3、OHSMS在煤礦應(yīng)用與實踐中存在的問題

　　從現(xiàn)代安全管理的7種管理模式來看，無外乎是單獨的體系，或是整合型的管理體系。對于整合型管理體系基本做法都是以QMS為基礎(chǔ)，展開策劃(計劃)、實施、檢查、改進4個基本過程，分別插入EMS/OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求，存在不同標(biāo)準(zhǔn)要素問關(guān)系不協(xié)調(diào)，控制活動重復(fù)，整合型體系本身“兩張皮”或“多張皮”，以及與傳統(tǒng)管理模式脫節(jié)、不相容等一系列問題，致使管理體系不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用和產(chǎn)生良好的管理效益，阻礙了先進管理模式的推行。究其原因主要是：

　　(1)部分煤礦管理者未予真正重視，沒有擺正“一把手”工程的位置。在OHSMS認證中，認識不到位，存在“運動式”，“急功近利”傾向，只追求表面“政績”，未真正形成機制。

　　(2)獲得OHSMS認證證書后，對于體系的保持力度，持續(xù)改進的動力，努力不足，不能按期接受認證機構(gòu)的監(jiān)督，不能借助認證機構(gòu)監(jiān)督審核的機會，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的管理增值。

　　(3)部分煤礦管理者發(fā)生變更后，忽視已建立體系的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，有的甚至走回頭路，全面拋棄認證中的成果。

　　(4)OHSMS與傳統(tǒng)的安全管理存在兩張皮現(xiàn)象。OHSMS是建立在傳統(tǒng)安全管理基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代安全管理模式，是傳統(tǒng)安全管理的繼承和發(fā)展。但是，部分煤礦在建立體系中，似乎是另起爐灶，致使建立的OHSMS與傳統(tǒng)安全管理不相容，兩種方式并存，管理體系運行與生產(chǎn)安全管理實際脫節(jié)，應(yīng)敷檢查，造成了管理體系難以生存和有效運行。

　　(5)建立三標(biāo)一體化的煤礦，健康安全、環(huán)境、質(zhì)量體系間存在不融合，只是形式上的機械性整合，沒有真正形成流程再造，資源整合，高效率等，給基層執(zhí)行部門增加了大量的負擔(dān)。

　　(6)部分主管部門和上級機構(gòu)重視不夠、支持不力，對推行體系的企業(yè)沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管方法，形成了上下管理不銜接。

　　(7)管理體系的自我改進和完善機制不健全，缺乏內(nèi)外部推動力，導(dǎo)致管理體系對提高企業(yè)管理水平和效益無明顯成效等。

　　4、實現(xiàn)煤礦OHSMS有效運行的對策

　　4.1科學(xué)設(shè)計整合型管理體系的框架結(jié)構(gòu)

　　整合型管理體系的總體框架應(yīng)包括方針、策劃、實施和運行、業(yè)績評價和改進、管理評審五個功能塊。方針是整合型管理體系的綱，是體系運行的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)出管理體系運行、控制的方式、方法原則。策劃是體系運行的規(guī)劃和計劃，包括了過程和風(fēng)險因素辨識，風(fēng)險評價，目標(biāo)和指標(biāo)，資源需求，結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限，運行控制，應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的框架策劃。實施和運行包括了運行控制，資源管理，文件及其控制，信息交流，與供方和合同方關(guān)系等方面的管理框架。業(yè)績評價和改進是對整合型管理體系運行效果的測量和監(jiān)視，應(yīng)建立績效評價機制，及時改進和完善體系，包括業(yè)績評價和改進的總則，監(jiān)視和測量，不合格的分析和處置，管理體系審核，糾正措施，持續(xù)改進等框架內(nèi)容。管理評審是實現(xiàn)整合型管理體系改進提高的重要途徑，包括管理評審的總則，評審輸入，評審輸出等框架內(nèi)容。

