??????? 安全是人類發(fā)展所需的基本條件，科學技術發(fā)展到今天，隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加速，與生產(chǎn)過程密切相關的職業(yè)健康與安全問題受到國內(nèi)外的高度關注，80年代末，一些發(fā)達國家率先開展研究及實施職業(yè)健康與安全管理體系標準化問題，并在制定相關的經(jīng)濟政策和立法方面更趨于關注職業(yè)健康與安全問題。在我國，職業(yè)安全健康管理體系標準化工作已開展了幾年并積累了一定的經(jīng)驗，隨著國際職業(yè)安全健康管理體系標準化的進一步發(fā)展，國家經(jīng)貿(mào)委在1999年10月正式頒布了《職業(yè)安全健康管理體系試行標準》，并決定在企業(yè)開展職業(yè)安全健康管理體系的認證工作。2007年3月，國家認監(jiān)委對職業(yè)健康安全管理體系重新進行了審閱和標準修訂，于2007年7月1日公布。由此我國職業(yè)安全健康管理也進入了一個新的發(fā)展時期。
??????? 近年來，風水溝煤礦積極接受先進的安全管理理念，通過建立職業(yè)健康安全管理體系，全力打造本質安全型礦井，帶來了安全生產(chǎn)工作的新變化、新面貌。實踐中我們深刻認識到：隨著科學技術的發(fā)展進步，大量新裝備、新工藝在煤炭生產(chǎn)中的投入使用，只要管理到位，徹底改變傳統(tǒng)上煤礦高危行業(yè)的形象，建設永久平安的煤礦企業(yè)完全能夠成為現(xiàn)實。
??????? 一、職業(yè)健康安全管理體系是現(xiàn)代科學的安全管理方法
??????? 實現(xiàn)本質安全由煤礦企業(yè)的性質所決定?！氨举|安全”實質是安全管理理念的變化，需要對傳統(tǒng)的安全管理模式進行根本性的變革。
??????? 職業(yè)健康安全管理體系建立以前，我們在安全質量管理上進行了不斷創(chuàng)新，不懈努力，但事實上對于安全生產(chǎn)的可控能力仍然較弱。主要問題是：管理方法上仍然是傳統(tǒng)的“人管人”模式，而不是科學先進的管理方法。在管理手段和管理方法上，很難采用先進的科學技術和現(xiàn)代管理方法。這種思維惰性和“經(jīng)驗主義”至今仍然制約著一些煤礦管理和管理素質的提高。這種狀況不盡快改變，煤礦的安全管理水平和可控能力很難提升。煤礦安全管理必須依靠改革和管理創(chuàng)新，但管理創(chuàng)新不是對原有管理模式的修修補補，而是拋棄舊的生產(chǎn)型管理模式，推廣新的創(chuàng)新型管理模式，主要是管理機制和模式的創(chuàng)新；管理組織和管理機構的創(chuàng)新；管理方式和手段的創(chuàng)新。通過接受和執(zhí)行科學先進的管理方法，從根本上改變和完善安全管理低水平徘徊的狀態(tài)。
??????? 現(xiàn)代安全管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要組成部分，主要體現(xiàn)為以下兩個特征：一是強調(diào)以人為中心的安全管理，把安全管理的重點放在激勵員工的士氣和發(fā)揮其能動作用方面。把保障員工生命安全和健康當做事故預防的首要任務，充分調(diào)動每個員工的主觀能動性和創(chuàng)造性，讓員工主動參與安全管理。二是強調(diào)系統(tǒng)的安全管理。從企業(yè)的整體出發(fā)，把安全管理的重點放在事故預防的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達到最佳安全狀態(tài)。
??????? 職業(yè)健康安全管理體系正是適應現(xiàn)代安全管理需要，摒棄了傳統(tǒng)的事后管理與處理方法，采取積極有效的預防措施，將職業(yè)健康安全管理體系納入到企業(yè)總的管理體系之中，突出強調(diào)過程和細節(jié)管理，通過對危險源辨識、風險評價和風險控制策劃達到控制事故的目的?？v觀歷次事故的發(fā)生，大多是由于管理體系不健全、工藝設計落后、生產(chǎn)控制不良、生產(chǎn)設備防護設施不完善和操作疏忽造成的。職業(yè)健康安全管理體系為煤礦如何抓好職業(yè)健康安全提供了一整套的解決方案。它不僅局限于單一的標準，而是從系統(tǒng)的戰(zhàn)略的高度，為煤礦企業(yè)構建牢固的安全防線提出了具體的技術措施方法。通過建立實施本安型體系，形成自我完善的安全運行機制，控制各種安全設備、設施，規(guī)范安全管理行為，使每位處于作業(yè)場所及工作時間內(nèi)的員工在受控狀態(tài)下作業(yè)，以此來提高安全工作的可靠性，有效防止各類事故的發(fā)生。建立推行職業(yè)健康安全管理體系，是改變煤礦整體形象，實現(xiàn)本質安全型礦井的必然選擇。
