各市安全生產監(jiān)督管理局，義烏市安全生產監(jiān)督管理局：
為深入貫徹落實全省安全生產工作電視電話會議、全省安監(jiān)局長工作會議精神，根據(jù)國務院安委會《關于印發(fā)2017年安全生產工作要點的通知》（安委〔2017〕1號）、國家安監(jiān)總局辦公廳《關于印發(fā)總局2017年重點工作安排方案的通知》（安監(jiān)總廳〔2017〕18號），結合我省實際，制定了《2017年安全生產工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好落實。
浙江省安全生產監(jiān)督管理局
2017年3月17日
2017年安全生產工作的總體要求是：深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產的系列重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全紅線意識，以“有效防范較大社會影響事故、堅決遏制重特大事故”為目標，以貫徹落實中央關于推進安全生產領域改革發(fā)展工作部署為主線，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設，進一步完善安全生產責任體系、隱患排查治理體系和預防控制體系，推動安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為黨的十九大和省第十四次黨代會勝利召開營造良好的安全生產環(huán)境。
一、認真落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，加快推動重點改革任務落地見效
一是出臺關于加快推進安全生產領域改革發(fā)展專項文件。分解落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）重點任務，以省委省政府名義出臺關于加快推進安全生產領域改革發(fā)展專項文件，并做好宣傳解讀工作。推動將安全監(jiān)管部門納入行政執(zhí)法機構。推進各地做好本地區(qū)貫徹落實工作；推進湖州市作為國家聯(lián)系點的改革先行先試工作，及時總結交流，推廣好的做法經驗。
二是深入開展《意見》宣傳貫徹工作。深入基層、企業(yè)開展《意見》宣講，組織各級媒體持續(xù)跟蹤報道。深化媒體合作，創(chuàng)新手段方式，全方位開展《意見》內容和精神宣傳，積極營造全社會宣傳貫徹《意見》的良好氛圍。
三是完善安全生產監(jiān)管機制。全面推進省、市、縣三級安委會“1+X”責任體系建設，建立健全由政府分管領導擔任負責人的安全生產專委會，確保今年實現(xiàn)全覆蓋。完善省安委會有關成員單位安全生產工作職責，督促負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門制定權力清單和責任清單，做到依法依規(guī)履職盡責。完善政府層面安全生產考核制度，建立安全生產巡查制度和問題整改機制。配合做好國務院安委會對我省的安全生產巡查工作。
四是強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法。統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量，配備相應的安全生產執(zhí)法車輛和應急救援車輛，建立健全負有安全生產監(jiān)管職責部門監(jiān)管執(zhí)法經費增長機制。不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平，按照國家要求，做好安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法配裝工作；繼續(xù)實施安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，進一步完善安全生產“雙隨機”監(jiān)管抽查工作，嚴格落實《安全生產監(jiān)管執(zhí)法手冊》《安全生產監(jiān)督檢查辦法》。探索完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)生產經營建設行為。健全典型事故提級調查、協(xié)同調查和工作督導機制，建立健全事故責任追究和整改措施落實情況定期核查督辦制度。建立完善事故約談、事故現(xiàn)場會、重大隱患通報制度，加大事故“一案雙查”力度，進一步發(fā)揮事故教訓、警示的推動作用。
五是推進安全生產共同治理。推進安全生產社會化服務在高危行業(yè)領域的全覆蓋應用，全年力爭服務企業(yè)數(shù)超過20萬家。建立安全生產責任保險制度，出臺《浙江省安全生產責任保險管理辦法》,以“保險+服務”的方式探索在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸?shù)劝舜蟾呶Ｐ袠I(yè)強制實施安全生產責任保險，力爭參保企業(yè)達到1000家以上。完善安全生產聯(lián)合懲戒機制和“黑名單”制度，建立守信企業(yè)聯(lián)合激勵機制。繼續(xù)推進安全生產網格融入基層社會治理“一張網”。
