國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā) 2018 年工作要點的通知

安委〔2018〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會各成員單位：

經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《國務(wù)院安委會2018年工作要點》印發(fā)給你們。請各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，落實責(zé)任，制定具體措施辦法，明確路線圖和時間表，抓好貫徹落實，并于2018年底前將各項工作完成情況報送國務(wù)院安委會辦公室。國務(wù)院安委會辦公室要加強綜合協(xié)調(diào)，強化督促檢查和情況交流，推動工作落實。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

2018年2月24日

國務(wù)院安委會2018年工作要點

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，以貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為抓手，以防范遏制重特大事故為重點，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管體制機制和法治體系，強化安全風(fēng)險防控和社會共治，加強安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)工作水平，實現(xiàn)事故死亡人數(shù)、較大事故、重特大事故進(jìn)一步下降，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和決勝全面建成小康社會營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的指示，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，依法厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，推動制定安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單。

健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核機制，加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明等考核中的權(quán)重，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。建立安全生產(chǎn)約談、警示教育制度。組織開展省級政府安全生產(chǎn)工作考核，研究建立國務(wù)院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核機制。

完善安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強對地方安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的巡查，啟動開展新一輪巡查工作。推動落實境外中資企業(yè)投資主體安全生產(chǎn)責(zé)任，加強境外中資企業(yè)安全管理。

二、加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)

積極推進(jìn)危險化學(xué)品安全管理立法和安全生產(chǎn)法實施條例的制定，加快推動安全生產(chǎn)法、礦山安全法、職業(yè)病防治法以及安全生產(chǎn)許可證條例等法律法規(guī)修訂。推動設(shè)區(qū)的市加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)。制定出臺一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟需的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，理順職業(yè)病危害預(yù)防國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布機制。加強城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。加快安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，加強執(zhí)法信息公開和執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究機制。

嚴(yán)格事故調(diào)查處理，完善落實事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)、事故查處掛牌督辦、事故責(zé)任追究和問題整改督辦等制度。健全事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，事故調(diào)查報告設(shè)立技術(shù)專篇和管理專篇并全文公布。

三、深化安全監(jiān)管體制機制改革

加快礦山、危險化學(xué)品、海洋石油等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制改革，理順鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制機制。

推動地方完善各類功能區(qū)安全監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的機構(gòu)。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強化行政管理職能，健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機制。

加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)督查檢查工作，完善大檢查工作制度。加強安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)政府購買服務(wù)制度措施，建立服務(wù)機構(gòu)公示制度和信用評定制度。落實注冊安全工程師制度，依法推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，加快安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，健全企業(yè)安全承諾、信息公示和聯(lián)合懲戒激勵機制。

四、推進(jìn)城市安全發(fā)展

貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見〉的通知》，大力推動城市安全發(fā)展各項制度措施落實。制定安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法及細(xì)則，開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。

推動城市以安全為前提制定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項規(guī)劃。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營過程中的安全監(jiān)督管理。完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化管理工作體系，推進(jìn)安全社區(qū)和城市生命線工程建設(shè)。

加強城市安全風(fēng)險管控，全面開展安全風(fēng)險辨識評估，建立安全風(fēng)險信息管理平臺，完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。深化城市安全隱患排查治理，加強大型群眾性活動安全管理，落實人員密集場所安全監(jiān)管制度。加強城市應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。

五、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管

研究制定加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作的辦法措施，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理制度體系，推動安全監(jiān)管力量向農(nóng)村延伸，推進(jìn)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動安全監(jiān)管，強化農(nóng)村重點行業(yè)領(lǐng)域安全綜合整治。深化“平安漁業(yè)”“平安農(nóng)機”活動，加快建立漁業(yè)、農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。加強農(nóng)村建筑施工、道路交通、消防、煤改電（氣）工程等安全監(jiān)管，深入排查治理安全隱患。

