一、化工行業(yè)死亡事故的特點

1999年在全國化工系統(tǒng)，重傷以上事故共發(fā)了180起，死亡、重傷各113人?；痉治觯?BR>
1．按事故類別分：

第一位的是：爆炸著火造成死亡，占總數(shù)的26%；

第二位的是：中毒造成死亡，占總數(shù)的21%；

第三位的是：高處墜落造成死亡，占總數(shù)的14%。

2．按事故原因分：

第一位的是：違章（包括不懂）約占67%；

第二倍的是：設(shè)備（包括保險等）約占20%。

從以上2項分析可以看出：化工安全生產(chǎn)的重點是對爆炸、中毒、高空墜落事故的預(yù)防。

3．按事故后果分：

第一類的是：大量的個體傷亡事故，一般來說，后果不是很嚴(yán)重。

第二類的是：多人傷亡，主要發(fā)生在人員相對集中的檢修作業(yè)當(dāng)中，因此造成的后果比較嚴(yán)重。

第三類的是：特別重大的多人傷亡事故，主要是工藝管理和危險化學(xué)品儲存運輸管理不善造成的，因此后果特別嚴(yán)重。例如：1991年9月3日在江西上饒發(fā)生的一甲胺泄漏事故，造成40多人死亡，600多人受傷。

從以上分析可以看出，要搞好化工企業(yè)的安全生產(chǎn)，一要抓教育，提高職工自身的安全技術(shù)素質(zhì)和自我防護(hù)能力；二要抓規(guī)章制度建設(shè)，就是制度紀(jì)律約束；三是全面抓企業(yè)管理。從中可以看出，一個企業(yè)要做到安全生產(chǎn)，就安全抓安全不行，單靠安全部門抓安全也不行，必須由企業(yè)一把手親自抓，全面抓，抓責(zé)任制的落實。

二、化學(xué)工業(yè)部（現(xiàn)國家石油和化學(xué)工業(yè)局）在主管時期所做的安全衛(wèi)生工作

化學(xué)工業(yè)部成立于1956年，幾經(jīng)合并、分解，直到1998年撤部建立國家石油和化學(xué)工業(yè)局，經(jīng)歷了40多年的歷史，已經(jīng)完成了歷史使命。

1978年化學(xué)工業(yè)部重組后，在化工安全與職業(yè)衛(wèi)生工作方面，主要做了以下幾個方面的工作：

一是指導(dǎo)省、地、市、企業(yè)建立了相應(yīng)的安全衛(wèi)生管理機構(gòu)，分別組建了一批職防院所；

二是組織制定出一系列涉及生產(chǎn)、基建、設(shè)計、施工、裝備等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，主要有：

（1）158種化工產(chǎn)品和工種的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程；

（2）65項法規(guī)文件，其中主要有化工安全工作條例、化工企業(yè)安全管理條例、化工安全生產(chǎn)禁令；

（3）20項工作標(biāo)準(zhǔn)。

三是組織編寫制作了一系列培訓(xùn)教材和音像制品；

四是組織一系列安全衛(wèi)生評比工作，例如：無泄漏工廠、清潔文明工廠、安全合格班組、安全衛(wèi)生管理達(dá)標(biāo)企業(yè)等等。

化工部在最近二十幾年中，在化工衛(wèi)生工作上大體經(jīng)歷了3個階段，即：

1978年~1985年撥亂反正打基礎(chǔ)階段；

1986年！90年代初是鞏固提高上水平階段；

90年代以來是進(jìn)行工作重點的轉(zhuǎn)移，加強對危險化學(xué)品管理，逐步與國際接軌。所有這些工作，對促進(jìn)我國化學(xué)工業(yè)的穩(wěn)定健康地發(fā)展，保護(hù)職工安全與健康無疑是起到了積極的作用。

我國化工產(chǎn)值由80年代的60億元翻2番到去年的267億元，因工死亡卻由350人/年降到200人以下/年。70年代末，80年代初，全國化工系統(tǒng)每年因工死亡350-360人，重傷800-1000人，千人死亡率千分之2，到了90年代，因工死亡降至200人/年，重傷200人/年，千人死亡率降為千分之零點6，呈大幅下降趨勢。當(dāng)然，這不應(yīng)全取決安全衛(wèi)生工作，還有社會的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步、以及人的素質(zhì)的提高、裝備技術(shù)的水平的提高等綜合因素。但是，可以肯定地說：我們建立的一整套安全管理規(guī)章制度和機構(gòu)是有積極作用的。當(dāng)然其中也包括各級工會組織在其中所起到的積極作用。

