國(guó)際勞工組織關(guān)于職業(yè)安全、健康和工作環(huán)境的建議書

第164號(hào)建議書

國(guó)際勞工組織全體大會(huì)經(jīng)國(guó)際勞工組織理事會(huì)的召集，于1981年6月3日在日內(nèi)瓦舉行第67屆會(huì)議。經(jīng)議決采納本屆會(huì)議議程第六項(xiàng)關(guān)于職業(yè)安全、健康和工作環(huán)境的若干提議。經(jīng)決定這些提議采取補(bǔ)充1981年關(guān)于職業(yè)安全、健康和工作環(huán)境的公約的建議書形式。于1981年6月22日通過下列建議，此建議得稱為1981年職業(yè)安全、健康和工作環(huán)境的建議書。

第一部分 實(shí)施范圍和定義

第一條

1在可能的范圍內(nèi)，1981年關(guān)于工人安全健康的公約（以下稱公約）與本建議書的規(guī)定，適用于一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門和各類工人；

2應(yīng)預(yù)選規(guī)定一些必要與切實(shí)可行的措施，以保證為獨(dú)立生產(chǎn)者提供一種與公約和本建議書的規(guī)定相類似的保護(hù)。

第二條

對(duì)于本建議書：

1《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門》一詞包括雇傭工人的一切部門，其中包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位；

2《工人》一詞，系指一切受雇傭的人員，其中包括公務(wù)人員；

3《工作場(chǎng)所》一詞，包括工人在雇主直接或間接監(jiān)督下進(jìn)行工作而應(yīng)在或應(yīng)去的一切地方；

4《規(guī)定》一詞，意指由某個(gè)或幾個(gè)主管機(jī)關(guān)賦予法律效力的一切規(guī)定；

5《健康》一詞，與工作有關(guān)，有僅指沒有疾病或殘疾，而且包括與工作安全、衛(wèi)生直接有關(guān)的影響健康的物理和心理因素。

第二部分 技術(shù)方面的措施

第三條

在實(shí)施公約第四條所說(shuō)的政策時(shí)，為適用于各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門和不同工種，以及優(yōu)先考慮從根本上消除危險(xiǎn)的原則，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，尤其是在以下各方面?br />
1工作場(chǎng)所的設(shè)計(jì)、選點(diǎn)、建設(shè)特點(diǎn)、安裝、保養(yǎng)、修理和變更，以及其進(jìn)出方法；

2工作場(chǎng)所照明、通風(fēng)、秩序和清潔；

3工作場(chǎng)所中的溫度、濕度和空氣和流通；

4對(duì)于可能出現(xiàn)危險(xiǎn)的機(jī)器和設(shè)備的設(shè)計(jì)、建造、使用、維修、試驗(yàn)和檢查，如果認(rèn)為適當(dāng)，也可包括對(duì)它們的某種批準(zhǔn)和轉(zhuǎn)讓；

5防止工作條件所引起的有損于健康和身心緊張；

6用手工或機(jī)械手段搬運(yùn)、捆扎和儲(chǔ)藏貨件和材料；

7電的使用；

8對(duì)于危險(xiǎn)物質(zhì)和制劑的制作、包裝、貼標(biāo)簽、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和使用，其廢物和殘?jiān)奶幚?，以及如果合適，用其他無(wú)害或危險(xiǎn)較小的物質(zhì)或制劑代替它們；

