重點要做好以下6項工作:
1.以貫徹實施《行政許可法》為契機,加快培訓(xùn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》以及煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法;認(rèn)真抓好安全培訓(xùn)行政許可項目的規(guī)范工作,盡快制定配套制度和措施,推進安全培訓(xùn)的法制化進程。
抓緊出臺《安全培訓(xùn)管理辦法》,盡快研究制定《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)暫行規(guī)定》,確定特種作業(yè)人員范圍及其培訓(xùn)考核管理辦法,制定安全培訓(xùn)質(zhì)量評估細(xì)則等。加快培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、考試題庫建設(shè)。在已制定高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員以及特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建安全培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。2005年以前,要按新的特種作業(yè)人員范圍,完成特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。同時,加緊做好各類人員培訓(xùn)考試題庫建設(shè),尤其是特種作業(yè)人員考試題庫的建設(shè),組織開發(fā)有關(guān)題庫,逐步實行教考分離制度。
2.以培訓(xùn)機構(gòu)、師資、教材“三項建設(shè)”為重點,加快培訓(xùn)體系建設(shè)
加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。有計劃、分步驟、按類別、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)地對安全培訓(xùn)基地進行質(zhì)量評估,運用優(yōu)勝劣汰機制,實行動態(tài)管理。通過優(yōu)化資源配置,形成以需求為導(dǎo)向,計劃調(diào)訓(xùn)、自主擇訓(xùn)、競爭參訓(xùn)相結(jié)合,充分發(fā)揮地方政府、高校、中介機構(gòu)和企業(yè)各自作用,國家統(tǒng)一規(guī)劃、分級培訓(xùn)的新格局。
加強培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。實施教師培訓(xùn)上崗制度,盡快完善教師選任、培訓(xùn)、考核、上崗的有關(guān)規(guī)定。重視對現(xiàn)任教師特別是中青年骨干教師的培訓(xùn)。并積極從具有較深安全生產(chǎn)理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的專家學(xué)者中選聘專職或兼職教師,充實教學(xué)力量,按照規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則,優(yōu)化師資配置。
加強教材建設(shè)。積極評選和推薦使用優(yōu)秀教材,大力提倡和開展電子教材的研制和開發(fā),建立科學(xué)合理的安全培訓(xùn)教材體系,逐步實現(xiàn)教材市場化運作。同時,大力推進安全培訓(xùn)信息化和教學(xué)手段現(xiàn)代化建設(shè)。積極利用現(xiàn)代化培訓(xùn)設(shè)施和計算機等多媒體手段,采用遠(yuǎn)程教育、模擬現(xiàn)場等形式開展教學(xué),提高培訓(xùn)對象的參與程度。
3.以重點人員培訓(xùn)為基礎(chǔ),推動企業(yè)全員安全培訓(xùn)
全面開展企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作,提高全員安全素質(zhì)。以增強安全意識、掌握安全知識和技能為目標(biāo),以企業(yè)自主開展為主,對在崗的從業(yè)人員開展經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn), 尤其要抓好中小企業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。沒有培訓(xùn)條件的小企業(yè),要依靠主管部門或有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。要采用多層次、多渠道、多形式的辦法組織培訓(xùn),切實做到未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的從業(yè)人員,不得上崗。
繼續(xù)抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作,提高特種作業(yè)人員的操作技能。特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)培訓(xùn),經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實際技能考核合格,取得特種作業(yè)操作證后,方能上崗。對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核要嚴(yán)格實行教考分離制度。培訓(xùn)要求和考核辦法要按照國家局統(tǒng)一制定的大綱和標(biāo)準(zhǔn)來進行。所有特種作業(yè)操作證必須使用全國統(tǒng)一的操作證,并要堅持做好特種作業(yè)操作證的復(fù)審工作。
依法推進企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn),努力提高企業(yè)的安全管理水平。突出抓好非公有制中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)工作。各省區(qū)、市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或其委托的有關(guān)部門對主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全知識和管理能力要進行嚴(yán)格考核和發(fā)證,做到持證上崗。
努力抓好為安全生產(chǎn)服務(wù)的中介機構(gòu)相關(guān)人員的培訓(xùn),建立高素質(zhì)的中介隊伍。2005年底前,培訓(xùn)機構(gòu)所有專職教師必須安排與所從事教學(xué)專業(yè)相符的培訓(xùn)或進修。培訓(xùn)管理人員也要參加有關(guān)方面的培訓(xùn),提高管理水平。還要有計劃地開展對從事安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的工作人員以及注冊安全工程師的繼續(xù)教育工作。
落實非公有制中小企業(yè)的安全培訓(xùn)工作。該類企業(yè)從業(yè)人員流動性大,職工隊伍不穩(wěn)定,農(nóng)民工較多,文化素質(zhì)和安全意識又比較低,一直是安全培訓(xùn)中的老大難問題。但是隨著《安全生產(chǎn)許可證條例》和相關(guān)安全生產(chǎn)許可證實施辦法的頒布實施,這一問題有望得到緩解。要積極創(chuàng)造條件,主動為非公有制中小企業(yè)的安全培訓(xùn)服務(wù),全面提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
4.以規(guī)范安全培訓(xùn)市場為基礎(chǔ),加強對安全培訓(xùn)市場的宏觀管理
建立安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門綜合監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全培訓(xùn)管理體制,逐步實現(xiàn)由直接管理到監(jiān)督檢查,由組織培訓(xùn)到考核發(fā)證的角色轉(zhuǎn)變。充分運用市場機制,制定和執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度,加大監(jiān)控和查處力度,規(guī)范培訓(xùn)市場秩序。堅決杜絕亂辦班、亂收費、亂發(fā)證現(xiàn)象,著力解決好政出多門、職能交叉、管理混亂等問題。抓緊制定特種作業(yè)操作證管理辦法,加強特種作業(yè)操作證(IC卡)的發(fā)放管理,嚴(yán)格執(zhí)行操作證收費標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一的特種作業(yè)人員信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。加強對培訓(xùn)檔案的管理,加快培訓(xùn)檔案管理信息化建設(shè),逐步將培訓(xùn)檔案、培訓(xùn)證書、培訓(xùn)信息實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)管理。
5.以加大監(jiān)察執(zhí)法力度為保證,確保安全培訓(xùn)工作落到實處
將安全培訓(xùn)情況作為監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容,本著監(jiān)察、指導(dǎo)和服務(wù)三結(jié)合的原則,加大對安全培訓(xùn)和持證情況的監(jiān)察力度,督促企業(yè)經(jīng)營管理者履行職責(zé)和義務(wù)。對高危行業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及特種作業(yè)人員實行安全資格準(zhǔn)入制度,對從業(yè)人員實行全員培訓(xùn)。采取切實有效措施,使培訓(xùn)考核與執(zhí)法監(jiān)察互相配合,促進安全培訓(xùn)各項工作的健康發(fā)展,切實做到“以監(jiān)察促培訓(xùn),以培訓(xùn)保安全”。
6.以學(xué)習(xí)借鑒國外先進經(jīng)驗為目的,促進安全培訓(xùn)的國際交流與合作
積極采取走出去、請進來的辦法,積極邀請國外高層次專家來華進行培訓(xùn)和交流。加大境外培訓(xùn)力度,組織各部門、企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干赴國外培訓(xùn),借鑒國外的安全培訓(xùn)理念和管理經(jīng)驗,學(xué)習(xí)先進的安全科技和安全管理知識,加強對安全培訓(xùn)的國際交流和合作。