摘 要： 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅反映在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，更重要的反映在人民群眾生活的質(zhì)量指標(biāo)上，反映在人的生命健康安全和財(cái)產(chǎn)安全上。所以，未來(lái)的小康社會(huì)應(yīng)該是一個(gè) 安全的社會(huì)、安居樂業(yè)的社會(huì)。為完成全面建設(shè)小康社會(huì)的光榮任務(wù)，迎接全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道，鼓勵(lì)企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，筆者從以下幾個(gè)方面論述了推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系工作對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義：

一、人的生命健康安全和財(cái)產(chǎn)安全是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一就是對(duì)人的生命健康安全和財(cái)產(chǎn)安全的良好保護(hù)。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)是保護(hù)人的生命健康安全和財(cái)產(chǎn)安全的主要內(nèi)容。

三、鼓勵(lì)企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，建立健全現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制就是提高安全生產(chǎn)水平的治本之策。

四、推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系工作對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有直接的重要意義。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)安全健康管理體系 建設(shè) 小康社會(huì) 重要意義

1．引言

　 2002年11月8日，黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，為21世紀(jì)頭20年的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)繪制了宏偉藍(lán)圖，也為安全生產(chǎn)職業(yè)健康管理工作提出了更高的要求。

　 近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的安全狀況呈總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生，特別是煤礦瓦斯爆炸、重大交通事故、重大職業(yè)健康事故等，這些事故不僅造成了重大人員傷亡、環(huán)境污染，而且給國(guó)家?guī)?lái)了重大經(jīng)濟(jì)損失，影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至在國(guó)際上上也造成了不良影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全國(guó)各類事故死亡人數(shù)13.9萬(wàn)人，其中道路交通占78.8%，工礦企業(yè)占9.3%。傷亡事故造成的經(jīng)濟(jì)損失約1500至2000億元人民幣，約占GDP的2%。就我國(guó)目前的安全生產(chǎn)狀況來(lái)說(shuō)，不但不能滿足全面小康社會(huì)的要求，而且會(huì)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面和不利影響。因此，提高安全生產(chǎn)水平，防止重大事故的發(fā)生、保障職工群眾安全健康已經(jīng)成為擺在我們面前的迫切需要解決的重大課題，關(guān)系到我國(guó)全面小康社會(huì)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。筆者在這里將探討推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系（以下稱OSHMS）工作對(duì)于提高安全生產(chǎn)水平的重要作用，進(jìn)而闡述其對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的積極作用和意義。

2．全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵

　 在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵之前，有必要對(duì)全面小康指標(biāo)進(jìn)行探討。究竟什么是全面小康，沒有現(xiàn)成的國(guó)際模式、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可以比照，也沒有現(xiàn)成的定量化指標(biāo)體系可用。從目前來(lái)看，構(gòu)建統(tǒng)一的全面小康指標(biāo)體系難度較大，仁者見仁，智者見智，紛爭(zhēng)不一。筆者在這里對(duì)此僅做一些定性分析。

　 確立全面小康指標(biāo)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展四大方面考慮，比如南京市將人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入、城鎮(zhèn)居民人均居住建筑面積、城市化水平、適齡青年受高等教育比率、每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)、失業(yè)率、社會(huì)保障覆蓋率、森林覆蓋率和綠化覆蓋率等10項(xiàng)主要指標(biāo)確立為南京全面小康社會(huì)的核心指標(biāo)。全面小康指標(biāo)首先必須考慮全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為全面小康的首要指標(biāo)是為大家所接受的，與此同時(shí)要考慮反映人民群眾生活質(zhì)量、社會(huì)進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展等方面的指標(biāo)，如國(guó)民年均純收入、政治民主和法治成熟程度、自然資源合理利用和環(huán)境保護(hù)的水平等，不應(yīng)當(dāng)只重視抓經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視了其他方面指標(biāo)的重要性，任何一方面重要指標(biāo)的缺失或未達(dá)到，都不能說(shuō)真正建成了全面小康社會(huì)。衡量人民群眾生活質(zhì)量、社會(huì)進(jìn)步的指標(biāo)反映在人的生命健康安全和財(cái)產(chǎn)安全上，其重要內(nèi)容之一就是安全生產(chǎn)水平。試想一想，如果事故不斷，人們的生命安全經(jīng)常受到威脅，安全健康得不到保障，那還算什么小康社會(huì)？所以，未來(lái)的全面小康社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)安全的社會(huì)、安居樂業(yè)的社會(huì)。所以，人的生命健康安全和財(cái)產(chǎn)安全尤其是人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中生命健康安全的受保護(hù)程度與水平即安全生產(chǎn)水平是全面小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一。因此，在確定全面小康社會(huì)指標(biāo)時(shí)，不應(yīng)忽視安全生產(chǎn)職業(yè)健康的內(nèi)容，應(yīng)把安全生產(chǎn)職業(yè)健康水平的要求作為全面小康指標(biāo)之一。