9輻射防護(hù)；

10由于噪音和振動(dòng)引起和職業(yè)危害，限制它們的發(fā)生和保護(hù)工人免受這些危害；

11對(duì)工作場(chǎng)所大氣和周圍其它因素的監(jiān)督；

12預(yù)防和限制由于強(qiáng)烈的氣壓變化引起的危險(xiǎn)；

13對(duì)于火災(zāi)和爆炸事故的預(yù)防以及在發(fā)生火災(zāi)或爆炸事故時(shí)采取的措施；

14個(gè)人防護(hù)設(shè)備和防護(hù)服裝的設(shè)計(jì)、制作、供應(yīng)、使用、維修和試驗(yàn)；

15衛(wèi)生設(shè)施、盥洗室、衣帽間、飲用水的供給和其他一切與工人安全、健康有關(guān)的類似設(shè)施；

16急救；

17制定的緊急情況下的行動(dòng)計(jì)劃；

18對(duì)工人健康的監(jiān)督。

第三部分 國(guó)家一級(jí)的措施

第四條

為了實(shí)施公約第四條所說(shuō)的政策，考慮到上述第三部分所規(guī)定技術(shù)方面的措施，主管機(jī)關(guān)應(yīng)：

1在發(fā)布或批準(zhǔn)規(guī)定、操作規(guī)程或其他與職業(yè)安全、健康和工作環(huán)境有關(guān)的適當(dāng)規(guī)定，應(yīng)考慮安全、健康與工作休息時(shí)間之間的聯(lián)系；

2根據(jù)實(shí)踐、科學(xué)與工藝上的新成就，不斷復(fù)審有關(guān)職業(yè)安全、健康和工作環(huán)境的規(guī)定，以及按照上述第1項(xiàng)規(guī)定發(fā)布或批準(zhǔn)的規(guī)定；

3從事或促進(jìn)鑒別危害和尋找預(yù)防措施的調(diào)查研究工作；

4以適當(dāng)?shù)男问剑瑸楣椭骱凸と颂峁┬枰那閳?bào)和建議，并促進(jìn)和幫助雇主與工人以及其組織之間的合作，以便在切實(shí)可行的范圍內(nèi)消除或減少危險(xiǎn)；同時(shí)，如果適當(dāng)，保證為移民工人用其祖國(guó)語(yǔ)言提供特殊的訓(xùn)練計(jì)劃；

5規(guī)定一些特殊措施，以預(yù)防災(zāi)難，協(xié)調(diào)各級(jí)的行動(dòng)，尤其是在那些對(duì)工人和周圍居民具有較大潛在危險(xiǎn)的企業(yè)集中的工業(yè)地區(qū)；

6保證與國(guó)際勞工組織所設(shè)置的有關(guān)職業(yè)安全和健康和警報(bào)系統(tǒng)有良好的聯(lián)系；

7為殘廢工人規(guī)定適當(dāng)?shù)拇胧?br />
第五條

公約第九條第1款規(guī)定的監(jiān)察制度，應(yīng)以1974年的勞動(dòng)監(jiān)察公約和1969年（農(nóng)業(yè)）勞動(dòng)監(jiān)察公約作出指導(dǎo)，但不影響批準(zhǔn)這兩個(gè)公約的成員國(guó)所承擔(dān)的義務(wù)。

第六條

如果適當(dāng)，各主管機(jī)關(guān)經(jīng)與有關(guān)的雇主和工人的代表組織協(xié)商后，應(yīng)在勞動(dòng)條件方面促進(jìn)符合公約第四條所說(shuō)政策的實(shí)施。

第七條

公約第十五條所說(shuō)規(guī)定的主要目的是：

1保證公約第四條與第七條規(guī)定的實(shí)施；

2協(xié)調(diào)依照公約第十一條和上述第四條的規(guī)定屬于各主管機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)；

3協(xié)調(diào)在國(guó)家、地區(qū)或地方各級(jí)、由公共機(jī)關(guān)、雇主和雇主組織、工人代表和工人組織，以及其他各有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)人員，在有關(guān)職業(yè)安全、健康和工作環(huán)境方面所展開的活動(dòng)；

4促進(jìn)在國(guó)家一級(jí)或產(chǎn)業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門范圍內(nèi)，交流觀點(diǎn)、情報(bào)和經(jīng)驗(yàn)。

第八條

為了擬訂和實(shí)施公約第四條所說(shuō)的政策，應(yīng)在政府、雇主與工人的代表組織，以及其他各有關(guān)機(jī)構(gòu)之間，建立密切的合作。