加大農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步提高農(nóng)村道路建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)等級，因地制宜開展農(nóng)村危房加固改造，加強農(nóng)村基本消防設(shè)施配備。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全技術(shù)指導(dǎo)和從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，實施農(nóng)民安全素質(zhì)提升工程。

六、深化危險化學(xué)品安全綜合治理

加大力度推進(jìn)《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》實施，全面落實有關(guān)部門職責(zé)分工和各地區(qū)、各部門實施方案，加大考核力度，確保完成年度工作目標(biāo)。完善聯(lián)席會議工作機制，制定危險化學(xué)品安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。

進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全風(fēng)險“一張圖一張表”，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。堅持問題導(dǎo)向，深化危險化學(xué)品特殊作業(yè)、儲存場所、設(shè)計診斷、自動化改造等專項整治和“反三違”行動。

對危險化學(xué)品企業(yè)開展安全評估診斷并實施分級監(jiān)管。推動危險化學(xué)品重點縣強化安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強油氣輸送管道高后果區(qū)安全風(fēng)險管控。

七、強化安全生產(chǎn)專項治理

貫徹落實中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，大力淘汰不安全的落后產(chǎn)能。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，運用法治、行政、市場等手段，推動不符合安全生產(chǎn)條件的小礦山、小化工、小水泥、小鋼鐵等關(guān)閉退出。

深入推進(jìn)煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，以及與煤共伴生礦山、尾礦庫“頭頂庫”和地下礦山火災(zāi)專項治理，繼續(xù)推動煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)改造提升和退出地區(qū)強化“打非”工作。加強道路交通“兩客一?！?、建筑施工（隧道施工）、電氣火災(zāi)、水庫大壩等安全治理，推進(jìn)公路、鐵路等重大安防工程建設(shè)。繼續(xù)深化涉爆粉塵、鋼鐵企業(yè)和水上交通、鐵路（高鐵）、民航、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械、民爆物品、電力、特種設(shè)備、防雷等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。

加快研究制定重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控辦法和重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，推動構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防機制。嚴(yán)格高危項目安全準(zhǔn)入，重大安全風(fēng)險無法有效管控的實行“一票否決”。

八、深入開展安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育

深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，組織開展好第17個全國“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”和“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”“安全生產(chǎn)法宣傳周”以及“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動。

推動把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)持證上崗等制度。

加強安全文化建設(shè)，全面開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所“七進(jìn)”活動。落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，引導(dǎo)廣大群眾廣泛參與支持安全生產(chǎn)，強化社會監(jiān)督。

九、加強安全基礎(chǔ)能力建設(shè)

加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策研究，落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用等政策制度，加強中央財政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金使用管理，完善國家、地方、企業(yè)安全投入長效機制。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵約束機制。

健全完善負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，加強監(jiān)管執(zhí)法裝備使用管理，切實為基層監(jiān)管執(zhí)法提供保障。

加快建設(shè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康信息化全國“一張圖”以及礦山、危險化學(xué)品風(fēng)險預(yù)警與防控系統(tǒng)，加強安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。加強安全科技支撐能力建設(shè)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化使用，支持建設(shè)國家安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心。

加強職業(yè)健康工作，深化塵毒危害等職業(yè)病危害專項治理，推動企業(yè)加強職業(yè)健康基礎(chǔ)工作。組織開展職業(yè)病危害普查。完善職業(yè)病患者救治相關(guān)規(guī)定。

完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，加快國家礦山、危險化學(xué)品、油氣輸送管道、隧道施工等應(yīng)急救援基地建設(shè)，推動建立京津冀、雄安新區(qū)等地區(qū)應(yīng)急救援資源共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

十、提高安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍專業(yè)化水平

加強安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，指導(dǎo)推動地方充實市、縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管力量。

加強安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員資格管理，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員專業(yè)化水平。建立和落實安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)、凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力。

研究制定保護(hù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定，激勵忠于職守、當(dāng)好衛(wèi)士。