ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作,是國際認證標準與中國環(huán)境保護工作緊密結(jié)合的成功創(chuàng)舉
自從1999年啟動ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建活動以來,已經(jīng)批準的32個示范區(qū),在科學管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境質(zhì)量改善、提升區(qū)域國際競爭力等方面都發(fā)揮了重要的示范作用。
ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作是ISO14000管理體系與中國環(huán)境保護工作相結(jié)合,在區(qū)域環(huán)境管理方面的一種創(chuàng)新,創(chuàng)建示范區(qū)工作不僅促進了區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長,還帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。環(huán)境質(zhì)量作為ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建條件重要指標之一,示范區(qū)在創(chuàng)建過程中都給予了高度重視,不僅制定了目標、指標和管理方案,強化了對污染源的控制管理,而且還撥??钣糜谖廴痉乐雾椖?,各區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,都達到和超過了環(huán)境質(zhì)量標準的要求。良好的環(huán)境質(zhì)量,給示范區(qū)帶來了可觀的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。
創(chuàng)建工作的實施,豐富和充實了開發(fā)區(qū)環(huán)境管理的手段,使開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境管理由單純強制指令型逐步向強制指令型和指導參與型結(jié)合的管理方式發(fā)展,做到政府管理、企業(yè)參與,變被動治理為主動防治,形成自我約束、自我完善的新機制,對優(yōu)化管理資源配置、降低管理成本,提高管理效率,加快開發(fā)區(qū)及風景名勝區(qū)等環(huán)境管理國際化進程具有積極的推動作用。
環(huán)境管理體系認證緊密圍繞我國的環(huán)境保護工作
我國環(huán)境保護近20多年來取得了積極進展,但環(huán)境保護的形勢依然嚴峻:主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力,許多城市空氣污染嚴重,持久性有機污染物的危害開始顯現(xiàn),土壤污染面積擴大,近岸海域污染加劇,核輻射環(huán)境安全存在隱患。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國近20多年來集中出現(xiàn)。未來15年,我國人口將繼續(xù)增加,經(jīng)濟總量將再翻兩番,資源、能源消耗持續(xù)增長,環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。
我國政府高度重視環(huán)境保護問題,明確要求要以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。2006年,國務院發(fā)布《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》,全國人大通過的《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定了主要污染物排放總量5年減少10%的約束性指標。各地各部門認真貫徹落實中央關(guān)于新時期環(huán)保工作的部署,層層分解減排指標,大力推進污染防治,加強環(huán)境監(jiān)管,嚴格環(huán)境準入,妥善應對突發(fā)環(huán)境事件,加強環(huán)境能力建設,環(huán)境保護進入了歷史上最好的發(fā)展時期。
為了完成“十一五”環(huán)保目標,各級環(huán)保部門在多方面開展了卓有成效的工作。2006年,全國共出動執(zhí)法人員167萬人次,檢查企業(yè)72萬多家,檢查工業(yè)園區(qū)1900多個、園區(qū)企業(yè)近3萬家,立案2.8萬件,查處違法企業(yè)4000多家。在受到查處的企業(yè)中,有一些是通過ISO14001認證的企業(yè)。這說明個別企業(yè)并未按照ISO14001環(huán)境管理體系標準,遵守國家的環(huán)境法律、法規(guī)。同時也說明,實施ISO14000標準單靠認證認可機制難以保證認證質(zhì)量。要有效解決此類問題,必須利用現(xiàn)行的環(huán)境保護機構(gòu)和監(jiān)督管理渠道加以監(jiān)督,才能保證環(huán)境管理體系認證有可靠的質(zhì)量,降低環(huán)境認證風險。