D．施工單位應(yīng)向作業(yè)人員提供的資源和安全環(huán)境：

　　安全防護(hù)用具和安全防護(hù)月隙；

　　書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害；

　　施工前，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員對有關(guān)安全施工技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)；

　　教育和培訓(xùn)，包括上崗前培訓(xùn)、定期教育培訓(xùn)，在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；

　　為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，保險費(fèi)由總承包單位支付；

　　生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　《條例》不僅規(guī)定了作業(yè)人員的上崗資格、安全職責(zé)、法律責(zé)任、權(quán)利，也申明了建筑工人安全與健康的合法權(quán)益，還規(guī)定了用人單位應(yīng)提供給他們履行職責(zé)所必需的資源和條件。

　　在傳統(tǒng)管理模式下，“安全生產(chǎn)責(zé)任制”始終不能得到真正的落實(shí)，成為年年談、月月講的難題。對比OHSMS標(biāo)準(zhǔn)中的做法，可以發(fā)現(xiàn)，問題在于傳統(tǒng)管理模式中只規(guī)定各崗位的職責(zé)，不明確界定其所需的權(quán)利和資源，更談不上保障了；再有，對崗位職責(zé)的規(guī)定往往籠統(tǒng)而不具體；崗位職責(zé)的履行沒有適用和規(guī)范的程序支持；缺少過程監(jiān)督和考察，崗位績效考核不具體、不規(guī)范，往往用總結(jié)、評比來代替。

　　(2)OHSMS標(biāo)準(zhǔn)中的程序化管理

　　OHSMS以文件化的方式實(shí)行程序化管理，實(shí)現(xiàn)對OHS管理過程的全面控制。體系中各管理要素都應(yīng)建立和保持相應(yīng)的程序，以規(guī)范化的格式表述“做什么，什么人去做，如何做”等，并以文件方式記錄、保存、傳送和使用。每個機(jī)構(gòu)和每位員工的工作，都只需(也須)按相應(yīng)程序文件中的規(guī)定去完成自己的任務(wù)，不允許單憑經(jīng)驗(yàn)或個人的意志去做，避免了人為的失誤和隨意的管理過程出現(xiàn)。OHSMS還要求“把做的過程和結(jié)果記錄下來”，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)OHS管理過程的可追溯性，并為此建有“記錄和記錄管理”控制程序。通過監(jiān)測和評審程序，對體系運(yùn)行績效進(jìn)行考核、評審及對控制程序等進(jìn)行調(diào)整和完善，以保持體系的充分性、有效性和適宜陛。

　　以文件化的方式實(shí)行程序化管理是OHSMS標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)的管理模式之間的重要區(qū)別之一，是管理體系能有效運(yùn)行的重要保證。在傳統(tǒng)管理模式中，往往只給出“做什么”的要求，而不指明“如何做”，造成了執(zhí)行過程的隨意性；不進(jìn)行過程監(jiān)控，只關(guān)心是不是做了，甚至不去認(rèn)真檢查“做”的實(shí)際效果。這是傳統(tǒng)管理模式中，雖然許多工作都在做，卻達(dá)不到應(yīng)有效果的原因所在。例如，溯，j和獲取適用法律法規(guī)是企業(yè)OHS管理中最重要的基礎(chǔ)工作之一，也是傳統(tǒng)管理模式下企業(yè)感到難以做好的一件工作。由于在企業(yè)的OHSMS中有專門用于“識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求，及時更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方”的控制程序，企業(yè)在OHSMS運(yùn)行中只要按控制程序做，即可達(dá)到目的。

　　程序化管理需要有能滿足組織內(nèi)所有作業(yè)要求的、完整的、標(biāo)準(zhǔn)化的、適用的作業(yè)指導(dǎo)書的支持；為0HSMS的有效實(shí)施，企業(yè)必須認(rèn)真做好作業(yè)指導(dǎo)書的編制、審查及其版本管理工作。傳統(tǒng)管理模式不注重，也做不到這一點(diǎn)，所以其安全管理工作總落不到實(shí)處。

