我國(guó)的非煤礦產(chǎn)資源十分豐富，目前已開(kāi)發(fā)和利用的礦種有180種，資源總量占世界的12%。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的采掘業(yè)也迅速崛起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年，全國(guó)非煤礦山有13萬(wàn)多座處，從業(yè)人員近1000萬(wàn)人，其中小型礦山占總數(shù)的98%以上。現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)述如下：
    一、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀簡(jiǎn)述
    由于我國(guó)非煤礦山種類(lèi)多，分布廣，整體呈現(xiàn)小規(guī)模開(kāi)采，開(kāi)采工藝技術(shù)落后，技術(shù)裝備水平低，員工文化素質(zhì)差，基礎(chǔ)管理薄弱，導(dǎo)致生產(chǎn)事故多發(fā)，事故總量大，時(shí)有重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。盡管近年來(lái)，在各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和各類(lèi)礦山企業(yè)的共同努力下，通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，非煤礦山安全生產(chǎn)的整體水平在不斷提高，生產(chǎn)安全事故的數(shù)量、死亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失等指標(biāo)逐年下降，呈現(xiàn)出向好的方向發(fā)展的趨勢(shì)。但非煤礦山安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀仍不容忽視，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
    二、非煤礦山開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義
    (一)完善企業(yè)現(xiàn)代管理制度的需要
    企業(yè)現(xiàn)代管理制度的核心內(nèi)容：依法依規(guī)辦企業(yè)，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為必須符合國(guó)家的所有方針、政策。生產(chǎn)安全管理是企業(yè)管理中的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)安全是企業(yè)生存、發(fā)展和繁榮的關(guān)鍵因素之一。因此，承擔(dān)著安全生產(chǎn)主體責(zé)任的非煤礦山企業(yè)，要完善其自身的現(xiàn)代管理制度，在安全生產(chǎn)管理方面就應(yīng)建立起以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，全員參與，過(guò)程控制和持續(xù)改進(jìn)的符合現(xiàn)代化管理模式的動(dòng)態(tài)安全管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山生產(chǎn)全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辯識(shí)、預(yù)控，最大限度地消除在生產(chǎn)所有過(guò)程中可能產(chǎn)生的事故隱患，有效地改菩提高生產(chǎn)安全管理，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系正是動(dòng)態(tài)安全管理體系的具體化模式。
    (二)開(kāi)辟建立完善生產(chǎn)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制途徑
    從過(guò)去非煤礦山安全生產(chǎn)的歷史狀況看，安全生產(chǎn)的狀況呈現(xiàn)正弦函數(shù)圖像，此起彼伏。近些年來(lái)，安全生產(chǎn)事故的各項(xiàng)指標(biāo)均呈逐年下降之勢(shì)。如何保持非煤礦山安全生產(chǎn)的狀況向好的方向發(fā)展，變正弦函數(shù)圖像為余切函數(shù)圖像，是當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)工作亟待解決的課題。在非煤礦山企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是其有效途徑之一。
    非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立，為各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行生產(chǎn)安全監(jiān)管提供了充足的依據(jù)，改善了在非煤礦山生產(chǎn)安全監(jiān)管的環(huán)境條件，有效地督促企業(yè)強(qiáng)化其安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有助于安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定并朝好的方向發(fā)展。
    (三)促進(jìn)企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度
    非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系由多個(gè)元素組成，它涵蓋了國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法律法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行落實(shí)，安全生產(chǎn)組織保障，風(fēng)險(xiǎn)管理，安全教育與培訓(xùn)，生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，職業(yè)衛(wèi)生，安全投入、安全科技與工傷保險(xiǎn)，應(yīng)急管理等。它包容非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理的任務(wù)和內(nèi)容。因此，在非煤礦山企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能有效地促進(jìn)健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各領(lǐng)域全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，從而改善提高安全生產(chǎn)管理水平，為保持非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)向好的方向發(fā)展提供保障條件。
    三、對(duì)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的探討
    (一)考評(píng)辦法的改進(jìn)優(yōu)化
    現(xiàn)行的非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法，根據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)的不同分別為：地下開(kāi)采、露天開(kāi)采、尾礦庫(kù)等3個(gè)評(píng)分系統(tǒng)，每個(gè)評(píng)分系統(tǒng)由若干個(gè)元素組成。根據(jù)系統(tǒng)原理和持續(xù)改進(jìn)的要求，每個(gè)元素的分值按照策劃、執(zhí)行、符合、績(jī)效4個(gè)方面分別賦予不同的權(quán)重。標(biāo)準(zhǔn)化分為5個(gè)級(jí)別，考評(píng)方式采用標(biāo)準(zhǔn)化的得分和實(shí)際成效(百萬(wàn)工時(shí)傷害率及百萬(wàn)工時(shí)死亡率)相結(jié)合。