第九條

公約第七條所說(shuō)的審查，尤其針對(duì)處于最危險(xiǎn)地位的工人的情況，例如工作條件惡劣者。

第四部分 企業(yè)一級(jí)的措施

第十條

在為實(shí)現(xiàn)公約第十六條確定的目標(biāo)而歸雇主承擔(dān)的義務(wù)中，考慮到各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門和勞動(dòng)形式的不同，可包括：

1提供勞動(dòng)場(chǎng)所、機(jī)器、設(shè)備和使用方法，在合理與切實(shí)可行的范圍內(nèi)，它們都是對(duì)工人的安全與健康沒有危險(xiǎn)的；

2考慮到不同類別工人的職能與能力，給予必要的教育并保證提供必要的訓(xùn)練；

3對(duì)于所從事的勞動(dòng)、勞動(dòng)的方法以及在職業(yè)安全衛(wèi)生方面采取的措施，應(yīng)保證給予足夠的監(jiān)督；

4按照企業(yè)的大小及其活動(dòng)的性質(zhì)，制定有關(guān)職業(yè)安全、健康和工作環(huán)境的組織措施；

5在無(wú)別的方法來(lái)預(yù)防或控制危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)免費(fèi)為工人提供合適的防護(hù)服裝和適當(dāng)?shù)膫€(gè)人防護(hù)設(shè)備；

6保證勞動(dòng)組織，尤其是在關(guān)于勞動(dòng)時(shí)間和休息時(shí)間的安排方面，不得有損于工人的安全和健康；

7采取各種合理與切實(shí)可行的措施，以消除體力或精神的過度疲勞；

8從事調(diào)查研究或了解各種必要的科學(xué)技術(shù)知識(shí)的發(fā)展情況，以符合以上各項(xiàng)的規(guī)定。

第十一條

如果有幾個(gè)企業(yè)同時(shí)在同一個(gè)工作場(chǎng)所進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，它們應(yīng)合作實(shí)施有關(guān)職業(yè)安全、健康和工作環(huán)境的規(guī)定，但不得影響各個(gè)企業(yè)對(duì)其所雇工人健康與安全應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。在適當(dāng)情況下，各主管機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)這一合作規(guī)定總的原則。

第十二條

1為了促進(jìn)公約第二十條所說(shuō)的合作而采取的措施，在適當(dāng)和必要的情況下，應(yīng)包括按照國(guó)家慣例指派工人安全代表，建立工人安全衛(wèi)生委員會(huì)或安全與衛(wèi)生聯(lián)合委員會(huì)，在該安全與衛(wèi)生聯(lián)合委員會(huì)中，工人至少要與雇主有同等的代表。

2工人安全代表和工人安全衛(wèi)生委員會(huì)或安全與衛(wèi)生聯(lián)合委員會(huì)，或在必要時(shí)，工人的其他代表應(yīng)：

（1）得到有關(guān)安全衛(wèi)生問題的充分情報(bào)，審查影響工人安全和健康和因素，對(duì)于這方面工作所提措施受到鼓勵(lì)；

（2）在考慮新的重大安全衛(wèi)生措施時(shí)，在這些措施付諸實(shí)施以前和錄求獲得群眾對(duì)這些措施的支持時(shí)，有權(quán)參與協(xié)商；

（3）對(duì)有關(guān)勞動(dòng)過程、勞動(dòng)內(nèi)容或勞動(dòng)組織考慮作任何改變，而有可能影響工人安全或健康的，受到咨商；

（4）作為工人代表或安全衛(wèi)生委員會(huì)成員，在職業(yè)安全衛(wèi)生方面行使其職能時(shí)受到保護(hù)，不得被解雇和遭受其他不利的措施；

（5）在企業(yè)一級(jí)有關(guān)安全與健康的問題上，對(duì)決策問題提出自己的看法；

（6）可進(jìn)入所有工作場(chǎng)所，并在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所與工人就健康和安全問題進(jìn)行聯(lián)系；

