三、政府工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理存在問(wèn)題及改革建議
政府工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理定位不準(zhǔn)、性質(zhì)不明,現(xiàn)行質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范過(guò)于超前,法律法規(guī)有待完善。
政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督定位不準(zhǔn)。
長(zhǎng)期以來(lái),建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督習(xí)慣于現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)收、評(píng)定,質(zhì)量、安全監(jiān)督人員做了大量本該是建筑施工企業(yè)質(zhì)量員、安全員應(yīng)做的工作。事實(shí)上,無(wú)論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度,質(zhì)量、安全監(jiān)督人員絕對(duì)代替不了施工企業(yè)質(zhì)量員、安全員的工作。
在工作方式方法上,往往是撿了芝麻,丟了西瓜。監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅注重了一個(gè)工程形成過(guò)程中到位檢查的那幾天工程質(zhì)量、安全,而將大量不在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)工程的質(zhì)量、安全給放棄了。好的工程是干出來(lái)的,不是監(jiān)督、檢查出來(lái)的。
近幾年來(lái)質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)一直不很明確,一種意見是質(zhì)、安監(jiān)機(jī)構(gòu)是代表政府的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu),應(yīng)盡早納入到公務(wù)員序例;另一種意見是質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)納入到中介單位范圍。性質(zhì)不明,一定程度影響了質(zhì)、安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員的自身建設(shè)。
現(xiàn)行質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范過(guò)于宏觀,過(guò)于超前。
現(xiàn)行質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范編制原則是強(qiáng)調(diào)結(jié)果,淡化過(guò)程,政府僅規(guī)定結(jié)果要求,具體過(guò)程、工藝標(biāo)準(zhǔn)要求,由建筑企業(yè)自行規(guī)定控制。問(wèn)題是目前絕大多數(shù)施工企業(yè)未必達(dá)到這一層次,大多數(shù)企業(yè)亦沒(méi)有自己的過(guò)程控制工藝標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),新標(biāo)準(zhǔn)中又取消了這部分內(nèi)容,因此,過(guò)程控制成為真空狀態(tài),沒(méi)有了約束。
“結(jié)果”是由“過(guò)程”來(lái)保證的,沒(méi)有嚴(yán)格的過(guò)程控制,不可能有好的結(jié)果。質(zhì)量規(guī)范對(duì)關(guān)鍵工序、重要節(jié)點(diǎn)施工過(guò)程應(yīng)給予強(qiáng)制規(guī)定要求。
最適合于一線操作工人的“操作規(guī)程”已經(jīng)成為被人遺忘的角落,無(wú)人問(wèn)津。規(guī)范材料主要適用于管理人員,“操作規(guī)程”主要適用于操作工人。一線工人僅憑師傅口頭傳教,無(wú)“操作規(guī)程”作指南或約束。
現(xiàn)行工程質(zhì)量、安全法律、法規(guī)有待進(jìn)一步健全和完善。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》作出的處罰規(guī)定,額度過(guò)大,影響社會(huì)穩(wěn)定,難以執(zhí)行,有法不能依。按《條例》處罰,50萬(wàn)-100萬(wàn),開出處罰單,罰不上來(lái),影響執(zhí)法權(quán)威性,減少罰款數(shù)額又無(wú)依據(jù),罰少也是違法。
政府工程質(zhì)量、安全監(jiān)督模式改革建議
1、以《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系》為重點(diǎn),強(qiáng)化政府監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)法。
工程質(zhì)量、安全監(jiān)督要從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量,拓展到工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為;應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)是否建立健全兩個(gè)保證體系,保證體系是否有效運(yùn)行,是否具備持續(xù)改進(jìn)功能;應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督工程建設(shè)參與各方質(zhì)量責(zé)任是否落實(shí);應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督施工企業(yè)各有關(guān)人員質(zhì)量責(zé)任是否履行;發(fā)現(xiàn)違法違規(guī),不履行質(zhì)量、安全責(zé)任,堅(jiān)決處罰。
2、以“誠(chéng)信制度”為基礎(chǔ),運(yùn)用市場(chǎng)信譽(yù)杠桿管理質(zhì)量、安全。
建立工程建設(shè)參與各方質(zhì)量、安全行為誠(chéng)信檔案信息庫(kù),定期公布;將質(zhì)量、安全不良記錄通報(bào)批評(píng),新聞媒體曝光(電視、電臺(tái)、報(bào)刊、雜志),上網(wǎng)公示,在交易中心屏幕上持續(xù)滾動(dòng);將質(zhì)量安全不良記錄及時(shí)反饋企業(yè)資質(zhì)管理部門,作為企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、年檢、招投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)的重要依據(jù),真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全一票否決制。
3、質(zhì)量、安全工作抓施工現(xiàn)場(chǎng)第一責(zé)任人:項(xiàng)目經(jīng)理。
建立項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量、安全扣分制;超過(guò)分值,進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn),降低項(xiàng)目經(jīng)理資格等級(jí),直至取消項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格;處罰企業(yè)時(shí),同時(shí)處罰項(xiàng)目經(jīng)理,項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人罰款不得報(bào)銷;通報(bào)批評(píng)企業(yè)、工程同時(shí),也要通報(bào)批評(píng)項(xiàng)目經(jīng)理。
4、質(zhì)量、安全、監(jiān)督、監(jiān)理互補(bǔ),逐步試點(diǎn)推進(jìn)一體化。
整合現(xiàn)有質(zhì)量、安全監(jiān)督人員力量,質(zhì)量、安全共同監(jiān)督,兩者互補(bǔ),逐步走向一體化;監(jiān)理單位在目前對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行控制基礎(chǔ)上,接受業(yè)主委托,拓展到施工安全的控制,監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)理安全,形成安全生產(chǎn)新“安全網(wǎng)”。
5、鞏固施工安全(意外傷害)保險(xiǎn)取得成績(jī),研究試點(diǎn)質(zhì)量保險(xiǎn)制度。
6、依靠科技進(jìn)步,提升管理水平,實(shí)施長(zhǎng)效管理。
注重工程質(zhì)量、施工安全理論研究,解決深層次問(wèn)題,確立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo);在招投標(biāo)中,將安全生產(chǎn)、文明施工費(fèi)用單例,不進(jìn)入競(jìng)標(biāo)范圍;關(guān)注科技創(chuàng)新,推廣新材料、新工藝、新技術(shù)的運(yùn)用,保證質(zhì)量、安全;組建行業(yè)協(xié)會(huì),減少政府審批;不斷修訂、完善和健全工程質(zhì)量、安全法律體系,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。