目前，我國處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化使得安全生產(chǎn)問題趨多趨雜，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發(fā)、事故總量仍然過大、重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題十分嚴(yán)重，這一系列問題嚴(yán)重影響了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和社會(huì)和諧。究其原因, 有安全投入嚴(yán)重不足、技術(shù)裝備老化等，還有缺乏安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全生產(chǎn)和安全管理。2010年7月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，明確要求全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。隨后，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為各級(jí)、各部門安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)，成為全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要方式。2011年5月30日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室在推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快配套建設(shè)，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)體系，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入法制范疇、作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。自此，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入法制范疇全面提上工作日程。
        一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與法制
        安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定義來看，安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化離不開安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法律體系的重要組成部分，我國的安全生產(chǎn)法律體系由憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章及法定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件組成，雖然目前我國沒有技術(shù)法規(guī)的正式用語且未將其納入法律體系的范疇，但是國家制定的許多安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)卻將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范而載入法律，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，他就具有了法律上的地位和效力。 可以說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)就是技術(shù)性的法律規(guī)定。根據(jù)WTO／TBT協(xié)議，我國的相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于國外的技術(shù)法規(guī)，正是基于標(biāo)準(zhǔn)的特殊作用，很多法規(guī)沒有規(guī)定的有關(guān)技術(shù)性內(nèi)容都通過標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)在法律法規(guī)中明確標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。 現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》第十六條已明確“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”。因此，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)法定義務(wù)，違反標(biāo)準(zhǔn)的要求，違背標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
        安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)性的法律規(guī)定，屬于我國法制建設(shè)的一部分，應(yīng)該納入法制范疇。法制是法律和制度的總稱，是由立法、司法、執(zhí)法、守法、對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督等各各環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)，基本內(nèi)含是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入法制范疇是依法治安的必然要求，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)，它要求安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各項(xiàng)工作都必須嚴(yán)格遵循法律這個(gè)權(quán)威性的準(zhǔn)則，樹立法律至上的觀念，并在實(shí)施過程中養(yǎng)成良好的法律意識(shí)和法律習(xí)慣，其基本含義首先是要制定完善的規(guī)范性文件，包括法律，法規(guī)等等，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有法律依據(jù)，其次制定了權(quán)威性的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)全民遵守，再者執(zhí)法部門在行政政法過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)執(zhí)法，最后對(duì)違反安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行為予以嚴(yán)厲打擊。
        二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)
        將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化納入法制范疇，首先應(yīng)當(dāng)從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的立法起步。廣義的立法范圍指法律、法規(guī)、規(guī)范性決議、決定、命令等規(guī)范性文件，創(chuàng)制這些安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)類的規(guī)范性文件成為人人必須遵守的行為規(guī)范，是加強(qiáng)法制的前提和必要條件，反之，就不能將需要由安全標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的社會(huì)關(guān)系及時(shí)地借助于規(guī)范手段來調(diào)節(jié)，就不能將現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活納入法制軌道，人們將無法可依，無章可循，也就談不上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和遵守。
        我國的安全標(biāo)準(zhǔn)主要指國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大部分是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，涉及面廣，多年來，在國務(wù)院各有關(guān)部門以及各標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的共同努力下，制定了一大批安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有的有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)近1500項(xiàng)，除此之外，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有近3000項(xiàng)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢發(fā)生變化、生產(chǎn)過程呈現(xiàn)多樣性，規(guī)范安全生產(chǎn)的法律法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律支持，但是這些法律在實(shí)施過程中，如果沒有相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)將難以實(shí)施，屆時(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)工的作沒有度量標(biāo)準(zhǔn)，勢必會(huì)滋生其他的問題。如新《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽所載明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求；第十七條規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；第二十條規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用。而我國目前的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)無論是從質(zhì)量還是從數(shù)量都與這些規(guī)定要求有所差距，在實(shí)施過程中難有標(biāo)準(zhǔn)作為參照，無論對(duì)安監(jiān)部門的執(zhí)法還是對(duì)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)都造成嚴(yán)重影響，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)已非常迫切。
        近年來，隨著國家整治、行業(yè)自律的加強(qiáng)，安全生產(chǎn)事故發(fā)生率有所減少，但是事故的總量仍居高不下，特別是今年以來，“電梯傷人”、“高鐵故障”、“動(dòng)車相撞”、“公路坍塌”等等安全事故接連發(fā)生，公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全遭受考驗(yàn)。在這些事故的背后，很多都是缺乏有效的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)落后而無法規(guī)范生產(chǎn)工藝、操作規(guī)程等引起的，這給一些低劣產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了機(jī)會(huì)。如我國現(xiàn)在使用的自動(dòng)扶梯的國際標(biāo)準(zhǔn)是模仿歐洲的標(biāo)準(zhǔn)，比現(xiàn)行的歐洲標(biāo)準(zhǔn)可能要落后十年之久，所以要及時(shí)的修訂和完善這類標(biāo)準(zhǔn)。特別是當(dāng)有些事故發(fā)生時(shí)，由于使用了不符合標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)裝備，造成了許多不必要的傷亡事故。這些都要求加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂速度，盡快出臺(tái)符合當(dāng)前我國安全生產(chǎn)國情的各類標(biāo)準(zhǔn)。