由此可見，全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵就是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以“富民強(qiáng)國(guó)”為根本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高全社會(huì)綜合實(shí)力，切實(shí)改善人民生活，不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)，大力發(fā)展先進(jìn)文化。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)職業(yè)健康是全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖中不可或缺的內(nèi)容，把安全生產(chǎn)職業(yè)健康要求納入全面建設(shè)小康社會(huì)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體部署和目標(biāo)體系之中。

3．推進(jìn)OSHMS是加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)職業(yè)健康管理工作的有效舉措

　 為完成全面建設(shè)小康社會(huì)的光榮任務(wù)，迎接全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)與職業(yè)健康管理工作，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道，建立健全現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，概括起來(lái)就是“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”。推進(jìn)OSHMS是確保達(dá)到這些目的的具體有效舉措。

　 首先，OSHMS的管理思想最能體現(xiàn)“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”。它為企業(yè)引入一種新的安全生產(chǎn)管理模式，將安全管理單純靠政府強(qiáng)制的被動(dòng)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自愿參與的主動(dòng)行為，從根本上實(shí)現(xiàn)安全管理模式由“事后查處”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，由“外部要企業(yè)安全”到“企業(yè)要安全、企業(yè)會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。作為一種現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它要求組織形成預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的管理理念，遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，保護(hù)員工的安全與健康，從而建立健全安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制。對(duì)組織而言，它不是行為標(biāo)準(zhǔn)，而是行為的管理要求，強(qiáng)調(diào)通過(guò)要素的實(shí)現(xiàn)和持續(xù)改進(jìn)、守法的承諾獲得不斷改善的職業(yè)安全健康績(jī)效與目標(biāo)。它反映了一系列重要的安全管理思想，如：組織應(yīng)主動(dòng)找出自身存在的重大風(fēng)險(xiǎn)并予以有效控制，并將重點(diǎn)放在持續(xù)改進(jìn)員工職業(yè)安全健康防護(hù)措施上；組織對(duì)員工的參與應(yīng)積極鼓勵(lì)并必須作出相應(yīng)的安排，保證員工及其代表有充分的資源和時(shí)間參與OSHMS的組織、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施等活動(dòng)；組織應(yīng)確保所制定的各項(xiàng)要求同樣適用于承包方和臨時(shí)作業(yè)人員，通過(guò)對(duì)相關(guān)方的控制，使其職業(yè)安全健康行為符合組織的要求，從而使相關(guān)方與組織形成一個(gè)損益共同體，有效分解組織的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)等。這些都體現(xiàn)了“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”的思想。

　 其次，推進(jìn)OSHMS是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要方法。改革開放以后，情況發(fā)生了很大變化，原有的機(jī)制和工作方法已遠(yuǎn)不能適應(yīng)今天的形勢(shì)。由于職能轉(zhuǎn)變，政企分開，從“直接干預(yù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂暧^調(diào)控”，在這種情況下，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作急需找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，用一個(gè)系統(tǒng)管理的方法在企業(yè)內(nèi)部把安全健康所有問題統(tǒng)籌起來(lái)，OSHMS則是一個(gè)很好的結(jié)合點(diǎn)。從企業(yè)方面而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，一方面由于企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，會(huì)在千方百計(jì)降低生產(chǎn)成本的壓力下，減少安全方面的投入；另一方面，普遍存在著的勞動(dòng)者文化素質(zhì)差和社會(huì)上功利思想對(duì)職工隊(duì)伍的消極影響，導(dǎo)致違章違紀(jì)、野蠻生產(chǎn)屢禁屢犯，使安全生產(chǎn)管理難度加大。而保護(hù)勞動(dòng)者的健康與安全是憲法所規(guī)定的，它與發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)等目標(biāo)同樣重要。同時(shí)，企業(yè)的持久發(fā)展，社會(huì)的全面進(jìn)步，與勞動(dòng)者的健康與安全也密切相關(guān)，因此，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度推行OSHMS勢(shì)在必行。鼓勵(lì)企業(yè)自愿建立OSHMS，形成自我約束機(jī)制，是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作所采取的一項(xiàng)重要舉措。