三、關(guān)于國家安全管理體制的改革問題

1998年根據(jù)黨的十五大和九屆人大決定，國務(wù)院系統(tǒng)機構(gòu)改革，撤銷了10個產(chǎn)業(yè)部，組建了10個國家工業(yè)局。各局與原來各部相比人員減少3/4，職能也相應(yīng)作了調(diào)整，其中與我們有關(guān)的是各國家工業(yè)局不再管安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)工作交給國家經(jīng)貿(mào)委，而國家經(jīng)貿(mào)委只設(shè)立1個由21人組成的安全生產(chǎn)局，人員基本是由過去的勞動部劃出來的，21人還不到原來勞動部安全工作總?cè)藬?shù)的一半。在去年省級政府機構(gòu)改革中，由于進(jìn)展緩慢，人員不到位，一段時間內(nèi)省級廳局撤銷，省、市經(jīng)貿(mào)委接不上，因此安全工作處于管理不到位的狀況，這幾年重特大事故連續(xù)不斷，因此不能說沒有關(guān)系。

現(xiàn)在，國務(wù)院系統(tǒng)新一輪機構(gòu)改革正在進(jìn)行中。這一次改革就更徹底了，就是要撤銷8個國家工業(yè)局，實施的時間估計是今年的年底。

國家經(jīng)貿(mào)委副主任李榮融同志在介紹這次國家經(jīng)貿(mào)委改革方案時說：“九八年機構(gòu)改革在安全生產(chǎn)管理體制上是不適應(yīng)的……”。為此，黨中央決定成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。這次改革決定，成立由經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，承擔(dān)國務(wù)院安全生產(chǎn)辦公室的職能，人員編制相應(yīng)增加；同時省市一級，也要設(shè)副廳級的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，相應(yīng)增加人員。這次改革雖然機構(gòu)加強，人員得到增加，但是仍然沒有解決國家在安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、鍋爐壓力容器等分散管理，地方政府和企業(yè)很有意見的問題。這次改革，國家對安全生產(chǎn)的管理，基本上是由原來的事先管理為主，變成了事后監(jiān)督為主。這就充分說明：安全生產(chǎn)在今后只能靠企業(yè)自己。

四、警惕化工行業(yè)第3次事故高峰的到來

建國50年來，化工行業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)2次事故高峰。

第1次是1958~1961年，千人死亡率高達(dá)千分之零點36；

第2次是1976~1980年，千人死亡率為千分之零點21，雖然千人死亡率比上次低，但是絕對數(shù)卻相當(dāng)高，每年死亡和重傷最高達(dá)高達(dá)1350人（死亡350人，重傷1000人），會不會出現(xiàn)第3次事故高峰？這絕非是聳人聽聞，從主觀上我們但愿不會出現(xiàn)，但是在客觀外確實存在一些不可忽視的因素！為什么呢？我認(rèn)為至少在當(dāng)前化工行業(yè)安全生產(chǎn)存在以下不利因素：

（1）在相當(dāng)一些化工企業(yè)，由于企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，領(lǐng)導(dǎo)精力分散，顧不上安全管理，有些企業(yè)的經(jīng)濟效益不好，不全是因為國內(nèi)經(jīng)濟的大環(huán)境不好所造成的，企業(yè)管理滑坡也是重要的原因之一。

（2）職工人心不穩(wěn)。用個別廠長的話說：“工人不能來上班就不錯了”，職工后顧之憂普遍增加。

（3）企業(yè)由于經(jīng)濟效益不好，設(shè)備維護(hù)欠帳太多，因此造成失修嚴(yán)重，事故隱患存在嚴(yán)重。

（4）行業(yè)管理取消，行業(yè)指導(dǎo)沒有了，信息渠道減少了。

（5）部門、企業(yè)安全管理機構(gòu)削弱，專業(yè)安全管理人員缺乏。

（6）中、小化工企業(yè)出租、出賣，安全工作無人過問。

（7）偽劣工程、假冒產(chǎn)品層出不窮。

還有企業(yè)間的交流減少，互相監(jiān)督也減少了等等。

當(dāng)然，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，事故總是不可避免地會發(fā)生，但是否會出現(xiàn)第3次事故高峰，要看社會的大環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部的工作狀況，實際上由于上述問題而引發(fā)的事故已時有發(fā)生。

根據(jù)以往的教訓(xùn)：國家受到經(jīng)濟創(chuàng)傷后急于發(fā)展經(jīng)濟的時候，對企業(yè)來說產(chǎn)品緊銷的時候往往就是事故多發(fā)的時候。

