首先，我國煤炭資源先賦條件決定我國相當(dāng)多的煤炭資源只能由小煤礦井工開采。潘偉爾（中國能源，2003）從我國煤炭資源的煤層深度、煤層厚度及穩(wěn)定性、煤田構(gòu)造復(fù)雜程度、煤炭儲(chǔ)量和國際經(jīng)驗(yàn)等幾個(gè)方面論證了小煤礦井工開采是最適合我國煤炭資源開采的主要方式。另外，我國對(duì)煤炭的消費(fèi)需求及小煤礦的煤炭產(chǎn)量決定小煤礦的地位是不可取代的。目前我國的一次能源構(gòu)成中，煤炭將占70％以上，根據(jù)專家最新預(yù)測(cè)，由于新能源技術(shù)成本高，價(jià)格昂貴，在本世紀(jì)前30年內(nèi)，煤炭在我國一次能源構(gòu)成中仍將占主體地位。到2010年我國一次能源構(gòu)成將仍占70％左右，到了2050年，這個(gè)比例會(huì)下降到50％左右。在結(jié)合小煤礦的年產(chǎn)量比例（1/3強(qiáng)），可見我國小煤礦的存在地位是不容忽視的，片面強(qiáng)調(diào)小煤礦問題、關(guān)閉小煤礦將有可能導(dǎo)致"煤荒"和市場價(jià)格的混亂。

　　其次，小煤礦作為一種非公有制經(jīng)濟(jì)成分存在是合理的。我國煤炭行業(yè)是競爭性行業(yè)而非壟斷性行業(yè)，在競爭性行業(yè)中，多種經(jīng)濟(jì)主體（不同規(guī)模、不同所有制）存在才是合理的，只有一種經(jīng)濟(jì)主體的競爭性行業(yè)是壟斷經(jīng)濟(jì)的變體。在市場經(jīng)濟(jì)競爭原則的前提下，企業(yè)無論其規(guī)模大小如何、經(jīng)營方式如何、只要合法經(jīng)營，都應(yīng)該受到法律的保護(hù)。前述有些專門針對(duì)小煤礦、保護(hù)國有煤礦的政策傾向是錯(cuò)誤的。

　　最后，小煤礦為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)。小煤礦的稅收是地方財(cái)政收入的主要來源之一，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用無可替代。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦從事采煤工作的工人，大部分都是本地剩余的輕壯勞動(dòng)力，不解決他們的就業(yè)問題，就會(huì)給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來不安定因素。相反，解決了這些剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，就能夠使他們穩(wěn)定的從事某一種工作，并且能夠使許多貧困農(nóng)村的老百姓脫貧致富。總之，小煤礦的安定意味著地方社會(huì)的安定。

　　綜上所述，我國需要小煤礦存在，而且是長期存在?？陀^對(duì)待小煤礦的作用與問題，才能制定出更好的煤礦政策。

　　強(qiáng)制關(guān)閉小煤礦必然會(huì)帶來許多經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，其帶來的社會(huì)后果也有可能是當(dāng)前社會(huì)所無法承受的。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，地方財(cái)政失去保障、礦工收入面臨危機(jī)。在沒有其它產(chǎn)業(yè)做支撐的情況下，一些以產(chǎn)煤為主的地方政府把小煤礦當(dāng)作自己財(cái)政收入的主要來源。如果不能尋新的發(fā)展思路，在小煤礦被關(guān)閉之后，其財(cái)政來源將被割斷，直接面臨財(cái)政減收，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)可能無法應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展問題。在礦工被遣散之后，其收入來源也會(huì)被割斷，相對(duì)來說，礦工更難以找到收入的可替代性來源，因?yàn)橹饕a(chǎn)煤地的農(nóng)民可耕地面積少，而且受環(huán)境污染和土地破壞影響，生產(chǎn)恢復(fù)能力差，各項(xiàng)資源條件決定了當(dāng)?shù)夭贿m宜從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　第二，大規(guī)模礦工失業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定承受考驗(yàn)。在《緊急通知》和《特別規(guī)定》中都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決關(guān)閉經(jīng)過整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的煤礦和非法煤礦，遣散其從業(yè)人員，沒有說明對(duì)被遣散的人員如何安置？無論他們以何種方式被遣散（有無補(bǔ)償），他們還是要面對(duì)重新尋找工作的問題，短期內(nèi)不能尋找新的工作的礦工們將會(huì)回到原來的地方，就地停留、等待新的消息，或者集合起來形成一股不安定勢(shì)力、直接威脅社會(huì)穩(wěn)定。具有相同背景和共同遭遇的人更容易集合起來，而且通常帶有反社會(huì)情緒，如果對(duì)他們管理不好，極易引起社會(huì)事端，后果不堪設(shè)想。礦工背后是他們的家庭，一個(gè)礦工的問題實(shí)際上是一個(gè)家庭的問題。一群礦工的問題，是小則牽涉到局部社會(huì)穩(wěn)定、大則牽涉到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的問題。

　　第三，潛在浪費(fèi)不容忽視、技術(shù)改造沒有可能。所謂潛在浪費(fèi)是指小煤礦被關(guān)閉，卻有少量資源沒有開采，而這些資源在以后不可能被開采。假設(shè)一個(gè)被年產(chǎn)3萬噸的小煤礦（這樣的小煤礦數(shù)量很多）被關(guān)閉，而其未開采的資源經(jīng)探明為15萬噸，可供其開采4～5年。

