摘要：本文對職業(yè)健康安全體系的產(chǎn)生和建立的意義進行了簡要的描述，重點講述了化工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的過程麥收主要步驟。
關(guān)鍵詞：職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）；風(fēng)險評價；風(fēng)險控制
職業(yè)健康安全管理體系的產(chǎn)生是企業(yè)和世界經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要，化工企業(yè)建立和實施職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS），不僅可以從源頭識別和控制事故隱患，改善企業(yè)的勞動條件，為化工企業(yè)的安全生產(chǎn)提供一個科學(xué)有效的管理手段，還可以增強化工企業(yè)的市場競爭力。
1 職業(yè)健康安全管理體系標準的內(nèi)涵及特點
1.1 職業(yè)健康安全管理體系
ISO發(fā)布ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標準和IS014000環(huán)境管理系列標準以來，在全球掀起了貫標和認證的熱潮。但是，僅對質(zhì)量和環(huán)境進行了體系化的管理仍未達到使顧客滿意、社會滿意、員工滿意、企業(yè)所有者滿意的 完美的管理境界。一個優(yōu)秀的企業(yè)對提高管理水平的追求是無止境的。近年來，建立和實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并通過認證，正在形成一股新的國際潮流沖擊企業(yè)。質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全健康管理體系既有個性又有共性，21世紀的管理趨勢是將這三個管理體系同時運用在企業(yè)的日常管理中，以達到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)保效益的同步實現(xiàn)。建立職業(yè)健康安全管理體系OHSMS有以下好處：
一是有助于推動職業(yè)健康安全法律法規(guī)和相關(guān)制度的貫徹執(zhí)行。遵守法律法規(guī)是職業(yè)健康安全管理體系的最基本要求，也是企業(yè)建立和實施職業(yè)健康安全管理體系的底線。
二是有助于提高企業(yè)的職業(yè)健康安全管理水平。多年來企業(yè)的職業(yè)健康安全管理以政府強制為主，而依靠市場推動實施職業(yè)健康安全管理體系，將職業(yè)健康安全管理由強制執(zhí)行變?yōu)槠髽I(yè)的自愿管理，達到了依靠政府強制推動所達不到的效果，促進企業(yè)職業(yè)健康安全管理水平的提高。
三是可以產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益。一個企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的同時，還具有強烈的責(zé)任感來關(guān)注職工的安全與健康，這樣不僅有助于增強職工的身心健康，提高勞動效率，而且對企業(yè)的經(jīng)濟效益、生產(chǎn)發(fā)展和社會形象具有長期的積極效應(yīng)。
1.2 職業(yè)健康安全管理體系的特點
（1）系統(tǒng)化的管理機制。職業(yè)健康安全管理體系標準為各類企業(yè)提供了結(jié)構(gòu)化的運行機制: 職業(yè)健康安全以幫助企業(yè)改善安全生產(chǎn)管理，推動安全生產(chǎn)和持續(xù)改進,并為第三方提供了評審或?qū)徍说囊罁?jù)。
?。?）遵循自愿原則。各類企業(yè)是否實施職業(yè)健康安全管理體系標準，是否建立和保持職業(yè)健康安全，是否進行職業(yè)健康安全認證審核都取決于企業(yè)自身的意愿，不能以行政或其他方式要求或迫使企業(yè)實施，實施過程中也不應(yīng)改變企業(yè)原有的法律責(zé)任。
?。?）兼容性。職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)全面管理體系的一個組成部分，而不是一個孤立的管理系統(tǒng)。OHSMS標準與ISO9000標準遵循著共同的管理體系原則，一些管理體系要素的要求與ISO9000標準較為相似，企業(yè)可選擇與ISO9000、ISO14000相符的管理體系作為實施OHSMS的基礎(chǔ)，各體系要素不必獨立于現(xiàn)行的管理要求，可進行必要的修正與調(diào)整，以適合本標準的要求。
?。?）適用性。職業(yè)健康安全管理體系標準具有最廣泛的適用性，凡具有下列愿望的任何企業(yè)均可實施本標準：
—實施、保持和改進職業(yè)健康安全；
—使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針；
—向外界展示這種符合；
