1 引言
煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā),一直是困繞煤礦企業(yè)安全發(fā)展的一大難題。多年來(lái),由于國(guó)有煤礦執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革平穩(wěn)過(guò)渡,煤炭仍執(zhí)行計(jì)劃價(jià)格和指導(dǎo)價(jià)格,這使得煤礦企業(yè)特別是大型國(guó)有煤礦從上個(gè)世紀(jì)后20年到2003年,大多數(shù)煤礦都在維持生存,安全投入不足,生產(chǎn)不能發(fā)展,安全狀況一直得不到大的改善,每年死亡人數(shù)達(dá)數(shù)千人,在國(guó)際上和社會(huì)上造成不良影響。在煤炭行業(yè)虧損的情況下,忍辱負(fù)重,承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)體制改革的重任。近年來(lái),黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視煤礦安全工作,每年從國(guó)家財(cái)政撥出幾十億元資金,用于煤礦安全治理,下大力量解決這些歷史遺留問(wèn)題,使煤礦做到安全發(fā)展。如何解決煤礦生產(chǎn)工作中的安全問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)煤礦安全發(fā)展,實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安,使煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展,跟上國(guó)家改革發(fā)展的步伐,是煤炭行業(yè)主管部門(mén)和煤礦管理者需要認(rèn)真分析研究解決的一個(gè)重要課題。
2 分析影響煤礦安全發(fā)展的原因
2.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的煤礦向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)度,國(guó)家在政策上對(duì)煤礦扶植不夠。煤礦步入市場(chǎng)實(shí)行雙軌制,企業(yè)效益國(guó)家不管,煤炭?jī)r(jià)格國(guó)家仍然控制,造成煤礦企業(yè)成本高于售價(jià),形成嚴(yán)重虧損,職工工資逐年下降、生產(chǎn)投入逐年減少,不能保證維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn),維持生存成了問(wèn)題,大多數(shù)煤礦從80年代末一步步走向衰敗。所以說(shuō),煤礦企業(yè)特別是國(guó)有大型煤炭企業(yè)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的貢獻(xiàn)者,起到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)奠基石的決定作用,由于這些原因也給煤礦的安全與發(fā)展埋下重大隱患。
2.2 煤礦生產(chǎn)一線(xiàn)工程技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏,一些煤礦十幾年沒(méi)有進(jìn)煤礦工程類(lèi)的大中專(zhuān)畢業(yè)生,主要原因條件艱苦、收入低、社會(huì)地位低、安全保障系數(shù)低。前幾年,由于煤炭市場(chǎng)不好礦業(yè)學(xué)院大多取消了礦業(yè)工程專(zhuān)業(yè),由于礦業(yè)院校畢業(yè)生不好分配,個(gè)人不愿去。國(guó)家花幾十萬(wàn)元的投入培養(yǎng)一名大學(xué)生,家庭花十幾萬(wàn)元培養(yǎng)一名大學(xué)生,由于煤礦前些年不景氣,畢業(yè)生跳槽換了工作。國(guó)家和家庭的高投入到煤礦變成低回報(bào),不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,高校不愿招礦業(yè)學(xué)生和企業(yè)人員流失是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的,高投入要帶來(lái)高產(chǎn)出,這才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
2.3 煤礦安全技術(shù)裝備落后,全國(guó)大、中煤礦大多是解放前和五、六十年代建設(shè)的,跟不上目前安全發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的要求。如:一些礦井先天不足,沒(méi)有罐籠過(guò)卷、過(guò)放距離,提升井和風(fēng)井已經(jīng)定型,井下巷道斷面隨之定型,規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,對(duì)老礦井來(lái)說(shuō)只有通過(guò)技術(shù)改造解決。但是,由于煤礦前些年不景氣,煤礦生存成了問(wèn)題,技術(shù)改造沒(méi)資金,所以沒(méi)跟上安全發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。煤礦進(jìn)入市場(chǎng)后,要解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)家留下的上述問(wèn)題,單憑煤礦企業(yè)自身根本無(wú)法解決的。關(guān)于設(shè)備問(wèn)題,煤礦大型設(shè)備一般要用幾十年或上百年,小型設(shè)備也要用十幾年。