六是推進安全生產“最多跑一次”改革。按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標，全面梳理行政許可事項和服務事項，列出事項清單，年底前所有省級安全生產審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”。推進各級安監(jiān)部門進一步細化“最多跑一次”清單，倒逼優(yōu)化審批流程，提升效能。在全面實施行政許可“網上申報、網上受理、網上審核”的基礎上，探索構建“零上門”辦理機制和預約辦理、上門服務、回訪評估機制。
二、加強安全生產風險管控和隱患排查治理，堅決防范遏制重特大事故
一是大力推進安全源頭治理。將安全生產風險評估作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計、建設、管理的前提并作為高危項目審批的前置條件，實行重大安全風險“一票否決”。繼續(xù)實施人口密集區(qū)和列入限制、退出規(guī)劃區(qū)?；a企業(yè)搬遷工程。嚴格落實新建危險化學品領域企業(yè)“進區(qū)入園”。全面落實新設立礦山“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合編制、聯(lián)合檢查”機制。堅持用安全、職業(yè)健康標準倒逼落后產能和違法違規(guī)企業(yè)退出，對列入落后產能淘汰的、存在重大安全隱患無法整改、職業(yè)危害嚴重的企業(yè)，依法責令停產、停業(yè)、注銷相關安全生產、職業(yè)健康證照并向社會公告。制定落實淘汰落后工藝技術目錄，加快落后產能淘汰。
二是深化隱患排查治理。圍繞做好黨的十九大、省第十四次黨代會、世界互聯(lián)網大會等重大活動安全保障，結合國務院安委會有關工作部署，開展全省安全生產大檢查。持續(xù)開展非煤礦山（尾礦庫）、煙花爆竹、粉塵防爆、金屬冶煉等重點行業(yè)領域專項治理，鞏固深化油氣輸送管線安全隱患整治攻堅成果，按時完成地下礦山采空區(qū)和尾礦庫“頭頂庫”治理項目，協(xié)調有關部門開展道路交通、漁業(yè)船舶、消防、建筑施工等重點行業(yè)領域專項治理。強化城市運行安全保障。開展明查暗訪、突擊檢查、隨機抽查，落實道路交通、消防、漁業(yè)船舶、社會福利機構等重點行業(yè)領域安全生產底線措施。繼續(xù)實施重大安全隱患掛牌督辦制度，掛牌整治一批工礦商貿、消防、道路交通重大安全隱患。嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，督促推動企業(yè)建立全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援五到位。
三是推進安全生產“雙預防”機制建設。督促推進道路交通、消防、漁業(yè)船舶、建筑施工、特種設備、民爆等重點行業(yè)領域構建雙重預防機制。推進國家試點單位寧波市、省級試點單位安吉縣和天臺縣構建安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。制定非煤礦山風險管控相關細則，開展非煤礦山國家、省、市三級雙重預防機制建設試點工作。
四是開展危險化學品安全綜合治理。貫徹落實《浙江省危險化學品安全綜合治理實施方案》,細化方案，扎實有序推進危險化學品安全綜合治理。加強罰沒、扣押危險化學品專業(yè)倉庫和危險化學品廢棄處置能力建設，試點建成智能工廠、智慧園區(qū)和安全風險工程實驗室。推動重點化工園區(qū)（集聚區(qū)）安全監(jiān)管、危險源監(jiān)控、人流物流監(jiān)控、應急保障和醫(yī)療救助“一體化”管理。推進舟山綠色石化基地引進國際一流安全管理體系，建設世界級安全發(fā)展化工園區(qū)。2017年，力爭推動實現(xiàn)全省危險化學品領域企業(yè)數(shù)下降10%，百家?；髽I(yè)事故死亡率控制在全國平均數(shù)的二分之一以下，危化品領域萬億產值死亡率控制在工礦商貿領域全省平均數(shù)的五分之一以下。
三、綜合運用技術和管理手段，不斷提升安全風險管控能力
一是推進“智慧安監(jiān)”建設。制定《浙江省安全生產“科技興安”三年行動計劃》，推進安全生產科技化水平。積極引導、鼓勵缺乏技術管理能力的中小型礦山通過引入安全服務提升安全管理水平，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網和移動互聯(lián)網等新技術，大力推動安全生產領域“機械化換人、自動化減人”。加強風險在線監(jiān)測監(jiān)控，強制推動“智慧用電”在火災多發(fā)地區(qū)、人員密集場所的應用，力爭安裝設備10萬臺套；積極拓展“智慧用電”大平臺在涉塵涉爆、有毒有害、易燃易爆等高危場所、部位的應用。鼓勵、支持巨化等具備條件的高危企業(yè)建設智能工廠，實施高風險作業(yè)無人化提升。推廣危險貨物運輸信息系統(tǒng)，探索開展危險貨物道路運輸?shù)阮I域線上監(jiān)控預警和線下執(zhí)法檢查聯(lián)動監(jiān)管。