　　1．3? OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的超前預(yù)防機(jī)制

　　0HSMS標(biāo)準(zhǔn)的重要特征之—是它所提供的安全事故超前預(yù)防機(jī)制。企業(yè)OHSMS中的超前預(yù)防機(jī)制體現(xiàn)在體系的核心主線——全面辨識危險源、對危險源進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險評價和實(shí)施有效的風(fēng)險控制。這個OHS風(fēng)險管理過程和輸出是整個0HSMS的基礎(chǔ)。企業(yè)的0HSMS中已經(jīng)建立了相應(yīng)的過程控制程序，執(zhí)行中只要照做就行。但在實(shí)際實(shí)施中，還有以下問題需要予以關(guān)注。

　　(1)危險源的充分辨識和事故的超前預(yù)防

　　為能充分地辨識危險源，首先要正確認(rèn)識影響事故發(fā)生的主要因素。工傷事故是由于不安全狀態(tài)或不安全行為所引起的。它是物質(zhì)、環(huán)境、行為等諸因素的多元函數(shù)。具體地說，影響事故是否發(fā)生的主要因素有五項(xiàng)：人、物、環(huán)境、管理和事故處置”，如圖1所示。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的直接原因；不良的環(huán)境對人和物都會產(chǎn)生影響；管理的缺陷是事故發(fā)生的間接原因，但它很重要，因?yàn)樗軐θ恕⑽锛碍h(huán)境產(chǎn)生影響。

　　事故處置晴況系指：對事故前的異常征兆是否能作出正確的判斷和反應(yīng)；一旦發(fā)生事故，是否能迅速地采取有效措施，防止事態(tài)惡化和擴(kuò)大事故；搶救措施和對負(fù)傷人員的急救措施是否妥善。這些因素對事故的發(fā)生和發(fā)展起著制約作用，是在事故發(fā)生過程中出現(xiàn)的。由此可以理解0HSMS標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)調(diào)對重大危險源要制定應(yīng)急救援預(yù)案的重要性了，但目前有許多企業(yè)還沒有認(rèn)真地去做。

　　為了能充分地辨識危險源和制定有效的控制措施，還要綜合考慮影響事故各因素之間的相互影響及在事故致因中的作用。例如，某司機(jī)在吊車作業(yè)中，吊住工字鋼的鋼絲繩碰著高壓架空線而發(fā)生觸電事故。事故的直接原因是司機(jī)誤操作，但不能到此為止，還要進(jìn)一步分析導(dǎo)致司機(jī)誤操作的原因：a．操作方法錯；b．司機(jī)判斷錯；c．信號錯。再進(jìn)一步逐級分析以上三種原因背后的人(信號員)、機(jī)械、信號、管理等更深層的原因。而最后很可能追蹤到具體的管理方面的原因。有了這樣的分析，就可以對源頭因素實(shí)施控制，也就能做到超前預(yù)防了。???

　　應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的理論和方法，從建設(shè)安全系統(tǒng)的角度對系統(tǒng)的各輸入要素進(jìn)行分析，并對各個輸入實(shí)施前饋控制，以實(shí)現(xiàn)OHSMS事故超前預(yù)防機(jī)制。(如圖2所示)對“物”的控制，注重設(shè)備維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化和及時更新，消除危險，實(shí)現(xiàn)物的本質(zhì)安全。對“人”，注重上崗條件、教育培訓(xùn)，并聯(lián)系到勞動組織、規(guī)章制度、環(huán)境影響等因素的控制。

　　(2)危險源辨識和風(fēng)險評價結(jié)果的利用

　　對于經(jīng)風(fēng)險評價確定出的不可承受風(fēng)險，根據(jù)情況制定風(fēng)險控制目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案，或是制定并實(shí)施運(yùn)行控制程序(含相應(yīng)的作業(yè)文件)，有的還要制定應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)計(jì)劃。然后就是實(shí)施和監(jiān)控，繼續(xù)PDCA循環(huán)。

　　對于評價結(jié)果中的那些可承受的風(fēng)險，也應(yīng)仔細(xì)分析，確定現(xiàn)有的運(yùn)行控制程序及作業(yè)指導(dǎo)書等是否能消除或減弱這些風(fēng)險，應(yīng)如何改進(jìn)和完善，應(yīng)如何對危險源監(jiān)測，如何加強(qiáng)安全教育的針對性等。筆者認(rèn)為應(yīng)該用超前預(yù)防的觀點(diǎn)，把些關(guān)于可承受風(fēng)險的“危險源辨識、風(fēng)險評價和控制”的結(jié)果，全面應(yīng)用到工程項(xiàng)目全過程的OHS風(fēng)險管理中，但目前有些企業(yè)把它束之高閣了。