　　4.2提高煤礦各級管理者的現(xiàn)代化管理意識

　　我國目前開始推行的職業(yè)經(jīng)理人認證工作，將會強化煤礦管理者的現(xiàn)代管理意識，這是確保體系有效性的關(guān)鍵。正確的理解和履行自己的職責(zé)和承諾，端正貫標(biāo)(建立與運行體系)目的，把建設(shè)完善的煤礦管理體系，作為推動企業(yè)長效發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持不懈地親自策劃、推動，動員全體員工積極參與管理體系的運行和改進。

　　4.3建立以過程為基礎(chǔ)的整合型管理體系

　　重點抓好體系運行4個過程與傳統(tǒng)安全管理相結(jié)合，在體系策劃中避免目標(biāo)、指標(biāo)、風(fēng)險管理、管理方案與煤礦傳統(tǒng)管理的脫節(jié)。

　　(1)目標(biāo)、指標(biāo)的制定要反映煤礦的實際控制，避免虛空的指標(biāo)。目標(biāo)框架結(jié)構(gòu)應(yīng)包括礦級總體目標(biāo)：礦井重大事故發(fā)生率，煤礦企業(yè)死亡人數(shù)，煤礦企業(yè)百萬噸死亡率，職業(yè)健康控制指標(biāo)，職工教育培訓(xùn)控制指標(biāo)等；管理部門、區(qū)隊、班組控制的目標(biāo)、指標(biāo)。如在安全管理上應(yīng)設(shè)定：隱患整改率；三違人員控制率；設(shè)備完好率、防護設(shè)施完好率；檢查頻次、完成率；持證上崗率；個體防護用品穿戴、佩戴率；應(yīng)急設(shè)備完好率等控制指標(biāo)。

　　(2)風(fēng)險管理與傳統(tǒng)隱患排查相結(jié)合。煤礦傳統(tǒng)的隱患排查是通過安全檢查及時發(fā)現(xiàn)和查處生產(chǎn)過程中人、機、環(huán)境、管理等方面存在的不安全因素，在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮了重要的作用。OHSMS的風(fēng)險管理包括危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制策劃三大環(huán)節(jié)的工作。其中危險源辨識工作與隱患排查并不沖突，而是對隱患排查的補充和完善。正確的做法應(yīng)當(dāng)是根據(jù)隱患排查的結(jié)果，對照已有的危險源辨識清單(風(fēng)險清單)，如果危險源辨識已經(jīng)識別到，就要按照既定的控制途徑進行風(fēng)險控制；否則，就要按照危險源辨識的方法，確定隱患(危險源)的特性，進行風(fēng)險評價和控制策劃，采取措施予以控制，實現(xiàn)二者的有機結(jié)合。

　　(3)管理方案與傳統(tǒng)安技措管理相結(jié)合。風(fēng)險管理有3個基本的途徑，法制對策(管理)、工程對策(安技措)和教育對策(培訓(xùn))。OHSMS管理方案是工程對策(安技措)的具體體現(xiàn)。在策劃管理方案時，應(yīng)結(jié)合煤礦安技措工程，用管理方案的方式方法管理煤礦安技措工程。

　　在風(fēng)險控制實施過程中做好與管理實際相結(jié)合，提高體系有效性。煤礦貫標(biāo)就是將現(xiàn)有行之有效的傳統(tǒng)管理方法，按國際通用標(biāo)準(zhǔn)要求加以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的過程，以煤礦技術(shù)性規(guī)范為主體，以煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)(如安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn))和工作標(biāo)準(zhǔn)為支撐構(gòu)成的管理體系是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。煤礦技術(shù)性規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)是建立OHSMS的基礎(chǔ)，通過OHSMS有效運行，使技術(shù)性規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)得到理順和實施。它們之間是統(tǒng)一的、相互依存的關(guān)系，不能割裂和對立。把煤礦技術(shù)性規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)全面納入到OHSMS中是正確有效的做法。