二、“三合一”建筑存在的主要問題
(一)建筑設(shè)計不規(guī)范。“三合一”建筑很多設(shè)計都不是嚴格按照規(guī)范要求來建造的,大多數(shù)都未經(jīng)消防審核、驗收合格。其建筑內(nèi)部裝修、生產(chǎn)功能分區(qū)、職工宿舍的布置都由企業(yè)經(jīng)營者自行安排,隨意性極大,消防安全管理十分混亂。多為住宅、出租屋改變用途,有的還是違章搭建的臨時建筑,其疏散逃生條件差,多數(shù)只有一部樓梯,安全出口被封閉、疏散通道被占用,窗戶上還安裝防盜鐵窗鐵柵欄。消防設(shè)施也配置缺乏,大多沒有防火防煙分區(qū)、火災自動報警和固定滅火設(shè)施,沒有基本的滅火逃生工具。防火間距也不夠,尤其是區(qū)域性“三合一”場所,建筑密集,間距狹小,給后期火災撲救帶來困難。
(二)業(yè)主消防安全意識淡薄?!叭弦弧苯?jīng)營場所業(yè)主消防安全意識淡薄,為了經(jīng)濟利益不顧員工生命安全,無視消防法規(guī),舍不得消防設(shè)施投入,對火災存在抱著僥幸心理,認為自己規(guī)模小只要平時多注意就能杜絕火災。加之員工文化素質(zhì)低,對消防安全沒有任何概念,只要能掙錢就足夠,對老板是否保證消防安全認為與他無關(guān)。這些導致許多建筑場所沒有應急照明燈、沒有安全疏散指示標志、沒有室內(nèi)消火栓和滅火器,如果發(fā)生火災將難以撲救,易造成火燒連營群死群傷惡性事故。
(三)“三合一”場所管理混亂。各場所、各業(yè)主都是個人只顧門前雪,對其它業(yè)主或鄰近場所不聞不問,導致有火災情況發(fā)生時也不能夠及時發(fā)現(xiàn)。大多數(shù)商品房都是建好后再以買斷房產(chǎn)權(quán)的形式賣給私人的,這導致業(yè)主們有充分自由使用權(quán),在使用性質(zhì)、布局、經(jīng)營產(chǎn)品種類、裝潢裝修都不具有法律的約束,這就造成物業(yè)管理混亂,當發(fā)現(xiàn)問題時沒有有力措施制約業(yè)主,結(jié)果生產(chǎn)、加工、儲存、住宿等都混為一起,造成人員密集、擁擠混亂、電線亂拉亂扯、大功率耗電設(shè)備超負荷使用、倉庫堆放貨物雜亂不堪。
三、“三合一”建筑整治對策
(一)嚴格執(zhí)法、堵疏結(jié)合,從源頭上落實措施。提請政府統(tǒng)一部署,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、街道辦和村委會等基層組織以及規(guī)劃建設(shè)、工商、安監(jiān)等職能部門的作用,督促整改隱患,查處違法行為,形成整治合力,嚴禁走馬觀花敷衍了事。要督促作坊式和經(jīng)營性場所落實火災防控措施,調(diào)整功能布局,落實防火防煙分隔措施,增設(shè)安全出口和疏散通道,拆除違規(guī)違章影響人員疏散逃生和滅火救援的金屬柵欄。要遵循堵疏結(jié)合的原則?!岸隆本褪窃诮ㄖ牧㈨棥⒃O(shè)計、施工發(fā)證、驗收等方面層層嚴格把關(guān),確保生產(chǎn)經(jīng)營用房與住宅嚴格分開,防止新的“三合一”場所產(chǎn)生?!笆琛本褪菍ΜF(xiàn)有的“三合一”場所進行正確疏導。由政府統(tǒng)一發(fā)動,疏散外來流動務工人員,以宣傳教育的形式促使務工人員自發(fā)租用空閑房進行住宿;對一些不能搬遷的工廠,應設(shè)法改造其結(jié)構(gòu),增加消防設(shè)施,建制自動噴淋系統(tǒng)和防火墻將宿舍和生產(chǎn)區(qū)進行徹底分隔,另行設(shè)置安全通道和出入口。
(二)因地制宜、分類指導,科學統(tǒng)籌整治工作。要結(jié)合“三合一”實際,根據(jù)不同地點、不同對象對“三合一”場所進行摸底,充分掌握火災隱患現(xiàn)狀,針對火災規(guī)律特點,及時制定切合實際的整治方案。要全面分析本地火災實際情況,查找共性,對癥下藥。要密切盯住這類場所發(fā)展動態(tài),從制度上、源頭上阻止這類場所的發(fā)展和蔓延。忌部門之間信息鏈斷裂,形成工作斷頭,造成源頭上的失控漏管。
(三)齊抓共管、開展綜合治理,推動構(gòu)建整治工作責任體系。明確相關(guān)職能部門的行政許可條件、執(zhí)法程序和監(jiān)管責任;建立和落實聯(lián)席會議制度,定期研究解決整治工作中存在的突出困難和問題,組織有關(guān)部門形成整治合力。指導社區(qū)和村民委員會與業(yè)主逐一簽訂消防安全責任書,強化出租房屋管理,落實巡防制度,將社區(qū)和農(nóng)村“三合一”場所納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道安監(jiān)員的監(jiān)督范圍。政府、公安、消防、安監(jiān)等部門要經(jīng)常不定期的開展消防安全專項檢查,做到能夠及時發(fā)現(xiàn)火災隱患和排除火災隱患,對違規(guī)違章場所要做到立即發(fā)現(xiàn)立即現(xiàn)場整改,要建立動態(tài)監(jiān)控機制,嚴防失控漏管,隱患反彈。
(四)宣傳先行、強化培訓,建立和完善整治工作長效機制。要廣泛開展消防知識和法律法規(guī)的宣傳,提高各級領(lǐng)導和廣大人民群眾對“三合一”場所危害性的認識,增強消防安全意識。通過印發(fā)宣傳資料、舉辦民工安全培訓班等形式,加大對業(yè)主、員工的消防知識宣傳教育和培訓,提高他們的自我保護意識和火災逃生自救能力。平時要結(jié)合各種消防宣傳活動工作,充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等宣傳工具,形成強大的輿論聲勢,在當?shù)仉娨暸_和“三合一”集中的單位、場所播放宣傳資料片,廣泛宣傳“三合一”場所的火災危害性和整治工作的重要性。另外還要加強對“三合一”場所法定代表人、重點崗位和特殊工種人員的消防安全培訓,對嚴重的火災隱患要予以通報,加大督促力量,切實提高“三合一”場所業(yè)主及從業(yè)人員的消防安全意識和逃生自救能力,增強隱患整改的自覺性。讓更多的群眾特別是從業(yè)人員積極舉報火災隱患,動員更多群眾參與到政治工作中來。
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