D．施工單位應向作業(yè)人員提供的資源和安全環(huán)境：

　　安全防護用具和安全防護月隙；

　　書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害；

　　施工前，負責項目管理的技術人員對有關安全施工技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認；

　　教育和培訓，包括上崗前培訓、定期教育培訓，在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，相應的安全生產(chǎn)教育培訓；

　　為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，保險費由總承包單位支付；

　　生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。

　　《條例》不僅規(guī)定了作業(yè)人員的上崗資格、安全職責、法律責任、權利，也申明了建筑工人安全與健康的合法權益，還規(guī)定了用人單位應提供給他們履行職責所必需的資源和條件。

　　在傳統(tǒng)管理模式下，“安全生產(chǎn)責任制”始終不能得到真正的落實，成為年年談、月月講的難題。對比OHSMS標準中的做法，可以發(fā)現(xiàn)，問題在于傳統(tǒng)管理模式中只規(guī)定各崗位的職責，不明確界定其所需的權利和資源，更談不上保障了；再有，對崗位職責的規(guī)定往往籠統(tǒng)而不具體；崗位職責的履行沒有適用和規(guī)范的程序支持；缺少過程監(jiān)督和考察，崗位績效考核不具體、不規(guī)范，往往用總結、評比來代替。

　　(2)OHSMS標準中的程序化管理

　　OHSMS以文件化的方式實行程序化管理，實現(xiàn)對OHS管理過程的全面控制。體系中各管理要素都應建立和保持相應的程序，以規(guī)范化的格式表述“做什么，什么人去做，如何做”等，并以文件方式記錄、保存、傳送和使用。每個機構和每位員工的工作，都只需(也須)按相應程序文件中的規(guī)定去完成自己的任務，不允許單憑經(jīng)驗或個人的意志去做，避免了人為的失誤和隨意的管理過程出現(xiàn)。OHSMS還要求“把做的過程和結果記錄下來”，以實現(xiàn)企業(yè)OHS管理過程的可追溯性，并為此建有“記錄和記錄管理”控制程序。通過監(jiān)測和評審程序，對體系運行績效進行考核、評審及對控制程序等進行調(diào)整和完善，以保持體系的充分性、有效性和適宜陛。

　　以文件化的方式實行程序化管理是OHSMS標準與傳統(tǒng)的管理模式之間的重要區(qū)別之一，是管理體系能有效運行的重要保證。在傳統(tǒng)管理模式中，往往只給出“做什么”的要求，而不指明“如何做”，造成了執(zhí)行過程的隨意性；不進行過程監(jiān)控，只關心是不是做了，甚至不去認真檢查“做”的實際效果。這是傳統(tǒng)管理模式中，雖然許多工作都在做，卻達不到應有效果的原因所在。例如，溯，j和獲取適用法律法規(guī)是企業(yè)OHS管理中最重要的基礎工作之一，也是傳統(tǒng)管理模式下企業(yè)感到難以做好的一件工作。由于在企業(yè)的OHSMS中有專門用于“識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求，及時更新有關法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方”的控制程序，企業(yè)在OHSMS運行中只要按控制程序做，即可達到目的。

　　程序化管理需要有能滿足組織內(nèi)所有作業(yè)要求的、完整的、標準化的、適用的作業(yè)指導書的支持；為0HSMS的有效實施，企業(yè)必須認真做好作業(yè)指導書的編制、審查及其版本管理工作。傳統(tǒng)管理模式不注重，也做不到這一點，所以其安全管理工作總落不到實處。

　　1．3? OHSMS標準的超前預防機制

　　0HSMS標準的重要特征之—是它所提供的安全事故超前預防機制。企業(yè)OHSMS中的超前預防機制體現(xiàn)在體系的核心主線——全面辨識危險源、對危險源進行準確的風險評價和實施有效的風險控制。這個OHS風險管理過程和輸出是整個0HSMS的基礎。企業(yè)的0HSMS中已經(jīng)建立了相應的過程控制程序，執(zhí)行中只要照做就行。但在實際實施中，還有以下問題需要予以關注。

　　(1)危險源的充分辨識和事故的超前預防

　　為能充分地辨識危險源，首先要正確認識影響事故發(fā)生的主要因素。工傷事故是由于不安全狀態(tài)或不安全行為所引起的。它是物質(zhì)、環(huán)境、行為等諸因素的多元函數(shù)。具體地說，影響事故是否發(fā)生的主要因素有五項：人、物、環(huán)境、管理和事故處置”，如圖1所示。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導致事故的直接原因；不良的環(huán)境對人和物都會產(chǎn)生影響；管理的缺陷是事故發(fā)生的間接原因，但它很重要，因為它能對人、物及環(huán)境產(chǎn)生影響。

　　事故處置晴況系指：對事故前的異常征兆是否能作出正確的判斷和反應；一旦發(fā)生事故，是否能迅速地采取有效措施，防止事態(tài)惡化和擴大事故；搶救措施和對負傷人員的急救措施是否妥善。這些因素對事故的發(fā)生和發(fā)展起著制約作用，是在事故發(fā)生過程中出現(xiàn)的。由此可以理解0HSMS標準中強調(diào)對重大危險源要制定應急救援預案的重要性了，但目前有許多企業(yè)還沒有認真地去做。

　　為了能充分地辨識危險源和制定有效的控制措施，還要綜合考慮影響事故各因素之間的相互影響及在事故致因中的作用。例如，某司機在吊車作業(yè)中，吊住工字鋼的鋼絲繩碰著高壓架空線而發(fā)生觸電事故。事故的直接原因是司機誤操作，但不能到此為止，還要進一步分析導致司機誤操作的原因：a．操作方法錯；b．司機判斷錯；c．信號錯。再進一步逐級分析以上三種原因背后的人(信號員)、機械、信號、管理等更深層的原因。而最后很可能追蹤到具體的管理方面的原因。有了這樣的分析，就可以對源頭因素實施控制，也就能做到超前預防了。???

　　應用安全系統(tǒng)工程的理論和方法，從建設安全系統(tǒng)的角度對系統(tǒng)的各輸入要素進行分析，并對各個輸入實施前饋控制，以實現(xiàn)OHSMS事故超前預防機制。(如圖2所示)對“物”的控制，注重設備維護的標準化和及時更新，消除危險，實現(xiàn)物的本質(zhì)安全。對“人”，注重上崗條件、教育培訓，并聯(lián)系到勞動組織、規(guī)章制度、環(huán)境影響等因素的控制。

　　(2)危險源辨識和風險評價結果的利用

　　對于經(jīng)風險評價確定出的不可承受風險，根據(jù)情況制定風險控制目標及實現(xiàn)目標的管理方案，或是制定并實施運行控制程序(含相應的作業(yè)文件)，有的還要制定應急準備與響應計劃。然后就是實施和監(jiān)控，繼續(xù)PDCA循環(huán)。

　　對于評價結果中的那些可承受的風險，也應仔細分析，確定現(xiàn)有的運行控制程序及作業(yè)指導書等是否能消除或減弱這些風險，應如何改進和完善，應如何對危險源監(jiān)測，如何加強安全教育的針對性等。筆者認為應該用超前預防的觀點，把些關于可承受風險的“危險源辨識、風險評價和控制”的結果，全面應用到工程項目全過程的OHS風險管理中，但目前有些企業(yè)把它束之高閣了。