建立和實(shí)施HSE管理體系的目的是控制HSE風(fēng)險，持續(xù)改進(jìn)HSE績效；持續(xù)改進(jìn)HSE管理績效又體現(xiàn)在風(fēng)險的得以控制、事故的減少、管理的規(guī)范和員工意識的不斷提高等方面。所以，企業(yè)如何進(jìn)行風(fēng)險評價，如何對評價出的各種風(fēng)險進(jìn)行控制，就成為建立和實(shí)施HSE管理體系的關(guān)鍵。我認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃。

一、明確風(fēng)險評價人員

在建立和實(shí)施HSE管理體系的過程中，全體員工均應(yīng)參與風(fēng)險評價。員工投入到風(fēng)險評價工作中去，能夠識別出本崗位的風(fēng)險，明確在自己崗位應(yīng)該如何去做，以及崗位一旦出現(xiàn)異常和緊急情況時應(yīng)該如何去做。這對提高員工的風(fēng)險意識和在實(shí)施體系的過程中能夠按要求去做很有必要。為了做好風(fēng)險評價，企業(yè)一般要組建一個風(fēng)險評價工作組，它的職責(zé)是確定風(fēng)險評價范圍、選擇風(fēng)險評價方法，確定風(fēng)險評價準(zhǔn)則，組織、檢查整個風(fēng)險評價工作，核實(shí)與匯總風(fēng)險評價結(jié)果，以及對風(fēng)險的控制進(jìn)行策劃。這個組應(yīng)該由不同部門、不同專業(yè)的人員組成；由管理崗位、作業(yè)崗位的人員組成。在企業(yè)剛開始建立HSE管理體系時，可以由企業(yè)的安全環(huán)保部門，工藝管理部門、設(shè)備管理部門以及基層員等組成，評價小組在企業(yè)HSE管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，可納入HSE管理部門管轄。而全體員工則根據(jù)風(fēng)險評價工作組所選擇的方法和確定的風(fēng)險評價準(zhǔn)則，在工作組指導(dǎo)下，對所從事的作業(yè)活動、所負(fù)責(zé)的設(shè)備設(shè)施、所處的作業(yè)環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險評價。

二、確定風(fēng)險評價范圍

風(fēng)險評價要覆蓋到將來整個體系所覆蓋的范圍，包括：常規(guī)、非常規(guī)的活動；所有進(jìn)入作業(yè)場所的活動；所有進(jìn)入作業(yè)場所的設(shè)備設(shè)施；所有的作業(yè)場所。常規(guī)活動主要指正常生產(chǎn)、維護(hù)和服務(wù)活動，非常規(guī)活動主要指異常和緊急情況時的活動；所有進(jìn)入作業(yè)區(qū)域人員的活動，包括正式員工、臨時員工、承包方、供應(yīng)方以及外來參觀檢查人員的活動；所有進(jìn)入作業(yè)區(qū)域的設(shè)施，即包括企業(yè)的設(shè)施，也包括承包商或外來人員帶入的設(shè)施；所有場所，包括生產(chǎn)、儲存、使用和運(yùn)輸?shù)人袌鏊?。另外，評價時還要考慮到過去現(xiàn)在和將來三種時態(tài)，比如，要作業(yè)的儲罐或管道過去裝過什么物料；將來萬一發(fā)生泄漏時企業(yè)的應(yīng)急處理方法等。

三、確定風(fēng)險評價方法

目前國際上已正式公布的風(fēng)險評價方法有幾十種，每個方法都有其特定的適宜場合，具有不同特點(diǎn)。總體來看，風(fēng)險評價方法大致可分為4種模式：