（7）自由地與勞動(dòng)檢查員接觸；

（8）能夠促成企業(yè)內(nèi)有關(guān)職業(yè)安全與健康問題的談判；

（9）安排合理的、有報(bào)酬的時(shí)間來(lái)行使其與安全和健康有關(guān)的職能，并接受與這些職能有關(guān)的訓(xùn)練；

（10）依靠專家對(duì)有關(guān)安全和健康方面的問題提出意見。

第十三條

如果為企業(yè)的活動(dòng)所需，且從其規(guī)模來(lái)說(shuō)亦實(shí)際可行，應(yīng)規(guī)定：

1設(shè)置一個(gè)職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施和安全設(shè)施，這些設(shè)施可以是一個(gè)企業(yè)專有的，或幾個(gè)企業(yè)共有的，亦可由外部機(jī)構(gòu)保證提供；

2依靠專家對(duì)職業(yè)安全健康方面的問題提出建議，或監(jiān)督為解決這些問題所采取措施的實(shí)施。

第十四條

如雇主活動(dòng)的性質(zhì)需要，他們應(yīng)以書面提出在職業(yè)安全健康方面已采用的政策和規(guī)定，以及按照這些規(guī)定行使的各種職責(zé)。將這些情況用工人容易了解的語(yǔ)言或方式通知他們。

第十五條

1雇主應(yīng)通過對(duì)周圍事物的監(jiān)督和不時(shí)地對(duì)這方面的情況進(jìn)行系統(tǒng)的嚴(yán)格審查，經(jīng)常監(jiān)督職業(yè)安全、健康標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；

2雇主應(yīng)統(tǒng)計(jì)經(jīng)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的與職業(yè)安全、健康和工作環(huán)境有關(guān)的資料，其中包括在發(fā)生于工作過程或與之有關(guān)的，且應(yīng)報(bào)告的工傷事故和有損健康的有關(guān)資料；包括與安全衛(wèi)生法律或條例有關(guān)的批準(zhǔn)和免除，以及這些批準(zhǔn)和免除應(yīng)具備的條件；包括對(duì)企業(yè)中工人健康的監(jiān)督的證書，以及有關(guān)暴露所確定的物質(zhì)和制劑的資料。

第十六條

按照公約第十九條的規(guī)定，應(yīng)保證工人：

1能夠合理地照顧其自身安全和由于他們?cè)诠ぷ髦械男袆?dòng)或疏忽而可能受到影響的人員的安全；

2遵循為保證其自身和別人安全和健康而給予的指示，以及安全、健康的程序；

3正確地使用安全裝置和防護(hù)設(shè)備，不要使他們失去作用；

4盡快地向其直接上級(jí)報(bào)告他們有充分理由認(rèn)為要出現(xiàn)危險(xiǎn)，而本人又無(wú)法改變的情況；

5報(bào)告在工作中出現(xiàn)的或與工作有關(guān)的一切事故或?qū)】档膿p害。

第十七條

當(dāng)工人認(rèn)為雇主在有關(guān)職業(yè)安全健康和工作環(huán)境方面所采取的措施中有違反法律規(guī)定或嚴(yán)重不當(dāng)?shù)那闆r，出于善意而提出異議時(shí)，不得采取有害于工人的措施。

第五部分 現(xiàn)有國(guó)際勞工公約和建議書的關(guān)系

第十八條

本建議書不修改現(xiàn)有的任何一個(gè)國(guó)際勞工建議書。

1在制定和實(shí)施公約第四條所說(shuō)政策時(shí)，各成員國(guó)應(yīng)在不損害他們已批準(zhǔn)公約所賦予義務(wù)的前提下，參考附件表列的國(guó)際勞工公約和建議書；

2國(guó)際勞工大會(huì)在將來(lái)通過或修改的有關(guān)安全健康和工作環(huán)境的公約和建議書時(shí)，可以2/3多數(shù)票決定修訂該附件。