国产精品麻豆久久99,韩日在线播放,午夜体验,鲁鲁狠色综合色综合网站,亚洲视频区,高清2019av手机版,精品中文字幕不卡在线视频

安全管理網(wǎng)

小煤礦發(fā)展問題及政策分析

  
評(píng)論: 更新日期:2012年11月12日

  這些措施主要集中在安全生產(chǎn)方面,其思路可以總結(jié)為:堅(jiān)持"預(yù)防為主、安全第一"的方針,扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高小煤礦的安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)效率,對(duì)不符合安全規(guī)定、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件和不合法的小煤礦堅(jiān)決予以關(guān)閉取締和打擊;合法的小煤礦進(jìn)行整頓驗(yàn)收合格后允許生產(chǎn);鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)收購兼并小煤礦,對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化改造。

  在一系列的政策措施實(shí)施之后,小煤礦的數(shù)量明顯下降(目前我國小煤礦數(shù)量大約在2.3萬處左右),小煤礦亂開采的現(xiàn)象得到一定的遏制。通過一些試點(diǎn)工作,改造提升小煤礦的工作也具有很好的效果,地方政府或大型煤炭企業(yè),對(duì)試點(diǎn)小煤礦單獨(dú)或聯(lián)合實(shí)行改造。包括產(chǎn)權(quán)制度的改造,小煤礦讓大型煤炭企業(yè)通過投資而被兼并;生產(chǎn)技術(shù)的改造,根據(jù)資源狀況,投資改造小型礦井,提高單井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力,達(dá)到與資源相匹配的產(chǎn)能;安全技術(shù)改造,使原小煤礦的安全生產(chǎn)技術(shù)條件,達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求;銷售市場(chǎng)整合,與參與改造的大型煤炭企業(yè)相成共同的營銷網(wǎng)絡(luò)和模式。實(shí)施改造后的原小煤礦,生產(chǎn)技術(shù)提高,生產(chǎn)安全與職業(yè)健康具有了相對(duì)可靠的保障,環(huán)境保護(hù)有所加強(qiáng),有效抑制了當(dāng)?shù)匦∶旱V惡性競(jìng)爭狀態(tài)。

  但是,小煤礦政策在執(zhí)行的過程中,也會(huì)出現(xiàn)一定的問題。首先,直接關(guān)閉小煤礦會(huì)帶來很高的債務(wù)負(fù)擔(dān)。許多小煤礦為了整改達(dá)標(biāo)需要投入大規(guī)模的資金,他們籌集資金的渠道主要包括向當(dāng)?shù)匦庞蒙缃栀J、向親朋好友舉債或者用房屋抵押借貸。有的借貸額高達(dá)上百萬元,如果他們整改不能達(dá)標(biāo),則同樣面臨被關(guān)閉的命運(yùn),那么他們所欠的債務(wù)是普通人和政府都難以接受的。

  其次,改造小煤礦有時(shí)給投資改造的出資方帶來一定的投資風(fēng)險(xiǎn),尤其是在資源制約下,無法改造使其成為大中型煤礦的那些小煤礦。對(duì)于小煤礦所在地,煤礦改造一般需要借助外部的力量,改造者的企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃與當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展安排存在差別需要解決。欲提高經(jīng)營效益的投資企業(yè)與原小煤礦的職工安排形成一定的矛盾。由于我國大型煤炭企業(yè)也存在管理水平相對(duì)不高,經(jīng)營普遍存在困難的實(shí)際情況,加上一定程度的地方保護(hù)主義,改造工作進(jìn)展并不是很快。

  再次,小煤礦政策并沒有完全得到落實(shí),小煤礦的數(shù)目仍然居高不下,煤礦安全事故頻頻爆發(fā),"以停代關(guān)、以封代關(guān)"的假關(guān)閉現(xiàn)象層出不窮,已關(guān)閉或停頓的、非法的小煤礦死灰復(fù)燃現(xiàn)象屢見不鮮。就其原因,可以從主客觀情況兩個(gè)方面來加以透析。

  主觀情況包括礦工、礦主、和當(dāng)?shù)卣块T三個(gè)方面。

  第一,礦工的文化素質(zhì)較低,安全生產(chǎn)意識(shí)不足,在發(fā)生緊急情況時(shí)難以自救。當(dāng)然也有可能是因?yàn)榈V工本身無法選擇一個(gè)煤礦的安全生產(chǎn)條件,因?yàn)樗麄儽仨氁揽棵旱V工資來維持整個(gè)家庭的生活,如果他們不從事采礦工作,可能沒有較好的可替代工作。生活逼迫他們不得不在安全生產(chǎn)條件惡劣的情況下工作。

  第二,高額利潤驅(qū)使礦主不愿改善安全生產(chǎn)條件。與國有大礦相比,小煤礦的原煤成本是不完全成本,本該納入成本的,如資源稅、環(huán)境稅,安全維簡費(fèi)用,職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等,大多沒有納入。小煤礦每噸煤的成本一般在200元以下,有的甚至只有100元不到,而按目前市場(chǎng)售價(jià)380元計(jì)算,每噸可以平均賺取200元,那么一個(gè)年產(chǎn)3萬噸的小煤礦年利潤將達(dá)到600萬元。如此,小礦主豈能不鋌而走險(xiǎn),以身試法,以礦工的生命作代價(jià)。

