策劃(1)
企業(yè)通過初始狀態(tài)評審,以及對全部管理、危險因素、危害因素和環(huán)境因素調(diào)查,掌握了企業(yè)健康、安全與環(huán)境現(xiàn)狀,依據(jù)SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)七個要素的邏輯內(nèi)涵和國家有關(guān)的政策、法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合企業(yè)的財力、物力、現(xiàn)有技術(shù)水平、人員素質(zhì)及生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況,企業(yè)應(yīng)著手進行HSE管理體系策劃,主要內(nèi)容包含:
?。?)保障建立體系的組織領(lǐng)導(dǎo)、辦事機構(gòu)和資源;
?。?)依據(jù)初始評價制定企業(yè)的承諾;
?。?)進行健康、安全與環(huán)境法規(guī)政策調(diào)研,掌握國家的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確定企業(yè)的方針和目標(biāo);
?。?)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求,結(jié)合企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理實際,確定體系建立的總體設(shè)施方案;
?。?)依據(jù)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)要求,調(diào)整組織機構(gòu),明確部門職責(zé)。
總體設(shè)計(2)
1.設(shè)計調(diào)研
調(diào)研可采取多種靈活方式,要聘請有關(guān)專家講課、組織研討會、專家咨詢等等。外部調(diào)研主要包括以下內(nèi)容:
?。?)國際石油工業(yè)HSE管理體系建立及管理現(xiàn)狀,HSE管理體系的發(fā)展歷程,國外各石油企業(yè)HSE管理體系的管理慣例、成功經(jīng)驗;
?。?)中國石油天然氣集團公司(CNPC)HSE管理體系建立的有關(guān)政策;
?。?)國內(nèi)兄弟石油企業(yè)HSE管理體系建立情況及取得的成功經(jīng)驗。
內(nèi)部調(diào)研主要包括以下內(nèi)容:
?。?)企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理現(xiàn)狀;
?。?)企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃以及管理模式定位;
?。?)企業(yè)現(xiàn)有管理模式及與HSE管理體系的關(guān)系;
?。?)建立HSE管理體系可依托的各種資源支持狀況。
2.確定原則
設(shè)計前應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本企業(yè)實際,確定指導(dǎo)性原則,遵循以下原則:
?。?)以SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩,抓住每個要素設(shè)置管理文件,以實現(xiàn)事前預(yù)防為基本目標(biāo);
?。?)結(jié)合實際,簡化程序,以提高企業(yè)管理水平為目的;
?。?)立足長遠,做到繼承與創(chuàng)新并重,以實現(xiàn)質(zhì)量、經(jīng)營、健康、安全與環(huán)境綜合管理科學(xué)化為最終目標(biāo)。
3.文件層次設(shè)計
從目前國際上游石油工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系的發(fā)展情況看,文件的層次基本分為政策性文件(即管理手冊)、程序文件和支持性文件。為了既與國際慣例接軌,又方便管理、便于操作,推薦企業(yè)HSE管理體系設(shè)計的基本框架。
管理手冊為政策性文件,描述企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理的承諾、方針和目標(biāo),企業(yè)對健康、安全與環(huán)境管理的主要控制環(huán)節(jié)、控制程序;程序文件是企業(yè)內(nèi)部管理的具體運作程序,規(guī)定企業(yè)內(nèi)部對健康、安全與環(huán)境的具體管理程序和控制要求;支持性文件包括作業(yè)文件、HSE計劃書、作業(yè)指導(dǎo)書以及各種記錄等。
4.設(shè)計評審
企業(yè)完成HSE體系方案初步設(shè)計后,應(yīng)組織專家評審小組對設(shè)計方案進行評審。
1)方案評審
專家評審小組的人員構(gòu)成應(yīng)包括:本企業(yè)內(nèi)外的HSE管理體系專家、初步方案設(shè)計人員、標(biāo)準(zhǔn)化管理專家、ISO9000體系管理專家等。專家評審小組應(yīng)依據(jù)以下原則對設(shè)計方案進行評審:
?。?)是否依據(jù)SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn),控制了標(biāo)準(zhǔn)中所有要素;
?。?)是否與本企業(yè)管理、生產(chǎn)活動相適應(yīng)和協(xié)調(diào),且隨內(nèi)外環(huán)境的變化持續(xù)改進;
?。?)企業(yè)已識別的活動過程應(yīng)制定科學(xué)合理的程序和工作指南;
