一、煤礦安全監(jiān)察體系特點
我國煤礦勞動條件艱苦，自然災害嚴重，生產(chǎn)工藝復雜，傷亡事故多，因此對煤礦這個特殊行業(yè)必須采用特殊的管理辦法，即對煤礦實行安全監(jiān)察制度。我國于1953年開始在煤炭行業(yè)建立三級技術(shù)安全監(jiān)察機構(gòu)，以后又不斷完善發(fā)展，雖經(jīng)幾起幾落，但實踐證明，煤炭行業(yè)何時加強安全監(jiān)察，百萬噸死亡率就會下降；何時取消或削弱安全監(jiān)察，百萬噸死亡率就會上升。2000年以前煤礦安全監(jiān)察主要有3個方面：國家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督。國家監(jiān)察即國家授權(quán)各級人民政府的勞動部門設立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，以國家名義，運用國家權(quán)力對所轄煤礦企業(yè)執(zhí)行國家的法律法規(guī)、技術(shù)標準等情況進行監(jiān)察。行業(yè)管理是指在煤礦企業(yè)及主管部門內(nèi)部設置安監(jiān)機構(gòu)，實行雙重領(lǐng)導。群眾監(jiān)督就是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，尤其是發(fā)揮工會組織作用，開展煤礦安全監(jiān)察工作。這套體系主要優(yōu)點是便于統(tǒng)一、協(xié)調(diào)開展工作，但最大缺點是監(jiān)管不分，力度不夠。
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