　　如果這樣的煤礦被關(guān)閉之后，其所未開采的十五萬噸煤炭將會(huì)被永久地封存在地下，以后也不可能再投人力、物力來開采。綜合起來，這些潛在資源也會(huì)造成相當(dāng)?shù)睦速M(fèi)。同理，如果對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)改造也沒有多大的可能性，因?yàn)橥度肱c產(chǎn)出的反差太大，小礦主們不愿意去做。像這種小煤礦比較適合個(gè)體開采，我們應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，具體問題具體分析，在保障安全的基礎(chǔ)上允許他們采完為止，當(dāng)然應(yīng)該促使其走聯(lián)合之路。

　　煤礦安全生產(chǎn)條件惡劣、小煤礦關(guān)閉后無從就業(yè)，在小煤礦工作的礦工面臨做與不做的抉擇時(shí)向人們發(fā)出警示：他們是弱勢(shì)群體，他們的生命財(cái)產(chǎn)安全正在受到嚴(yán)重的威脅，他們需要安全，他們也需要小煤礦。礦工需要小煤礦生存，國家也需要小煤礦生存；但是，這并不是說小煤礦可以無限制的生存，不是放任自流，小煤礦的生存和生產(chǎn)需要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，把好進(jìn)門關(guān)、安全關(guān)。

　　解決我國小煤礦發(fā)展問題的對(duì)策建議

　　我國煤炭產(chǎn)量是世界上最大的，但是其帶來的安全事故、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染也是世界罕見的，小煤礦發(fā)展問題尤其突出。這些年我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，對(duì)煤炭的需求居高不下，這更加刺激了我國小煤礦問題始終不能緩解，政府還沒有找到處理小煤礦問題的正確思路。長期以來，中央及地方政府一直采用"堵"的思維方式，盡管出臺(tái)不少政策，但是處理小煤礦問題見效甚微，政府處境十分尷尬。

　　在我國目前社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)下，迫切要求解決小煤礦問題是合理的，但是解決我國小煤礦問題是不可能一蹴而就的，通過行政手段強(qiáng)行關(guān)閉是行不通的，小煤礦問題的性質(zhì)決定其解決是一個(gè)漸進(jìn)的過程。因此，各級(jí)政府要做好長期處理的思想準(zhǔn)備，結(jié)合本國實(shí)際，認(rèn)真分析小煤礦問題的根本原因，借鑒國外處理相應(yīng)問題的經(jīng)驗(yàn)，尋找我國小煤礦的出路。

　　首先，處理小煤礦問題要有長遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)前計(jì)劃。國家對(duì)小煤礦問題的解決思路要由過去的"堵"向"疏堵結(jié)合"轉(zhuǎn)變，即對(duì)于那些不合法的、存在重大安全隱患且不正該的小煤礦應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以關(guān)閉（但應(yīng)處理好相應(yīng)的補(bǔ)償措施和下崗人員就業(yè)安排），對(duì)合法小煤礦應(yīng)當(dāng)予以支持提高，促進(jìn)其向規(guī)模以上企業(yè)和現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型。在這個(gè)基礎(chǔ)上，制定我國小煤礦發(fā)展的長期目標(biāo)，即努力提高小煤礦的生產(chǎn)效率（機(jī)械化和自動(dòng)化程度），提高小煤礦生產(chǎn)集中度和資源回采率，減少資源浪費(fèi)和安全事故發(fā)生率，保護(hù)環(huán)境，使其適應(yīng)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)戰(zhàn)略。面對(duì)目前我國小煤礦問題的嚴(yán)峻形勢(shì)，為了更好地促進(jìn)長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前我們最需要做的是嚴(yán)格控制新的小煤礦出現(xiàn)，通過各種手段逐步改造和提升落后的已有小煤礦，在治理小煤礦問題的同時(shí)不能導(dǎo)致煤炭供求發(fā)生重大變化，不能激化社會(huì)矛盾，要維護(hù)礦工的基本利益和社會(huì)穩(wěn)定。這是我國當(dāng)前漸進(jìn)式推進(jìn)小煤礦改造的最穩(wěn)妥的辦法。

　　其次，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，完善立法體系，加大監(jiān)察力度。美國煤炭工業(yè)的發(fā)達(dá)，得益于其先天較好的開采條件，更得益于其完善的法律體系。同我國一樣，美國煤炭行業(yè)也經(jīng)歷過安全事故頻發(fā)、死亡人數(shù)眾多，資源浪費(fèi)及環(huán)境破壞嚴(yán)重的階段，但自20世紀(jì)五六十年代以來，美國圍繞煤炭問題曾制定了各項(xiàng)針對(duì)法案，有些法案還經(jīng)過多次修訂，目前美國煤炭行業(yè)已成為世界上最安全的行業(yè)之一。我國也需要在煤炭資源有償使用、環(huán)境保護(hù)和安全保健方面加強(qiáng)立法，并通過立法提高煤炭行業(yè)的"準(zhǔn)入門檻"，讓不合格的煤礦企業(yè)逐步自然淘汰。

　　加大監(jiān)察力度，堅(jiān)決打擊"官商勾結(jié)、管煤勾結(jié)"等腐敗現(xiàn)象。

　　再次，普及安全知識(shí)宣傳，強(qiáng)調(diào)安全培訓(xùn)。借鑒美國的做法，可開展礦區(qū)教育服務(wù)，充分利用培訓(xùn)資源，通過多種渠道普及小煤礦的安全知識(shí)宣傳和培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)煤礦安全監(jiān)察人員、礦工及礦主的安全培訓(xùn)，建立完整的安全培訓(xùn)程序化體系。完整的程序化體系包括：安全培訓(xùn)的組織方式、培訓(xùn)時(shí)間的確定、資格證書的發(fā)放和培訓(xùn)檔案的管理等。

　　最后，重視礦工的基本利益，保護(hù)礦工的生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)政府在制定決策的時(shí)候要充分考慮到礦工的基本利益，"以人為本"、"以礦工為本"，努力提高礦工的工作條件，完善礦工的社會(huì)保障體系。