政府或主管部門(mén)出一個(gè)規(guī)定,要在較短的時(shí)間內(nèi)解決這些歷史遺留下的設(shè)備問(wèn)題,從煤礦企業(yè)自身從資金、人員和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面根本不可能實(shí)現(xiàn)。比如:開(kāi)灤礦用設(shè)備在籍62284臺(tái)套,從2001年國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局下達(dá)108號(hào)文件,執(zhí)行煤安標(biāo)志管理以來(lái),開(kāi)灤下大力量更新礦用設(shè)備,但目前仍有30048臺(tái)套設(shè)備需要更新,占設(shè)備總臺(tái)數(shù)的48.29%,更換這些設(shè)備不講技術(shù)條件方面、客觀環(huán)境、人員安置及收入方面,資金投入一項(xiàng)就需要30多億元,還不包括更換大型固定設(shè)備。
2.4 國(guó)家80年代放開(kāi)煤炭的開(kāi)采權(quán),鼓勵(lì)集體、個(gè)體辦煤礦,造成煤炭行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),讓國(guó)有企業(yè)背著沉重的包袱與小煤礦競(jìng)爭(zhēng),加劇了國(guó)有煤炭企業(yè)虧損,經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不好,據(jù)2004年國(guó)家對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全欠賬調(diào)查,欠賬達(dá)500多億元,目前要還上這些欠賬,如果煤炭保持在目前的狀況,在國(guó)家政策的支持下也需要5-10年的時(shí)間。
2.5 煤炭行業(yè)安全管理出現(xiàn)失控,1998年,國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,將原來(lái)由勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察等職能交由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局,統(tǒng)一管理工作。1999年,國(guó)務(wù)院又增設(shè)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,承擔(dān)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能。2000年12月,國(guó)務(wù)院決定在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上設(shè)立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公,兩塊牌子,一個(gè)機(jī)構(gòu)。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作,仍由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局實(shí)施。但是,隨著國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的變化大多數(shù)省煤炭行業(yè)管理職能沒(méi)有了,各省設(shè)煤礦安全監(jiān)察局代表國(guó)家對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)察,從行業(yè)管理方面大多數(shù)省都無(wú)人員和機(jī)構(gòu)管理煤礦了,只靠煤礦自律行為管理安全工作。截至目前,大多數(shù)省都沒(méi)有煤礦行業(yè)主管部門(mén),煤礦一些涉及上級(jí)主管部門(mén)批復(fù)的重大工程、安全技改無(wú)人把關(guān),這對(duì)煤礦安全管理、安全發(fā)展非常不利。
2.6 煤礦安全監(jiān)察工作不落實(shí)。1999年國(guó)家成立煤礦安全監(jiān)察局,各產(chǎn)煤省也相繼成立省煤礦安全監(jiān)察局,各市成立煤礦監(jiān)察辦事處,形成了從上到下的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體系,由國(guó)家局垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),獨(dú)立執(zhí)法開(kāi)展煤礦安全監(jiān)察工作與地方政府沒(méi)有行政隸屬關(guān)系。這樣的體制在西方發(fā)達(dá)國(guó)家法制社會(huì)是適用的,但在中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)習(xí)慣還根深蒂固,離開(kāi)了地方政府什么都干不成。所以,煤礦安全監(jiān)察工作難以有效實(shí)施。從近期發(fā)生的重大事故分析中,都有煤礦安全監(jiān)察部門(mén)安全監(jiān)察令其停產(chǎn)整頓,指令得不到落實(shí)的問(wèn)題。
2.7 煤礦人員素質(zhì)低。從管理人員看,一個(gè)煤礦十幾年沒(méi)有進(jìn)大中專(zhuān)院校的畢業(yè)生,工程技術(shù)人員得不到補(bǔ)充;從技術(shù)工人方面,煤礦的技校沒(méi)有生源學(xué)校萎縮或關(guān)閉,技術(shù)工人得不到補(bǔ)充;從采掘一線(xiàn)工人講,目前煤礦用工多采用短期的農(nóng)民工,一個(gè)剛放下鋤頭,經(jīng)過(guò)暫短的培訓(xùn)就立即下井挖煤,可想而知,這樣素質(zhì)的工人,能夠使煤礦安全發(fā)展嗎?
