目前，我國的安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻，盡管從政府到企業(yè)采取了許多措施和辦法，但各類事故頻繁發(fā)生，特大事故持續(xù)不斷，安全管理的難度依然很大。頻發(fā)的事故嚴(yán)重影響了煤礦企業(yè)的正常生產(chǎn)和煤礦職工的正常生活，阻礙了我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，人民生活和文化水平不斷提高，安全意識和自我保護(hù)能力正在加強(qiáng)。但是，我國是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的國家，一些地方的企業(yè)還存在著嚴(yán)重的安全與健康問題，因此規(guī)范煤炭企業(yè)的安全管理、完善安全健康設(shè)施，依法加強(qiáng)監(jiān)督是我國目前安全管理工作要面臨的主要問題。而建立體系，并保持體系的有效運(yùn)行正是解決此問題的有效途徑，因此，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡早地跟上形勢的需要，建立并運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系。
1建立體系的目的
1.1適應(yīng)市場競爭的需要
我國加入ＷＴＯ后，最顯著的兩個特點(diǎn)：一個是規(guī)范化；二是市場化。煤炭行業(yè)同樣面臨市場的競爭；再者規(guī)范化、市場化也是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理的必然需要。建立體系可為企業(yè)樹立良好的市場形象，減少乃至消除了因工傷事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失和因此所產(chǎn)生的負(fù)面影響，為企業(yè)在同行業(yè)的市場競爭中立于不敗之地打下堅實的基礎(chǔ)。
1.２可以有效地加強(qiáng)企業(yè)安全“自我約束、自我激勵”機(jī)制
企業(yè)在法制和良好的市場經(jīng)濟(jì)條件下，其行為和表現(xiàn)要滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和企業(yè)間公平競爭的要求，就必須制定在法律法規(guī)前提下的比現(xiàn)狀更高的目標(biāo)，體系能夠幫助企業(yè)達(dá)到這一目標(biāo)。
1.３更好地維護(hù)職工的自身權(quán)益
國家雖然可以通過制定法律法規(guī)來保障職工的權(quán)利，但只有這些還不能完全避免對職工的侵權(quán)現(xiàn)象。現(xiàn)在，我們有些職工安全意識比較強(qiáng)，能夠意識到目已工作崗位的安全問題，卻不知道該如何保護(hù)自己。因此，在企業(yè)建立體系過程中，通過全員參與，能夠使職工知道如何維護(hù)自身權(quán)益。
2建立體系的方法步驟
2.1開展體系的宣傳、培訓(xùn)是體系建立和運(yùn)行的先決條件
學(xué)習(xí)和培訓(xùn)體系規(guī)范是建立和運(yùn)行體系的第一步。體系運(yùn)行要求企業(yè)的全體人員參與，各崗位人員只有理解了體系的重要性及個人在其中的作用，才能主動有效地參與其管理活動。
由于體系本身有著嚴(yán)格、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，因此在建立體系之初，企業(yè)就應(yīng)按照“走出去，請進(jìn)來”的原則對員工進(jìn)行體系的培訓(xùn)。為減少費(fèi)用可先安排部分骨干人員到有資質(zhì)的認(rèn)證培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行體系的規(guī)范培訓(xùn)，然后再請相關(guān)專家到單位對中層以上管理人員及相關(guān)人員進(jìn)行體系的宣貫。在此基礎(chǔ)上，對全員進(jìn)行體系的宣傳教育。
2.2對企業(yè)現(xiàn)有的職業(yè)健康安全狀況進(jìn)行初始評審，是企業(yè)建立體系的基礎(chǔ)
對企業(yè)現(xiàn)有的職業(yè)健康安全狀況進(jìn)行初始評審，是對企業(yè)現(xiàn)有的職業(yè)健康安全問題、職業(yè)健康安全風(fēng)險、職業(yè)健康安全行為及有關(guān)管理活動進(jìn)行初始綜合分析。通過初始評審，識別出企業(yè)的危險源和危險分級；識別和獲取適用于企業(yè)的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)；總結(jié)企業(yè)原有的職業(yè)健康安全管理經(jīng)驗和存在問題等，為建立切實可行的體系，打下堅實的基礎(chǔ)。在初始評審的基礎(chǔ)上應(yīng)完成如下工作：
?。?）確定體系覆蓋的范圍。目前大部分煤炭企業(yè)都在做大做強(qiáng)，不僅僅從事煤炭生產(chǎn)，還包含了電力，化工等多種經(jīng)營實體。因此體系要明確覆蓋范圍。
（2）進(jìn)行適用職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他要求的收集、分類整理工作，對法律、法規(guī)的適用及職業(yè)健康安全的遵循情況進(jìn)行評價。
?。?）對各個單位的所有工作地點(diǎn)、設(shè)備和活動進(jìn)行危險源辨識和危險評價，根據(jù)危險源辨識、危險評價結(jié)果，確定重大危險源，并制定重大危險源清單和控制手段。