        三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施
        法是一種社會(huì)規(guī)范，法制定出來時(shí)只是一種書本上的法律，處于應(yīng)然狀態(tài)，要將這種狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)然狀態(tài)，從可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就少不了法的實(shí)施。同樣，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)性的法律規(guī)范，也面臨從應(yīng)然到實(shí)然的過程。這也是將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化納入法制范疇的重要組成部分。
        安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，也即要求各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作都必須符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，使安全生產(chǎn)處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)，他是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的諸多環(huán)節(jié)相互連接、有機(jī)運(yùn)動(dòng)的一個(gè)過程，他是將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為人們的行為，是實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的重要途徑。
        目前安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，有的是因?yàn)闊o標(biāo)準(zhǔn)可依而濫施安全生產(chǎn)，但更多的是有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)行業(yè)、部門無法有效實(shí)施而導(dǎo)致事故的發(fā)生。如2010年7月份河南汝州新嶺煤礦和陜西韓城小南溝煤礦接連發(fā)生礦難，分別造成8名和28名礦工遇難。這兩起礦難的原因都是由于電纜著火引起。前者是電纜接口出現(xiàn)問題，迸發(fā)明火引發(fā)火災(zāi)，后者是一輛材料車剮斷動(dòng)力電纜，致使阻燃電纜著火，引發(fā)巷道內(nèi)木質(zhì)支架起火并點(diǎn)燃煤層。按照規(guī)定，煤礦使用電纜應(yīng)為礦用阻燃屏蔽電纜，電纜芯數(shù)、芯質(zhì)、接口有明確標(biāo)準(zhǔn)，如果按照標(biāo)準(zhǔn)安裝電纜，這類火災(zāi)事故會(huì)少很多。影響安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的原因很多，有個(gè)人方面的意識(shí)、觀念、文化水平因素，人們對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)這種技術(shù)性法律規(guī)范所體現(xiàn)出來的法律意識(shí)和法治觀念直接決定他們是否懂標(biāo)準(zhǔn)、是否會(huì)積極地、正確地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；有體制方面的因素，包括安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、使用、監(jiān)督機(jī)關(guān)的組織、機(jī)構(gòu)是否健全合理有效；有環(huán)境方面的因素包括經(jīng)濟(jì)政治文化自然等環(huán)境對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施影響，如經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)不能有效執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；另外還有標(biāo)準(zhǔn)自身的因素，標(biāo)準(zhǔn)是否完整和明確也影響著標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。
        制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了運(yùn)用實(shí)施于實(shí)踐，但由于上述因素又制約著他的有效實(shí)施，在這些因素中，特別要關(guān)注個(gè)人因素的影響，要加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳力度，為安全標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要承擔(dān)起宣傳的責(zé)任，新聞媒體也要發(fā)揮宣傳作用，普及常用的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)在生產(chǎn)過程中也要加強(qiáng)宣傳，尤其要宣傳是一些本行業(yè)重要的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。另外安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)由于他特殊的專業(yè)性和技術(shù)性，在宣傳方式上主要突出培訓(xùn)。很多生產(chǎn)安全事故的原因都與安全標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作的滯后有關(guān)。很多礦山從業(yè)人員沒有經(jīng)過安全標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，存在今天上班，明天下井的現(xiàn)象，造成巨大的安全隱患。 做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作是標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的重要保障，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入法制范疇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
        四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督
        眾所周知，法律監(jiān)督能夠保證法律的有效實(shí)施，在整個(gè)法制化的過程中起著重要作用，從某種意義上講，法制如果沒有法律監(jiān)督的保障就成為一紙空文，統(tǒng)治階級(jí)的意志也就不能得到真正體現(xiàn)。所謂法律監(jiān)督從廣義上指一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和組織、公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的檢查、監(jiān)督、督促和指導(dǎo)，以及由此而形成的法律制度。 作為技術(shù)性法律規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也存在監(jiān)督問題，有效的監(jiān)督能夠保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的有效落實(shí)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)才能順利進(jìn)行，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入法制化范疇才有保障。
        2011年5月30日的國務(wù)院安委會(huì)辦公室在推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上要求加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證聯(lián)動(dòng)機(jī)制、規(guī)劃措施、激勵(lì)政策和監(jiān)督實(shí)施到位，要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程方案制定、組織實(shí)施、現(xiàn)場落實(shí)及評(píng)審和咨詢等各個(gè)階段環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督，提高工作水平。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)依托安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，所以上述各個(gè)環(huán)節(jié)的工作也都離不開安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督顯得更加重要。
        各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要履行起法定的監(jiān)督義務(wù)，由于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性，公民和一些社會(huì)團(tuán)體限于其專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，難以提供專業(yè)性的監(jiān)督手段，這項(xiàng)重要任務(wù)就由安監(jiān)部門來承擔(dān)，安監(jiān)部門可以委托相關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定等機(jī)構(gòu)運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段予以監(jiān)督，另外還可以委托相關(guān)專家利用他們的專業(yè)特長幫助監(jiān)督。鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)違反安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)作業(yè)的行為，設(shè)立舉報(bào)箱等方式接納群眾的舉報(bào)，發(fā)揮群眾這一龐大的監(jiān)督群體，不斷擴(kuò)大公眾參與范圍，對(duì)安全生產(chǎn)管理部門的監(jiān)督提供有效的補(bǔ)充。建立完善輿論監(jiān)督反饋機(jī)制，輿論監(jiān)督能夠利用各種傳播媒介、采取多種形式，表達(dá)和傳導(dǎo)有一定傾向的議論、意見及看法，可以利用各種傳播媒介及時(shí)揭發(fā)一些不依照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)從事安全生產(chǎn)的行為、單位，防止安全生產(chǎn)隱患和事故的發(fā)生，在全社會(huì)形成良好的氛圍，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加快推進(jìn)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入法制范疇。