3 煤礦安全發(fā)展的對(duì)策
自1992年11月7日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議審議通過(guò),國(guó)家主席楊尚昆簽發(fā)的65號(hào)令,頒布了《中華人民共和國(guó)礦山安全法》,到2002年頒布《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,國(guó)家已經(jīng)形成了比較完善的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系。隨著國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系的建立與完善,煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)了逐年好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但是要解決煤礦的安全發(fā)展的問(wèn)題,我認(rèn)為關(guān)鍵是在落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的問(wèn)題、人員安全技術(shù)素質(zhì)問(wèn)題和解決煤礦歷史遺留的先天不足和投入問(wèn)題,應(yīng)從以下幾方面著手。
3.1 在煤礦安全生產(chǎn)管理上落實(shí)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀。落實(shí)以人為本的安全管理理念,將保障人的生命健康作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),從而實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全發(fā)展。首先是教育培訓(xùn)工作,提高勞動(dòng)者的安全技術(shù)素質(zhì)。加強(qiáng)宣傳教育工作,普及安全常識(shí),提高煤礦員工的安全法制意識(shí)和安全技術(shù)素質(zhì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照"三個(gè)代表"重要思想要求,樹(shù)立"以人為本"的管理理念,落實(shí)"安全第一、預(yù)防為主"的安全生產(chǎn)方針,時(shí)刻把員工生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。煤礦安全是永恒的主題,做到警鐘長(zhǎng)鳴,居安思危,言危思進(jìn),常抓不懈。
3.2 全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和行業(yè)規(guī)范。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步健全《安全生產(chǎn)法》的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn),煤礦企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,逐步形成煤礦企業(yè)與安全生產(chǎn)法律法規(guī)相適應(yīng)的安全管理制度體系,以此來(lái)規(guī)范企業(yè)、員工的管理、操作行為,真正做到有章可循、有章必循、違章必糾,體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,使"安全第一"的思想觀念真正落實(shí)到煤礦日常生產(chǎn)過(guò)程中。
3.3 落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)是安全管理的責(zé)任主體,企業(yè)法定代表人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定,企業(yè)負(fù)責(zé)制定和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度,完善企業(yè)規(guī)章制度,治理安全生產(chǎn)重大隱患,保障發(fā)展規(guī)劃和新項(xiàng)目的安全"三同時(shí)"。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體,要切實(shí)落實(shí)地方政府、行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,要進(jìn)一步建立和完善行業(yè)管理機(jī)構(gòu),充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,國(guó)家安全監(jiān)察體系與地方政府監(jiān)管部門(mén)有機(jī)配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),解決目前國(guó)家監(jiān)察與地方政府監(jiān)管的不協(xié)調(diào),監(jiān)察工作不能很好地落實(shí)的問(wèn)題。要建立各級(jí)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度,保證安全責(zé)任的落實(shí)。
3.4 落實(shí)科技興安,實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。煤礦安全管理應(yīng)該走出傳統(tǒng)管理的誤區(qū),傳統(tǒng)管理是經(jīng)驗(yàn)與事后管理,已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代煤礦安全管理。要實(shí)現(xiàn)煤礦的安全發(fā)展,必須以安全科技為支撐,這是西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的理論,實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展,科技興安是關(guān)鍵。煤礦企業(yè)應(yīng)大力采用先進(jìn)實(shí)用的安全生產(chǎn)技術(shù),組織安全生產(chǎn)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。要積極組織重大安全技術(shù)攻關(guān),如煤與瓦斯突出、沖擊地壓、礦井水患等重大安全技術(shù)研究,制定行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,努力提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力??萍寂d安關(guān)鍵是人才,國(guó)家要投入一定的資金建立礦業(yè)工程院校,一些有條件的煤炭企業(yè)應(yīng)建立或資助院校定向培養(yǎng)礦業(yè)工程畢業(yè)生和操作工人為煤礦培養(yǎng)后備人才。
3.5 加大煤礦安全投入,解決煤礦歷史欠賬。運(yùn)用先進(jìn)的工藝、技術(shù)、裝備煤礦實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。2003年以來(lái)國(guó)家每年從財(cái)政拿出幾十億資金解決國(guó)有煤礦瓦斯治理和裝備問(wèn)題,這個(gè)方法非常好。國(guó)家重點(diǎn)解決國(guó)有重點(diǎn)煤礦,各省市的地方國(guó)有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要按照隸屬關(guān)系,各負(fù)其責(zé)按照煤礦管理權(quán)限,落實(shí)煤礦的安全技改工作。這項(xiàng)工作由于涉及面廣、投入資金大、技術(shù)要求高,要持之以恒的抓落實(shí)。特別是要抓住當(dāng)前煤炭市場(chǎng)好的有利時(shí)機(jī),經(jīng)過(guò)幾年的努力首先使這些煤礦達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)要求,為煤礦安全發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)。
3.6建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全管理有效方法。對(duì)煤礦全面實(shí)行安全準(zhǔn)入制度,生產(chǎn)許可證、安全許可證、礦長(zhǎng)資格證、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入等制度,進(jìn)一步規(guī)范采礦秩序。實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理與國(guó)際先進(jìn)的安全管理并軌,從而實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。全面組織煤礦企業(yè)開(kāi)展ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)保體系認(rèn)證、OSHMS18000職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證,全面提高煤礦企業(yè)的安全狀況。
4 結(jié)束語(yǔ)
隨著國(guó)家安全生產(chǎn)法制體系的完善和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)自律機(jī)制的形成,通過(guò)持之以恒地開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作,煤礦企業(yè)在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)和扶植下,影響煤礦安全發(fā)展的諸多問(wèn)題一定會(huì)得到解決,實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全發(fā)展。