?。?）對現(xiàn)行職業(yè)健康安全組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分以及現(xiàn)有管理制度的有效性進(jìn)行評價。
（5）對相關(guān)方的觀點(diǎn)和要求以及其他職業(yè)健康安全活動信息進(jìn)行收集整理。
2.3體系的策劃、設(shè)計與編寫是企業(yè)建立體系的關(guān)鍵
(1)制定職業(yè)健康安全方針
職業(yè)健康安全方針是企業(yè)在職業(yè)健康安全管理工作的宗旨，是企業(yè)最高管理者對遵守職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進(jìn)的公開承諾。方針的確立可采取在全體員工中征集的方式，這樣一方面使員工廣泛參與到體系建立的活動中，又可以集思廣益，增強(qiáng)可執(zhí)行的力度。當(dāng)然，方針確立后，要按體系規(guī)范的要求由最高管理者進(jìn)行發(fā)布。
(2)進(jìn)一步明確組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，完善各項制度
組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)是體系有效實施保證。建立體系，并不是將現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、制度全面作廢，而是要審查現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、制度的適用性，在此基礎(chǔ)上制定出體系內(nèi)各部門的職責(zé)，以及各級人員的責(zé)任制，全面制定出各個單位的三層次文件：包括單位的操作規(guī)程、崗位責(zé)任制、管理制度、作業(yè)規(guī)程、技術(shù)措施及記錄表格等。
(3)制定職業(yè)健康安全目標(biāo)
職業(yè)健康安全目標(biāo)是企業(yè)職業(yè)健康安全方針的具體體現(xiàn)，是企業(yè)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的具體指標(biāo)。
職業(yè)健康安全目標(biāo)的的制定一定要符合企業(yè)健康安全管理的現(xiàn)狀，要與危險源辨識、危險評價的結(jié)果相結(jié)合，并要滿足技術(shù)和財務(wù)的可行性，既不能高不可攀，又不能唾手可得，還要體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的精神。
(4)實施職業(yè)健康安全管理方案
職業(yè)健康安全管理方案是為完成職業(yè)健康安全目標(biāo)而制定的，通過職業(yè)健康安全管理方案來降低企業(yè)的危險，達(dá)到控制危險和職業(yè)病的目的。
(5)確定并編寫體系文件
體系文件的編寫首先要根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、職業(yè)健康安全現(xiàn)狀以及初始評審的結(jié)果，確定體系文件層次，一般分為三個層次即：一層次文件為職業(yè)健康安全管理手冊，第二層次文件為體系程序文件，第三層次文件為體系的其他文件。
第一層次文件主要內(nèi)容包括：
（1）企業(yè)簡介；（2）手冊發(fā)布令；（3）職業(yè)健康安全管理者代表任命書；（4）職業(yè)健康安全管理手冊的管理；（5）職業(yè)健康安全方針；（5）職業(yè)健康安全方針的內(nèi)涵；（6）職業(yè)健康安全目標(biāo)；（7）職業(yè)健康安全管理手冊更改記錄；（8）管理手冊目錄。
第二層次文件主要內(nèi)容包括：安全管理目的和范圍、安全工作程序、對安全活動進(jìn)行控制和記錄等內(nèi)容，根據(jù)的實際東龐礦共建立了37個控制程序。
第三層次文件主要內(nèi)容包括：各崗位安全技術(shù)操作規(guī)程、崗位責(zé)任制、安全管理制度、作業(yè)規(guī)程與施工措施、記錄表格等五部分。
2.4體系三級保障系統(tǒng)，是體系持續(xù)健康運(yùn)行的保障。
體系的三級保障系統(tǒng)，能夠及時發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中的問題，并監(jiān)督整改；對體系的充分性、適用性和有效性進(jìn)行檢驗。三級保障系統(tǒng)為：
第一級保障系統(tǒng)：績效測量和監(jiān)測；事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施。
第二級保障系統(tǒng)：審核，包括內(nèi)審和外審。
第三級保障系統(tǒng)：管理評審。
3建立體系注意克服的兩個問題
（1）體系是一種企業(yè)自我完善，自我管理的有效方法，既不能把它看成是虛無縹緲、神秘莫測的高深做法，又不能不下功夫，漠視不管，而是要全員發(fā)動，全體動員，人人參與。
?。?）建立體系，絕不是廢棄以前所有的有效的管理辦法和規(guī)章制度，但也不能將以前的老做法，老制度統(tǒng)統(tǒng)地不加分析整理地照搬照套，而是應(yīng)該以體系標(biāo)準(zhǔn)為主線，對原來的成功經(jīng)驗做法和有效管理制度加以整理匯編。
總之，只要企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到職工都能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解體系標(biāo)準(zhǔn)的各個要素，就一定能夠建立完善的體系，并能夠充分發(fā)揮其在安全管理中的作用。