?。?)設(shè)計方案應(yīng)處理好幾個接口關(guān)系,一是企業(yè)內(nèi)部各個部門管理職能的接口;二是企業(yè)與其下屬單位體系層次和管理活動接口;三是所開發(fā)的程序文件之間的接口;四是程序文件與管理作業(yè)文件的接口。
2)方案修訂
依據(jù)專家評審小組的意見,企業(yè)對HSE管理體系的設(shè)計方案進行修訂,形成HSE管理體系的詳細設(shè)計方案,方案應(yīng)明確以下內(nèi)容:
?。?)HSE管理體系的管理機構(gòu)設(shè)置及職責(zé);
?。?)體系設(shè)計的依據(jù)和總體指導(dǎo)思想;
?。?)根據(jù)企業(yè)的管理行為和生產(chǎn)經(jīng)營活動過程進行程序文件和管理作業(yè)文件的開發(fā)并提出文件編寫的控制要點;
?。?)文件編寫導(dǎo)則,說明文件編寫格式、內(nèi)容和各種記錄表格的設(shè)計,以及HSE管理手冊的編寫;
?。?)HSE管理體系程序文件和管理作業(yè)文件一覽表。
3)復(fù)審批準(zhǔn)
企業(yè)最高管理者組織辦公會審核并批準(zhǔn)HSE管理體系設(shè)計方案。并由HSE管理體系的管理部門制定工作進度計劃,組織實施。
承諾的制定(3)
企業(yè)的高層管理者應(yīng)提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的承諾,并且確保這些承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楸匾馁Y源,以便建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境體系并實現(xiàn)其方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。健康、安全與環(huán)境承諾由各級企業(yè)最高管理者組織制定,并簽發(fā)公布,自上而下的各級承諾是體系成功實施的基礎(chǔ)。
1.承諾的內(nèi)容
?。?)依法建立并實施有效的健康、安全與環(huán)境管理體系;
?。?)滿足法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的承諾;
?。?)承諾為可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻;
?。?)是否為HSE目標(biāo)、指標(biāo)的制定提供框架;
?。?)提供充足的資源保證;
?。?)定期公布公司的HSE表現(xiàn);
?。?)對員工和承包商的HSE表現(xiàn)提出期望;
?。?)是否與其他事務(wù)同等重要;
?。?)創(chuàng)造良好的組織文化,不斷強化體系運行,提高企業(yè)健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平。
2.承諾的要求
?。?)明確適用范圍,語言表達清晰,并形成文件;
?。?)得到各級組織的貫徹和實施;
?。?)承諾公開而明確,易于公眾獲得;
?。?)通過不斷努力改進健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)水平。
3.承諾的管理
?。?)使領(lǐng)導(dǎo)承諾文件化:可用板報、張貼、廣播、有線電視或發(fā)放小冊子、卡片等多種方式傳達到全體員工。
?。?)使領(lǐng)導(dǎo)承諾具有公開性:易于相關(guān)方獲取,但不是指必須向相關(guān)方主動分發(fā)、傳遞或通知,而是指相關(guān)方需要時,能方便地獲得。
?。?)定期評價:企業(yè)應(yīng)定期對承諾的實施情況進行評價,評價內(nèi)容如下:
?、俳】?、安全與環(huán)境狀況是否達以承諾的要求;
?、诔兄Z的符合性、有效性及對外環(huán)境的適應(yīng)性;
?、蹖嵤?、監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的健康、安全與環(huán)境問題的糾正和預(yù)防效果。
?。?)專項評價:當(dāng)出現(xiàn)下列情況時,企業(yè)應(yīng)進行專項評價:
?、俪霈F(xiàn)重大健康、安全、環(huán)境事故時;
②實施、監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)有重大不符合項時;
?、蹎T工、居民對健康、安全與環(huán)境問題有強烈反映時;
?、苷?、法律、法規(guī)修改時;
?、莺献鞣?、承包方提出異議時。
[例1]承諾實例
按SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)的要求,承諾可分為公眾所獲取,大港油田(集團)有限責(zé)任公司的承諾如下,供參考借鑒。
集團公司的承諾:
——依法建立健康、安全與環(huán)境管理體系,并保證有效運行;
——合理開發(fā)利用資源,保護自然生態(tài)環(huán)境,樹立一流的企業(yè)健康、安全與環(huán)境形象,為創(chuàng)造人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一的、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境做出不懈的努力;
——強化職工健康、安全與環(huán)境意識,最大限度地保障員工的健康與安全。
最高管理者承諾:
——把關(guān)心職工健康、保障員工安全,創(chuàng)造一流環(huán)境作為自己的責(zé)任;
——指定管理代表,督促其嚴(yán)格履行職責(zé),并提供必要的資源支持;
——督促各級管理者創(chuàng)造良好的健康、安全與環(huán)境文化,不斷強化管理體系的運行,努力提高集團公司的健康、安全與環(huán)境水平。