??????? 二、職業(yè)健康安全管理體系的建立與基本框架
??????? 2004年9月，風水溝煤礦依據(jù)國家GB/T28001—2001與國際ISO9000標準，建立了風水溝煤礦質量?職業(yè)健康安全一體化管理體系，2006年8月份通過符合性審核，同年9月20日通過國家認證注冊，2008年更名為本安型體系。風水溝煤礦將國家職業(yè)健康標準與國際質量標準有機結合，使之與我們的傳統(tǒng)管理方法相融合，有利于促進全礦整體管理水平的提升。體系建立并運行以來，已經(jīng)越來越被干部員工所認同，其作用更日益顯現(xiàn)。
??????? 我礦職業(yè)健康安全管理體系包括《安全手冊》、《質量手冊》、《程序文件》、《工作手冊》及各種記錄管理。《安全和質量手冊》是全礦職業(yè)健康安全管理體系運行中的一級文件，具有法規(guī)屬性。《程序文件》是全礦本安型管理方針、目標中的二級文件，具有規(guī)范控制屬性；本安型管理方針、目標是體系的綱領和行動準則?！豆ぷ魇謨浴肥枪芾眢w系中的三級文件，涵蓋體系中每個崗位、每個工作環(huán)節(jié)的工作程序標準。管理體系的標準中強調(diào)管理過程和管理細節(jié)，通過管理評審，不斷持續(xù)改進和完善。一二三級文件形成管理層次清晰、程序操作標準、執(zhí)行過程規(guī)范的管理體系。使管理程序更規(guī)范，管理行為更具體，管理方法更先進，管理目標更明確。
??????? 三、職業(yè)健康安全管理體系的運行
??????? 職業(yè)健康安全管理體系在職業(yè)健康安全方針的指導下，呈螺旋上升的運行體系所要求的“策劃、實施和運行、檢查和糾正措施及管理評審”活動，實現(xiàn)PDCA循環(huán)的運行模式。
??????? （一）制定本安型管理方針。本安型管理方針是全礦總體方針的一部分，是職業(yè)健康安全工作的中長期發(fā)展方向、追求的宗旨，體現(xiàn)了全礦對職業(yè)健康安全體系建立的總目標和改進職業(yè)健康安全績效的承諾。各單位、各部門加強溝通，密切協(xié)作，確保方針目標的貫徹實施。本安型管理方針的批準、發(fā)布、評審、修改都進行嚴格的控制，在執(zhí)行控制程序的同時，每年的管理評審都要評審本安型方針的適宜性、充分性和有效性，從而使之在體系持續(xù)發(fā)展中適應全礦的宗旨要求。
??????? （二）職業(yè)健康安全管理體系的策劃。主要內(nèi)容包括：危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃、法規(guī)和其他要求、目標及職業(yè)健康管理方案。我們按照管理方針的要求，通過對策劃進行審核，根據(jù)審核結果完善整個策劃過程及結果。其中對危險源的辨識、風險評價和風險控制的策劃是職業(yè)健康安全管理體系的重要要素。風水溝煤礦從各單位、各部門，到區(qū)（隊、車間）、班組，關注每一個工作場所、每一個工作環(huán)節(jié)以及各項決策、員工作業(yè)行為，做好全員、全方位、全過程的危險源辨識工作。由于危險源辨識不是等到已經(jīng)發(fā)生事故時再去確定，具有主動性、前瞻性，起到了從源頭上預防事故發(fā)生的目的，同時通過全員的積極參與，有效地消除了由于以往頻繁接近危險源的人員可能出現(xiàn)的視而不見，或者心存僥幸的問題。風險評價主要是聯(lián)系生產(chǎn)實際，組織專業(yè)部門參照以往的經(jīng)驗和控制效果進行，既分析可能發(fā)生的事故后果，更實事求是地分析事故發(fā)生的可能性。對評價出的風險因素，編制“重大危險源風險因素清單”，對由于生產(chǎn)過程中發(fā)生的變化等情況，及時對風險因素進行識別，評價并確定危險源風險因素，根據(jù)實際需要采取積極有效的控制措施。