這種情況是否會出現(xiàn)？經(jīng)過分析很有可能出現(xiàn)而且時間不會很長。這種趨勢在短時間內(nèi)是不會改變的。當(dāng)前在化工系統(tǒng)已多次發(fā)生過的事故已充分證明了這一點，例如：（1）1999年4月12日，福建省某廠壓縮機入口閥板脫落，加之操作不當(dāng)，結(jié)果發(fā)生爆炸，造成2人死亡；（2）1999年8月5日，山東省某廠在新建1套合成氨時，發(fā)生閥門爆炸，當(dāng)場死亡4人；（3）2000年7月24日，山東省某廠作業(yè)工人從20m高脫硫塔平臺上，因欄桿銹蝕斷裂而掉下來摔死等等，在此就不一一列舉了。

五、工會組織在今后化工行業(yè)安全生產(chǎn)（勞動保護(hù)）中的作用

國家取消行業(yè)管理，側(cè)重對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督的情況下，工會各級組織在安全生產(chǎn)、保護(hù)職工安全健康中的作用就顯得更加重要。各級工會組織面臨“既是機遇又是挑戰(zhàn)”。

工會系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)工會、企業(yè)工會在勞動保護(hù)工作中的作用，自我全國總工會對你們提出的要法語，我們不該指手劃腳，但是在我們多年合作中也有些體會，提出來供你們參考。我認(rèn)為我們化工行業(yè)，工會勞動保護(hù)工作需要在3個方面起作用，即：一是參與管理；二是加強監(jiān)督；三是教育職工。

參與管理和教育職工，在這里我想就不需要多說了。我只想就加強監(jiān)督多講些意見。加強監(jiān)督！監(jiān)督什么？對企業(yè)來說表現(xiàn)在4個方面，即監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)：

一、是否把安全生產(chǎn)工作提高到“講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的高度；

二、是否增加了“安全意識、責(zé)任意識、群眾意識”；

三、是否正確處理了“安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定”的關(guān)系；

四、對目前普遍存在的“有章不循、管理不嚴(yán)、紀(jì)律松弛”的狀況是否有所改變。

具體到對企業(yè)工會組織監(jiān)督什么？我看有以下幾點：

一是企業(yè)的安委會是否健全并能真正起到作用？

二是有沒有專職安全衛(wèi)生管理機構(gòu)？專職人員的素質(zhì)如何？

三是有沒有健全的安全衛(wèi)生管理制度？執(zhí)行得怎么樣？

四是在安全健康衛(wèi)生方面是否有相應(yīng)的投入？再具體一點，設(shè)備維護(hù)是否欠帳？隱患是否清楚？如何整改？如何實施監(jiān)控？

五是職工的安全教育是否到位？是否杜絕了違章指揮和違章作業(yè)？

六是對外來人員的管理是否到位？

七是對已發(fā)生的事故是否按規(guī)定進(jìn)行了處理？還要特別關(guān)心職業(yè)病的防護(hù)情況是否加強了？等等。

江澤民總書記、黨中央和國務(wù)院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)近幾年曾就全國安全生產(chǎn)工作多次作出重要批示，同志們都要好好學(xué)習(xí)，這是指導(dǎo)我們搞好安全生產(chǎn)的原則。各級工會組織和同志們要正確地實施監(jiān)督職能，你們也要具備相應(yīng)的條件，即（1）提高法律、法規(guī)意識和水平；（2）具備必要的專業(yè)知識；（3）有勇于負(fù)責(zé)的精神；（4）講究工作的方式、方法。

我以上所講的這些只是客觀上普遍存在問題，你們的體會和遇到的實際問題可能更深刻、更具體。

七、向同志們通報一下我們最近要干的幾項具體工作

一是協(xié)助國家經(jīng)貿(mào)委修改《化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度》；

二是編輯出版近5年國家、部門安全衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)匯編；

三是整理出版國外化工、石化事故案例集；

四是宣傳貫徹國家石化局批準(zhǔn)的“八項安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。

我們原化工部、國家石油和化學(xué)工業(yè)局在過去的行業(yè)安全衛(wèi)生管理工作中得到了中國石化醫(yī)藥工會的大力支持，在一些工作中，我們合作得很好。這種合作關(guān)系，隨著國家政治體制、機構(gòu)改革的深入即將結(jié)束了。而你們在企業(yè)里工會和行政的合作將會永遠(yuǎn)存在，希望同志們繼續(xù)加強合作，共同努力，做好我國化工系統(tǒng)的安全與職業(yè)衛(wèi)生工作！