—尋求外部企業(yè)對其OHSMS的認證注冊；
—對符合本標準的情況進行自我鑒定和自我聲明。
?。?）靈活性。該系列標準沒有建立職業(yè)健康安全行為標準，它們僅提供了系統(tǒng)地建立并管理行為承諾的方法。它們關(guān)心的是如何實現(xiàn)目標，而不注重目標應(yīng)該是什么。標準把建立職業(yè)健康安全行為標準的工作留給了企業(yè)自己，而僅要求企業(yè)在建立時必須遵守國家的法律法規(guī)和其它要求。
?。?） 全過程預(yù)防和持續(xù)改進。職業(yè)健康安全管理體系標準突出強調(diào)了預(yù)防為主和持續(xù)改進的要求。在職業(yè)健康安全管理的各個環(huán)節(jié)中改善工作條件，消除事故隱患，控制職業(yè)危害，保護勞動者的安全與健康，將安全第一，預(yù)防為主的思想和方法貫穿職業(yè)健康安全管理體系的建立、運行和改進中。企業(yè)持續(xù)改進職業(yè)健康安全績效，一 方面適應(yīng)外部相關(guān)方的職業(yè)健康安全要求的不斷提高，一方面也體現(xiàn)了企業(yè)對安全生產(chǎn)的實際貢獻。
2 化工企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系的過程
2.1 初始安全評審階段
每個企業(yè)的職業(yè)健康安全管理既有其共性的部分，也有其不同的部分，同樣，化工企業(yè)的職業(yè)健康安全管理也有其自身的特點和要求，這就要求企業(yè)根據(jù)實際情況做好自身的安全評審工作，為下一步的危險源辯識做好充分的準備。
2.2 危險源辨識階段
企業(yè)各部門進行現(xiàn)場觀察，對危險源進行辨識，根據(jù)化工企業(yè)的特點，危險源應(yīng)包括（但不局限于）以下方面的因素：
?。?）化學(xué)性危險、危害因素：易燃和易爆性物質(zhì)；自燃性物質(zhì)；有毒物質(zhì)（如：化驗用的化學(xué)藥品）；腐蝕性物質(zhì)等。
?。?）物理性危險、危害因素：粉塵（如產(chǎn)品粉碎時的生產(chǎn)性粉塵）；作業(yè)環(huán)境不良；設(shè)備和設(shè)施缺陷；防護的缺陷；噪聲的危害；明火；電磁輻射；電危害；造成灼傷的高溫物質(zhì)（如：蒸汽管道等）；造成凍傷低溫物質(zhì)等。
（3）生物性危險、危害因素：致病微生物；致害動物；致害植物等。
?。?）心理、生理性危險、危害因素：負荷超限（如：體力、聽力、視力等超限）；健康狀況異常；心理異常（情緒異常、冒險心理、過度緊張等）；辨識功能缺陷（如：感知延遲、辨識錯誤等）等。
?。?）行為性危險、危害因素：指揮錯誤（如：指揮失誤、違章指揮）；操作失誤（如：誤動作、違章作業(yè)）；檢測失誤等。
?。?）其他危害因素。
2.3 風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃階段
對 識別出的危險源進行評價是職業(yè)健康安全管理體系的一個重要環(huán)節(jié)，風(fēng)險評價的方法很多，但每一種評價方法都有一定的局限性，因此，為確保風(fēng)險評價的準確性，在進行風(fēng)險評價時，邀請外部有資質(zhì)的專家和企業(yè)的職工代表參與風(fēng)險評價是很有必要的。常用的風(fēng)險評價方法：一種是給出了評價風(fēng)險水平和判定風(fēng)險是否可允許 的方法；另一種是定量計算每一種危險源所帶來的風(fēng)險。風(fēng)險控制的策劃階段，應(yīng)根據(jù)已經(jīng)識別出的危險源和風(fēng)險評價的結(jié)果，主要考慮下列因素：完善控制措施；將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來；引入計劃的維護措施（如：安裝安全防護裝置）；使用個人防護用品；應(yīng)急方案的需求和人員崗位的勝任情況等因素。
2.4 文件編寫階段
程序文件根據(jù)OHSMS18001職業(yè)健康安全管理體系標準的要求進行編寫，作業(yè)指導(dǎo)書應(yīng)根據(jù)危險源辨識和風(fēng)險評價的結(jié)果進行編寫，具體制定哪些文件，應(yīng)結(jié)合各個化工企業(yè)的實際情況，下面列出的文件清單可供參考：
?。?） 程序文件：《危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制管理程序》、《法律法規(guī)和其他要求管理程序》、《方針、目標和方案管理程序》、《培訓(xùn)控制程序》、《協(xié)商和溝通管理程序》、《文件控制程序》、《運行控制程序》、《應(yīng)急準備和響應(yīng)管理程序》、《績效測量和監(jiān)視管理程序》、《不符合、糾正和預(yù)防措施管理程序》、 《記錄控制程序》、《內(nèi)部審核管理程序》、《管理評審控制程序》。