  第三,財(cái)政收入的主要來源是地方政府的"合理"借口,腐敗則使地方政府為小煤礦撐腰。在以煤炭工業(yè)為主的某些省份,地方政府財(cái)政收入的20%~80%的依靠煤炭開采,如果直接關(guān)閉小煤礦,基層干部將面臨財(cái)政減收,甚至入不敷出。因此在整頓小煤礦問題時(shí),一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部,不能正確處理脫貧致富和安全生產(chǎn)的關(guān)系,對(duì)關(guān)停整頓小煤礦不積極,致工作不到位,措施不落實(shí)。致使地方保護(hù)主義大行其道,國家政令被當(dāng)作耳旁風(fēng)。另外,一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部直接參股小煤礦,甚至收受賄賂,為非法小煤礦提供保護(hù)。而有些小煤礦也將金錢作為"敲門磚"去打通"關(guān)節(jié)".客觀情況主要包括我國煤炭需求及政策本身因素兩個(gè)方面。

  第一,我國煤炭消費(fèi)需求是小煤礦超能力生產(chǎn)的巨大動(dòng)力。1996年我國煤炭消費(fèi)量達(dá)到14.47億噸,創(chuàng)歷史最高記錄,1997年后,受亞洲金融危機(jī)以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響,煤炭消費(fèi)量從1997年的13.92億噸,下降到2000年的12.45億噸。2000年以來隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),煤炭需求量迅速回升,2004年達(dá)到了18.9億噸。從圖1可以看出,我國煤炭資源消費(fèi)呈上升趨勢(shì)。煤炭需求讓小煤礦有了良好的市場(chǎng)前景和不可替代性。

  數(shù)據(jù)來源:中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)

  第二,政策不穩(wěn)定,以及企業(yè)的合法利益和政府制定的關(guān)閉政策導(dǎo)致小煤礦政策難以完全得以執(zhí)行。前幾年國家鼓勵(lì)個(gè)人投資煤礦,現(xiàn)在說關(guān)就關(guān)、說停就停,那些已經(jīng)投資建起來的私營小煤礦礦主自然不愿意,執(zhí)行起來難度當(dāng)然大。企業(yè)的合法權(quán)益體現(xiàn)在有些企業(yè)都是"四證"(采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長資格證和營業(yè)執(zhí)照)齊全的小煤礦。小礦主們強(qiáng)調(diào)自身是經(jīng)過登記注冊(cè)的合法企業(yè),沒有出過安全事故,其生存權(quán)益應(yīng)該收到法律的保護(hù),政府不能說關(guān)就關(guān)。另外,在最近的兩項(xiàng)政策文件(《緊急通知》、《特別規(guī)定》)中,只強(qiáng)調(diào)了對(duì)那些整頓不達(dá)標(biāo)的煤礦一律關(guān)閉,并沒有補(bǔ)充說明對(duì)關(guān)閉的煤礦如何補(bǔ)償?(如果要補(bǔ)償?shù)脑?,那么補(bǔ)償資金從何而來、補(bǔ)償金額如何確定?)"強(qiáng)行關(guān)閉"的政策沒有得到完全執(zhí)行。換句話說,這些政策執(zhí)行的民意基礎(chǔ)尚不具備。也就是說,這些政策可能與煤礦礦工、礦主甚至當(dāng)?shù)卣囊恍├嬗袥_突。而且,在一定程度上,他們的利益是合法的,至少是合理的。這些政策的不穩(wěn)定性和不透明性必然會(huì)導(dǎo)致小礦主們抵制政府政策的實(shí)施。

  綜合說來,對(duì)小煤礦采取強(qiáng)制關(guān)閉的政策不是最終的解決辦法,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下單靠行政手段固然可以起到短期效應(yīng),但卻不是長久之計(jì),一味"硬關(guān)"只能帶來更多的矛盾沖突和政府權(quán)威性的喪失。對(duì)于小煤礦,我們應(yīng)該采取更加務(wù)實(shí)的態(tài)度,研究更加切實(shí)可行的具體措施。我國地域廣闊,各地情況千差萬別,南方北方煤炭地質(zhì)條件大大相異,要根據(jù)各地情況制定有針對(duì)性的措施,更好地對(duì)癥下藥因地制宜,尋找更加符合實(shí)際的具體措施。

  我國小煤礦需要長期存在

  小煤礦的問題是否與它作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下非公有制經(jīng)濟(jì)主體之一的特殊身份有著必然的關(guān)聯(lián)?縱使所有的小煤礦全部都關(guān)閉,類似小煤礦的問題是不是不在國有大中型煤礦甚至其它行業(yè)出現(xiàn)?從前述各項(xiàng)數(shù)據(jù)可以看出,事實(shí)并非如此。小煤礦的問題,不是"小"的問題,而是整個(gè)"煤礦"的問題,只是小煤礦的問題程度更加嚴(yán)重、更加突出罷了。小煤礦因?yàn)閲?yán)重的問題而遭受到政策的歧視和公有制經(jīng)濟(jì)的排斥,這是不公平的。當(dāng)我們政府在制定決策時(shí),必須全面看待小煤礦的問題和貢獻(xiàn),必須反思"小煤礦到底怎么了?中國到底需不需要小煤礦存在?"我國小煤礦的存在是必然的、合理的、有巨大貢獻(xiàn)的。

網(wǎng)友評(píng)論 more
創(chuàng)想安科網(wǎng)站簡介會(huì)員服務(wù)廣告服務(wù)業(yè)務(wù)合作提交需求會(huì)員中心在線投稿版權(quán)聲明友情鏈接聯(lián)系我們