    《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，力爭(zhēng)到2013年底全國(guó)非煤礦山100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化5級(jí)以上水平。
    本文僅以地下開(kāi)采礦山為例做一些粗淺的探討。
    地下開(kāi)采礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化5級(jí)的條件要求是：標(biāo)準(zhǔn)化得分率≥45%，百萬(wàn)工時(shí)傷害率≤25，百萬(wàn)工時(shí)死亡率≤2.5。
    假設(shè)某地下開(kāi)采礦山企業(yè)員工總數(shù)為210人，其中后勤管理人員30人、井下作業(yè)人員180人。年300個(gè)工作日，井下一個(gè)作業(yè)班次60人，計(jì)算得出其年總工時(shí)達(dá)5×105以上。在現(xiàn)行的考評(píng)辦法下，如果該企業(yè)一年因事故傷害達(dá)1 2人、死亡達(dá)1人，標(biāo)準(zhǔn)化得分率≥45%，仍然可獲得安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)(5級(jí))單位的稱(chēng)號(hào)。在前期實(shí)行許可制度的推動(dòng)下，絕大多數(shù)礦山企業(yè)在相關(guān)的策劃、執(zhí)行、符合等三個(gè)方面已經(jīng)做了相當(dāng)量的工作，在原有的基礎(chǔ)上按安全標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行模式稍加努力，在標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)上要取得2574分(即得分率≥45%)較為容易；其二，考評(píng)和評(píng)定的前置條件為企業(yè)按安全標(biāo)準(zhǔn)化模式運(yùn)行滿(mǎn)6個(gè)月，百萬(wàn)工時(shí)傷害率和百萬(wàn)工時(shí)死亡率以安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行期計(jì)算。一個(gè)企業(yè)為了辦(換)安全生產(chǎn)許可證，在6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)其安全生產(chǎn)無(wú)死亡事故并不困難。因而在現(xiàn)行的考評(píng)辦法下，可能產(chǎn)生的結(jié)果：一個(gè)每月因事故傷害1人、年因事故死亡1人的企業(yè)，居然是獲得安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)(5級(jí))單位。因此筆者認(rèn)為現(xiàn)行的考評(píng)辦法需要進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化：(1)提高生產(chǎn)安全實(shí)際成效的指標(biāo)：(2)提高標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分的得分率：(3)適當(dāng)調(diào)整評(píng)分系統(tǒng)的權(quán)重分布。權(quán)重比例的分布要能夠體現(xiàn)出有利于礦山生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和強(qiáng)化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理，促進(jìn)企業(yè)真實(shí)地落實(shí)提高其生產(chǎn)的本質(zhì)安全水平?，F(xiàn)行的評(píng)分辦法中，“生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全”、“設(shè)備設(shè)施安全管理”、“作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理”三個(gè)元素占元素構(gòu)成的比例為21.4%，而其分值占總分的比例為19.9%。因此應(yīng)適當(dāng)增加這三個(gè)元素的內(nèi)容和分值，使其分值占總分的比例為25%左右。
    (二)加速推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
    從2009年實(shí)施非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以來(lái)，工作進(jìn)展較為緩慢，距離即定的目標(biāo)尚有不小的差距。分析其原因：(1)企業(yè)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，現(xiàn)行的考評(píng)辦法存在著導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位榮譽(yù)感削弱的因素，弱化了企業(yè)的主觀能動(dòng)性。(2)2006年始，非煤礦山實(shí)行安全許可制度，集中的安全許可證換(發(fā))工作第一輪在2009年完成，下一輪將在2012年進(jìn)行，在時(shí)間上給那些缺乏主觀能動(dòng)性的企業(yè)留有無(wú)緊迫之感。(3)由于我國(guó)絕大多數(shù)非煤礦山企業(yè)為小型企業(yè)。在眾多的小型非煤礦山企業(yè)中，人員少、文化程度低，不具備掌握以系統(tǒng)工程理論體現(xiàn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系內(nèi)容：缺乏建立滿(mǎn)足安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需的一系列規(guī)章制度和規(guī)范性文件的能力；在安全生產(chǎn)管理上遵循安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式開(kāi)展安全生產(chǎn)管理活動(dòng)存在一定的難度。(4)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，影響了安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。
    針對(duì)上述情況，要加速推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)采取以下措施：(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重大意義，提高企業(yè)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)優(yōu)化安全標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)辦法，增強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位的榮譽(yù)感，促進(jìn)企業(yè)按照安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式的要求開(kāi)展安全生產(chǎn)管理活動(dòng)，變被動(dòng)為主動(dòng)。(2)大力開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的教育培訓(xùn)，使眾多的小型非煤礦山企業(yè)能夠掌握安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系內(nèi)容，幫助建立滿(mǎn)足安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需的一系列規(guī)章制度和規(guī)范性文件，引導(dǎo)企業(yè)按照安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式開(kāi)展安全生產(chǎn)管理活動(dòng)。(3)建立充足的安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)。
    四、結(jié)束語(yǔ)
    非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域一項(xiàng)開(kāi)拓性工作，是值得深入研究的一個(gè)嶄新課題。