（2） 作業(yè)指導(dǎo)書：《風(fēng)險評價準則》、《防炎防爆預(yù)案》、《化學(xué)危險品管理辦法》、《危險化學(xué)品泄漏應(yīng)急措施》、《車輛安全管理辦法》、《電梯事故緊急處理預(yù)案》、《高處作業(yè)安全管理規(guī)定》、《消防管理辦法》、《火災(zāi)的預(yù)防與應(yīng)急制度》、《起重作業(yè)安全管理規(guī)定》、《人事傷亡應(yīng)急措施和預(yù)案》、《易燃易爆物品 管理規(guī)定》、《鍋爐房安全防衛(wèi)制度》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《職業(yè)病防治管理辦法》、《用電安全管理辦法》、《吸煙管理規(guī)定》、《窒息救護預(yù)案》、《壓力容器安全操作規(guī)程》、《崗位規(guī)范》、《實驗室手冊》、《噪聲衛(wèi)生控制標準》、《生產(chǎn)性粉塵排放標準》、《危險用品使用規(guī)則》、《設(shè)備、設(shè)施完好標準》和 相關(guān)設(shè)備的操作規(guī)程等作業(yè)指導(dǎo)書。
2.5 體系運行階段
文件編寫完畢后，經(jīng)最高管理者批準發(fā)布實施，建立的職業(yè)健康安全管理體系開始進入試運行階段，試運行時間一般為三個月，這期間企業(yè)至少應(yīng)進行兩次內(nèi)部審核和一次管理評審，以發(fā)現(xiàn)體系運行中存在的不足和需要改進的地方，為第三方認證審核做好充分的準備。
2.6 提交認證審核階段
體系經(jīng)過一段時間的試運行后，企業(yè)根據(jù)自身的實際情況，邀請由國家認可的認證機構(gòu)（第三方審核）對企業(yè)建立的體系是符合標準要求的，并獲得職業(yè)健康安全管理體系認證證書。
3 化工企業(yè)建立體系應(yīng)注意的幾個問題
當企業(yè)建立體系時，還需著重注意以下四個問題。
3.1 體系應(yīng)結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)
一般企業(yè)在職業(yè)健康安全管理上，都存在著原的企業(yè)機構(gòu)、管理制度、資源等。而按GB/T 28001建立的體系，實際上是企業(yè)實施職業(yè)健康安全管理，改善企業(yè)的職業(yè)健康安全行為，達到持續(xù)改進目的的一種新的運行機制。它不能完全脫離企業(yè)原有管理基礎(chǔ)，而是在GB/T 28001的框架內(nèi)，充分結(jié)合企業(yè)的原有管理基礎(chǔ)，進而形成一個結(jié)構(gòu)化的管理體系。
3.2 體系是一個動態(tài)發(fā)展、不斷改進和不斷完善的過程
體系的運行，是依據(jù)GB/T 28001中 要素所規(guī)定的職業(yè)健康安全方針、政策、實施和運行、檢查和糾正措施及管理評審等環(huán)節(jié)實施，并隨著科學(xué)技術(shù)的進步，法規(guī)的完善，客觀情況的變化以及人們職業(yè)健康安全意識的提高，自身會不斷地改進、補充和完善并呈現(xiàn)螺旋式上升。每經(jīng)過一個循環(huán)過程，就需要制定新的職業(yè)健康安全目標和新的實施方案，調(diào)整相關(guān)要素 的功能，使原有的體系不斷完善，達到一個新的運行狀態(tài)。
3.3 體系應(yīng)充分反映企業(yè)的特點
企業(yè)的體系結(jié)構(gòu)的支持及建立和運行所需投入的資源，都會因企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)等條件不同而有較大的差異。企業(yè)要根據(jù)GB/T 28001所提供的結(jié)構(gòu)框架，結(jié)合自身的特點來建立和運行體系。尤其對于中、小型企業(yè)，建立體系時更要結(jié)合企業(yè)的具體情況來實施標準的要求，做到切實可行。注意即使規(guī)模、性質(zhì)相類似的企業(yè)在建立體系時也不能相互機械照搬。
3.4 與其他管理體系的結(jié)合
現(xiàn)在許多企業(yè)按照GB/T 19001建立了質(zhì)量管理體系，按照GB/T 24001建立了環(huán)境管理體系。職業(yè)健康安全與質(zhì)量、環(huán)境管理體系遵循著共同的系統(tǒng)化管理原則。特別是GB/T 28001與GB/T 24001具 有相同的運行結(jié)構(gòu)模式。所以，已建立質(zhì)量和環(huán)境管理體系的企業(yè)，在建立職業(yè)健康安全管理體系時，可以借鑒建立質(zhì)量和環(huán)境管理體系的思路。此外，還要注意三個體系內(nèi)容的相互結(jié)合，特別是環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系在內(nèi)容上有更多交叉，要注意二者的結(jié)合，不要出現(xiàn)矛盾和職責(zé)不清的現(xiàn)象?，F(xiàn)在有的企業(yè)將 三個體系融合到一起，搞管理體系一體化，使三個體系緊密地結(jié)合到一起。
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