二是強化重大安全風險排查管控。開展危險化學品重點縣化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制和區(qū)域性安全風險評估，進一步推動涉及危險化學品“兩重點一重大”的生產儲存裝置自動化控制系統(tǒng)改造升級，推廣精細化工反應安全風險評估。初步建成?；钒踩L險預防大數(shù)據(jù)平臺建設，研究制定危險化學品安全風險和隱患辨識、評估、分級標準。2017年,完成重大危險源采集、錄入300個；完成危化品登記種類700種、企業(yè)數(shù)量1300家、油氣管線里程數(shù)1000公里。深入推進礦山規(guī)?；⒁?guī)范化、機械化、信息化、科學化等“五化”建設，建立非煤礦山企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制“紅橙黃藍”四色安全風險電子分布圖。
三是加強對新業(yè)態(tài)、新工藝、新材料、新設備對事故作用影響的研究和論證，針對發(fā)現(xiàn)的風險和問題，及時啟動法規(guī)標準規(guī)范的制定修訂工作。
四、推進安全生產基礎建設，提升安全生產保障能力
一是加強安全生產職業(yè)健康一體化監(jiān)管。按照“管安全生產必須管職業(yè)健康”要求，推進職業(yè)健康與安全生產一體化監(jiān)管執(zhí)法，出臺安全生產與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法實施意見。開展一體化監(jiān)管執(zhí)法工作試點，探索建立一體化監(jiān)管工作機制，嚴格落實工礦商貿、建筑施工、民爆等行業(yè)領域的職業(yè)健康監(jiān)管職責，建立健全用人單位職業(yè)健康工作責任體系。
二是加強安全生產宣傳。深入貫徹中宣部等8部門《關于加強全社會安全生產宣傳教育工作的意見》，加強與宣傳部門、主流媒體的協(xié)調合作，實現(xiàn)微博、微信在全省各級安監(jiān)系統(tǒng)的全覆蓋，進一步完善省、市、縣三級雙微矩陣。以落實企業(yè)主體責任為主題，開展第16個安全生產宣傳月和安全生產科技周活動，開展第15個職業(yè)病防治法宣傳周活動。梳理全省危險化學品領域安全事故，形成完備的事故案例庫，推廣危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度。
三是加強安全生產教育培訓。進一步健全安全生產培訓考試體系，加強企業(yè)全員安全生產和職業(yè)健康培訓，加大從業(yè)人員特別是“三項崗位”人員和農民工的安全培訓與考核力度。通過校企合建等方式，試點建設1-2個化工安全培訓教育基地。強化業(yè)務培訓工作，加強法律法規(guī)以及礦山、?；熁ū?、工貿、職業(yè)健康等專業(yè)執(zhí)法知識的學習掌握。按照國家安監(jiān)總局對省市縣安全監(jiān)管監(jiān)察干部開展集中輪訓的要求，結合政府換屆工作，用3年時間，分級分類對全省安全監(jiān)管干部實施全覆蓋的安全生產培訓。組織干部參加全國安全監(jiān)管監(jiān)察干部培訓，不斷提升監(jiān)管人員執(zhí)法能力和素質。推進將安全生產監(jiān)督管理納入黨政領導干部的培訓內容，舉辦一期市、縣(市、區(qū))政府安全生產分管領導專題研討班。
四是加強應急管理。健全省、市、縣三級安全生產應急救援管理工作機制，依托企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應急救援力量，加強應急救援隊伍建設，舉辦“浙江省2017年危險化學品事故應急演練”和全省危險化學品應急救援技能競賽活動，進一步提升隊伍技能。加強生產安全事故應急預案管理，推進寧波市危險化學品等高風險行業(yè)領域推廣應用應急預案優(yōu)化成果試點工作。進一步完善事故直報工作，凡造成人員死亡的安全生產事故，做到第一時間報告。
五、從嚴加強安監(jiān)系統(tǒng)黨的建設和隊伍建設，打造勇立潮頭的浙江安監(jiān)鐵軍
一是深入開展理論學習，持續(xù)深化“兩學一做”學習教育，推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化；牢固樹立“四個意識”，不折不扣地把黨中央、國務院和省委省政府的各項決策部署落到實處。
二是強化全面從嚴治黨，認真履行全面從嚴治黨的主體責任，規(guī)范和加強黨內政治生活，嚴肅認真開展黨內監(jiān)督，嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀，對加強黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨工作作出安排。
三是狠抓作風建設，鞏固巡視成果，加強工作督查督辦，堅決糾正批評懶政怠政、不作為、慢作為、落實不力行為，對情節(jié)嚴重的依紀問責。
四是加強廉潔自律建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴防“四風”反彈，針對安全監(jiān)管工作實際，進一步排查廉政風險點，有針對性地健全完善權力監(jiān)督制約機制，用制度管權、管錢、管人、管事。要加強隊伍建設，打造過硬作風，樹立安監(jiān)部門良好形象。
