械、民用航空等行業(yè)（領域）確立了部分重點建設項目，努力實現(xiàn)突出重點、全面推進中央企業(yè)安全生產保障能力建設的工作目標。

（二）中央企業(yè)在全國安全生產工作中具有重要示范作用。

中央企業(yè)安全生產工作關系到國民經濟的持續(xù)健康發(fā)展。中央企業(yè)的安全生產水平在一定程度上代表著國家形象，具有排頭兵的示范帶頭作用，代表了我國現(xiàn)階段安全生產所能達到的最好水平。做好安全生產工作是中央企業(yè)生存發(fā)展、參與國際國內兩個市場競爭的需要。中央企業(yè)要躋身于全球大企業(yè)之林，在日益激烈的市場競爭中立足、生存和發(fā)展，必須有一個良好的安全生產環(huán)境。2010年4月20日，英國石油公司承包的美國深水地平線鉆井平臺發(fā)生爆炸事故，原油泄漏引發(fā)墨西哥灣大面積環(huán)境污染，災難總花銷預計將達76億美元，對美國的經濟、社會等方面產生了嚴重影響，也給我國中央企業(yè)的安全生產工作敲響了警鐘。

（三）中央企業(yè)安全生產保障能力建設的當務之急，是加強應急救援能力建設。

應急救援能夠有效防止事態(tài)擴大，將事故損失減少到最小限度，2003年中石油“12·23”井噴事故，就是一個極為慘痛的教訓。中央企業(yè)承擔著重要的應急救援社會責任和大量的公共服務、社會管理責任?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》等規(guī)劃均提出了依托大型、骨干企業(yè)建設國家礦山、?；仍?。作為國家應急救援體系的重要組成部分，建設一批高水平的中央企業(yè)應急救援隊伍，在發(fā)生事故災難時能拉得動、動得快、打得贏，是政府有效履行社會管理和公共服務職能的重要依托，是一支不可替代的救援力量。2009年，中央企業(yè)礦山、危險化學品應急救援隊伍參與事故救援4905起，其中參與企業(yè)外各類突發(fā)公共事件應急救援2989起，占60.9％。在歷次重大和特別重大生產安全事故應急救援中，中央企業(yè)應急救援隊伍都發(fā)揮了重要作用，同時，還為應對各類重特大自然災害、排查安全生產隱患等工作提供了有力支持。在2008年初南方雨雪冰凍災害和汶川“5·12”特大地震中，中石化齊魯石化、川維廠、普光氣田和中石油蘭州石化、西南油氣田等企業(yè)救援隊伍主動出擊，積極參與救援，為保護人民群眾的生命財產安全作出了突出貢獻。2009年中央企業(yè)共開展預防性安全檢查80184隊次，參與檢查424262人次，查出隱患162450處。中央企業(yè)的應急救援隊伍是我國高危行業(yè)救援隊伍的中堅力量，代表著我國生產安全事故處置能力的領先水平，是減少事故造成的人員傷亡和財產損失的關鍵。加強中央企業(yè)安全生產應急救援隊伍建設，是實現(xiàn)我國安全生產形勢根本好轉的重要保障。