　 第三，推進(jìn)OSHMS能充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)的積極性，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立。全球經(jīng)濟(jì)一體化，使企業(yè)不得不采用現(xiàn)代化的管理方式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化，以提高其競(jìng)爭(zhēng)力。這是OSHMS應(yīng)運(yùn)而生的外部環(huán)境條件之一。建立OSHMS不僅可以提高企業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理質(zhì)量，也有助于促進(jìn)企業(yè)整體管理水平的提高。此外，實(shí)施OSHMS有助于企業(yè)樹立品質(zhì)和形象，提高在社會(huì)公眾中的安全信任度?，F(xiàn)代化的企業(yè)除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力外，最重要的還是要具有強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注力和責(zé)任感、優(yōu)秀的環(huán)境保護(hù)業(yè)績(jī)和保證員工安全與健康的良好記錄，這三方面是優(yōu)秀的現(xiàn)代化企業(yè)與普通企業(yè)的主要差距。美國(guó)菲利浦斯公司在其健康、安全、環(huán)境計(jì)劃中就曾明確提出：在本公司，對(duì)任何人來(lái)說(shuō)安全都是第一位的，員工的安全健康是公司的中心價(jià)值，對(duì)我們事業(yè)的成功起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)代企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已不再僅僅是資本和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)代社會(huì)不會(huì)容忍一個(gè)企業(yè)煙囪冒著黑煙，廠區(qū)內(nèi)垃圾成堆，更不會(huì)容忍它對(duì)員工的安全與健康漠不關(guān)心。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，職業(yè)安全健康問題已經(jīng)成為日益敏感的話題。在國(guó)際貿(mào)易中，一些國(guó)家和國(guó)際組織把職業(yè)安全健康問題與國(guó)際貿(mào)易掛鉤，并以此為借口設(shè)置障礙，形成一個(gè)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。建立并實(shí)施OSHMS，有助于消除貿(mào)易壁壘。

　 第四，建立并實(shí)施OSHMS可幫助企業(yè)建立一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。事故的發(fā)生不僅給受害者本人及其家庭帶來(lái)無(wú)可挽回的損失，也給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的聲譽(yù)與形象。經(jīng)歷一次重特大事故的企業(yè)，輕者“傷筋動(dòng)骨”，重者停業(yè)或破產(chǎn)。推行OSHMS正是為企業(yè)建立一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。首先，OSHMS是通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)、危害因素的有效控制來(lái)防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的。OSHMS采用系統(tǒng)安全管理方法，先全面辨識(shí)、評(píng)價(jià)企業(yè)存在的危險(xiǎn)、危害因素，然后根據(jù)評(píng)價(jià)出的重大危險(xiǎn)制定出管理方案，明確實(shí)現(xiàn)危害控制的方法和時(shí)間表，并通過(guò)運(yùn)行控制、應(yīng)急響應(yīng)等手段控制與危險(xiǎn)因素有關(guān)的各種運(yùn)行活動(dòng)及潛在的緊急情況，使這些活動(dòng)在規(guī)定的條件下進(jìn)行。最后通過(guò)監(jiān)測(cè)和測(cè)量評(píng)價(jià)體系的實(shí)施效果，及時(shí)糾正運(yùn)行中存在的問題。這樣就筑起了防范風(fēng)險(xiǎn)的道道防線，在危險(xiǎn)、危害因素的管理上形成了一個(gè)完整的PDCA循環(huán)，為企業(yè)控制危險(xiǎn)、危害、化解職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)建立了一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制，使企業(yè)達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。其次，OSHMS強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)內(nèi)部職工及相關(guān)方（承包方、供貨方等）的培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和安全技能，使其做到“要安全、會(huì)安全”，從而從技術(shù)層面防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　 第五，OSHMS工作是確保我國(guó)安全生產(chǎn)工作與國(guó)際接軌的重要措施之一。在世界貿(mào)易組織（WTO）多哈會(huì)議中，與會(huì)各國(guó)代表的得出一致看法，即國(guó)際勞工組織（ILO）是討論貿(mào)易協(xié)議中勞動(dòng)核心標(biāo)準(zhǔn)地位的恰當(dāng)機(jī)構(gòu)。因此，該組織所制定的《OSHMS導(dǎo)則》（ILO/OSH：2001）可為各類組織建立可持續(xù)發(fā)展的安全文化提供堅(jiān)實(shí)、靈活和合理的基礎(chǔ)。我國(guó)的OSHMS框架、工作機(jī)制和相關(guān)文件參照ILO導(dǎo)則制定而成，因而可確保與國(guó)際同類工作的接軌。

　 總之，推進(jìn)OSHMS工作的重要性在于它是我國(guó)安全生產(chǎn)工作中為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，保障人民生命安全與健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的重大舉措之一。

4．推進(jìn)OSHMS對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的作用和意義

　全面建設(shè)小康社會(huì)的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；全面建設(shè)小康社會(huì)要繼續(xù)高舉改革開放的旗幟；全面建設(shè)小康社會(huì)要在