為了控制建筑施工傷亡事故的發(fā)生,必須根據建筑的現狀,有針對性地采取以下措施:
1.針對建筑施工企業(yè)中農民臨時工技術素質低、安全意識談薄的狀況,企業(yè)及其主管部門要加強在職職工的安全培訓工作,及時安排特種作業(yè)人員參加安全技術培訓,持證上崗;勞動部門要充分利用綜合管理手段,今后新工人進入建筑企業(yè)之前要對其進行建筑施工技術和安全知識的培訓,提高其安全技術素質,并核發(fā)《務工許可證》。
2. 城鄉(xiāng)建設主管部門在對企業(yè)的法人代表和項目經理進行資格培訓時,應對安全生產法律、法規(guī)及安全生產基本知識開設專門課程,并進行專門考核。對考核不合格的,要取消其承攬工程的資格。
3.要建立誰總包,誰負責安全的機制??偘鼏挝粦獙⒐こ炭傇靸r中的安全技措經費全部提到管理費中,并在施工過程中全部投入??偘奖仨毰蓡T全面負責整個工程的安全管理工作,不能以包代管。發(fā)生傷亡事故要追究總包方法人代表及有關責任者的責任。
4、要徹底整頓建筑市場。對經審查不具備安全生產條件的官辦公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍,城鄉(xiāng)建設主管部門不得為其審定資質等級,工商部門不得為其核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。已發(fā)證的要注銷,并責令其退出建筑市場。
5.城鄉(xiāng)建設主管部門不僅要管建筑隊伍,還要監(jiān)督建設單位的資金及時到位。建設單位資金不能及時到位或工程竣工后拖欠工程款的,城鄉(xiāng)建設主管部門不得為其它工程辦理《建設工程規(guī)劃許可證》及其它開工手續(xù),以確保安全技措經費的資金來源和投入。
6.要嚴肅傷亡事故報告和調查處理制度,提高傷亡事故的結案率。對發(fā)生傷亡事故后謊報、瞞報、拖延不報的,有關部門在接到舉報或知悉后要一追到底,并嚴肅處理有關責任人,直至追究法律責任。企業(yè)發(fā)生死亡事故后,醫(yī)院出具的死亡證明必須經勞動安全監(jiān)察機關簽字蓋章后,殯儀館方可對尸體進行火化,以堵塞死亡事故隱瞞不報的漏洞。對事故原因已查明,事故責任已分清,在90日內不能及時結案的事故單位要進行經濟處罰及通報批評或公開曝光。政府或有關部門,要按傷亡事故的等級、性質、情節(jié)輕重,制定對事故責任者的行政處理辦法,以便在調查處理事故時統一標準。事故調查組在調查處理事故時,必須明確提出對事故責任者的行政處理意見,不能由其自行處理,并監(jiān)督企業(yè)及其主管部門抓緊落實。要隨時查事故單位及其主管部門是否將處理結果存入事故責任者檔案或填人其《勞動手冊》。對搞假處理的要公開曝光,并追究有關責任者的責任。
7. 勞動部門、城鄉(xiāng)建設主管部門要相互協調和配合,共同搞好建筑施工企業(yè)的安全資格認證工作。要按以工地認證與單位認證相結合,工地認證為主,單位認證為輔的原則,制定切實可行、可操作性強的資格認正辦法。對工地認證合格率較高的單位方可對其進行單位認證。同時,對工地、單位達不到認證要求,發(fā)生傷亡事故較多的單位,要有相應的制約和處罰措施。
8. 勞動部門要會同城鄉(xiāng)建設主管部門、工會組織,在每年夏秋季節(jié),主體工程施工階段,組織大規(guī)模的建筑施工安全檢查。檢查人員必須懂技術、懂業(yè)務。檢查時要多查現場,少聽匯報。對經檢查,施工安全達不到合格要求的,要給予“黃牌警告”,并責令其停工整頓。
另外,要廣泛借鑒發(fā)達國家或地區(qū)的先進經驗。一是要及早推廣注冊安全主任(專職安全員)及安全督導員(兼職安全員)制度。100名工人以上的工地要設安全主任,10名工人以上的工地要設安全督導員。企業(yè)聘用的安全主任及安全督導員必須是在政府指定的大專院?;騽趧影踩O(jiān)察機關指定的單位舉辦的培訓班修完必備課程,由地、市勞動行政部門核發(fā)“注冊證件”者。同時,勞動安全監(jiān)察機關根據其工作表現,有權責令企業(yè)負責人調整安全主任及安全督導員。勞動安全監(jiān)察機關發(fā)現其因違反勞動安全法規(guī)而構成犯罪的,有權直接向法院提起訴訟。二是勞動部門、城鄉(xiāng)建設主管部門應通力合作,盡快促成第167號國際勞工公約《施工安全與衛(wèi)生公約》在全國人大通過,并討諸實施,以促進我國建筑施工安全管理水平的提高和施工現場安全狀況的改善。