??? 2 防治對策

??? 2.1 依法實施煤礦安全評價

??? 1）煤礦企業(yè)依法進行安全評價。國務院頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證條例》中明確規(guī)定：企業(yè)應依法進行安全評價。通過評價，提高煤礦的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少與控制煤礦建設項目和煤礦生產(chǎn)中的危險、有害因素，降低煤礦安全生產(chǎn)的風險，預防事故的發(fā)生，保護建設單位和煤礦的財產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全，從管理、技術和裝備上規(guī)范煤礦企業(yè)的行為和生產(chǎn)活動。

??? 2）堅持煤礦安全評價的基本原則。評價的基本原則是具備國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價機構(gòu)科學、公正和合法地自主開展安全評價。

??? 3）嚴格煤礦開采準入制度。必須堅持依法辦礦、依法治礦、依法開采。非法和不符合安全生產(chǎn)基本條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦亂采濫挖，不僅勞動生產(chǎn)率低、資源浪費大，環(huán)境污染嚴重，而且傷亡事故多，造成不良的社會影響和行業(yè)形象。因此必須對煤礦建設項目進行安全預防評價與安全驗收評價，對生產(chǎn)礦井進行安全現(xiàn)狀綜合評價。安全評價合格的礦井方可開采，安全評價不合格和非法開采的礦井必須依法關閉，從而嚴格煤礦開采準入制度。

??? 2.2 建立健全通風管理組織機構(gòu)和規(guī)章制度

??? 各級領導干部應認真吸取事故教訓，充分認識低瓦斯礦井防治瓦斯事故的重要性和緊迫性，克服低瓦斯礦井不容易發(fā)生瓦斯事故的麻痹思想，把防治斯事故工作當做頭等大事來抓，建立健全通風安全管理組織機構(gòu)，各種規(guī)章制度，采掘作業(yè)規(guī)程、各工種操作規(guī)程和各項安全技術措施，加強礦井通風管理，徹底消滅采掘工作面無風、微風或循環(huán)風作業(yè)等原因造成的瓦斯事故。

??? 2.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工組織管理和強化安全培訓工作

??? 1）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的用工制度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的用工制度、用工檔案、工傷保險制度，掌握新招工人、在職職工和流失工人的情況，充分把握好用人關。

??? 2）抓好企業(yè)領導干部的培訓工作。企業(yè)領導干部的業(yè)務水平、經(jīng)營管理水平和安全管理知識水平的高低，在很大程度上影響企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟效益。通過企業(yè)領導干部的安全生產(chǎn)培訓，使其懂技術、懂經(jīng)營管理、懂安全生產(chǎn)法規(guī)，學會按煤礦生產(chǎn)規(guī)律辦事，嚴格執(zhí)行“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針。

??? 3）加強基層管理人員的培訓，提高其組織安全生產(chǎn)的工作能力?；鶎庸芾砣藛T是生產(chǎn)工作的第一線指揮者，企業(yè)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的好壞很大程度上取決于生產(chǎn)管理水平的高低。通過培訓，使其懂煤礦生產(chǎn)、懂技術、懂業(yè)務、懂管理、懂如何對職工進行安全思想教育，為實施安全生產(chǎn)戰(zhàn)略服務。

??? 4）重視對工人的安全技術培訓，不斷提高科學文化和技能水平，增強安全意識。工人是第一生產(chǎn)者，通過生產(chǎn)技術和安全培訓，提高煤礦工人的技術素質(zhì)，應變能力、安全意識和自我保護能力，才能杜絕違章作業(yè)、冒險蠻干和避免瓦斯事故的發(fā)生。

??? 2.4 加強監(jiān)督與事故處理

??? 以煤礦安全整治和安全評價為契機，以《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全規(guī)程》為準繩，加大行政執(zhí)法力度，依法關閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦井，依法制裁死灰復燃的煤礦，嚴查重懲煤礦事故，懲處違法分子。具體措施：

??? 1）凡不具備行政處罰的違法行為，監(jiān)察員可在煤礦現(xiàn)場做出現(xiàn)場處理決定，使事故隱患得到及時處理；

??? 2）利用法律規(guī)定的裁量空間，依法加大處罰的力度，使違法分子傾家蕩產(chǎn)；

??? 3）充分利用好停止生產(chǎn)和停產(chǎn)整頓這種行政處罰措施，杜絕那種認為“停產(chǎn)不如罰款來得快”的誤解；

??? 4）對蔑視法律，抗拒執(zhí)法，刁難、干擾執(zhí)法的違法煤礦和當事人，將依法從重從快查處，并給予公開曝光。