一種是安全檢查表法，主要依據(jù)有關(guān)法規(guī)和過去積累的經(jīng)驗(yàn)，編制檢查表，逐項(xiàng)檢查。檢查表方便易行，根據(jù)需要可簡可繁。此法雖然簡單，效果卻很好。第二種是危險指數(shù)評價法，該方法主要適用于化學(xué)工業(yè)過程的安全評價。與安全檢查表相比，此法更為詳盡和深入，并能將工藝過程的危險定量、分級。該法初期主要是針對工藝過程本身，對于人員、管理等因素涉及較少，目前已較多地考慮了管理方面的內(nèi)容。第三種是安全系統(tǒng)工程的方法，這種方法能對過程做詳盡的描述和邏輯分析，能夠從工藝、設(shè)備人員操作、管理方面作全面分析。該法可進(jìn)行定性分析，有些還可做較為精確的定量計(jì)算，采用這種方法時需要詳細(xì)的原始資料，分析過程往往較繁，因而要耗費(fèi)大量人力和物力，第四種是綜合型的方法，所謂綜合型的方法就是將上述3種方法有機(jī)地結(jié)合起來，比如美國杜邦公司的“安全檢查表-故障類型及影響分析-故障樹、事件樹”三階段安全評價決策樹，以及我國光氣生產(chǎn)設(shè)計(jì)階段提出的“安全檢查表-危險指數(shù)計(jì)算-系統(tǒng)安全分析”三階段評價法等。

企業(yè)在建立和實(shí)施HSE管理體系過程中，可以根據(jù)具體情況選取用不同的評價方法來進(jìn)行評價。在建立體系之初，所選擇的方法要簡單易行、可操作性強(qiáng)，容易為全體員工所接受、掌握，并且能和實(shí)際相結(jié)合，能真實(shí)地反映一些實(shí)際情況，找出實(shí)際的風(fēng)險，所以大多選用一些經(jīng)驗(yàn)型的方法如安全檢查表和工作危害分析，對其他方法，一般由企業(yè)的一部分人先掌握，以便在將來體系的實(shí)施過程中逐漸引入。

無論是哪種方法，都需要確定一個共同的評價準(zhǔn)則，以保證將來評價結(jié)果的一致性，這項(xiàng)工作一般由風(fēng)險評價工作組在實(shí)施評價之前來完成。企業(yè)所確定的風(fēng)險評價準(zhǔn)則一般從特定危害事件發(fā)生的可能性（L）和后果嚴(yán)重度（S）兩方面來確定，可能性可從特定危害事件發(fā)生頻率，員工的勝任程度，有無制度或規(guī)程，有無定期檢查，有無監(jiān)測，報警、聯(lián)鎖等設(shè)施考慮；后果嚴(yán)重度可從是否違反法律法規(guī)、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、環(huán)境影響情況和聲譽(yù)影響情況等考慮。根據(jù)可能性和后果嚴(yán)重度的不同情況，將可能性和后果嚴(yán)重度分成不同的級別，兩者相乘，便是特定危害事件的風(fēng)險程度（R），也就確定了風(fēng)險的級別。

四、風(fēng)險評價過程實(shí)施

建立體系之初，在使用工作危害分析和安全檢查表兩種方法時，為了充分進(jìn)行辯識與評價，企業(yè)一般需要列出作業(yè)活動清單和工作區(qū)域/設(shè)備設(shè)施清單。

作業(yè)活動清單一般由各部門按崗位列出。在列作業(yè)活動清單時，主要列企業(yè)自身的作業(yè)活動，常規(guī)的作業(yè)活動如操作、巡檢、維護(hù)等一般比較容易列出，值得注意的是異常和緊急情況時的作業(yè)活動也要列出，不要遺漏。列出清單后，根據(jù)作業(yè)活動清單由各部門組織員工用作業(yè)危害分析法對每一項(xiàng)作業(yè)活動進(jìn)行逐個分析、評價。

工作區(qū)域/設(shè)備設(shè)施清單一般由各部門按作業(yè)區(qū)域列出，在列工作區(qū)域/設(shè)備設(shè)施清單時，每個部門可能有不同的工作區(qū)域或裝置，應(yīng)將每個區(qū)域列出，并且還要列出每個區(qū)域的有毒有害材料/物質(zhì)，設(shè)施設(shè)施以及其它的工具，如空氣呼吸器、便攜式可燃?xì)怏w檢測儀等。列出清單后，對每一個工作區(qū)域、每個區(qū)域的有毒有害物質(zhì)/材料、設(shè)備設(shè)施及其他的工具要進(jìn)行安全檢查表分析。

應(yīng)該注意的是：在分析時，首先要針對現(xiàn)狀進(jìn)行分析，把現(xiàn)存的危害和偏差逐一找出，。比如，編制某一規(guī)格聚合釜的安全檢查表，在對現(xiàn)狀分析時，如有10臺同規(guī)格的聚合釜，就要對這10臺聚合釜逐一進(jìn)行分析。其次針對其可能發(fā)生的偏差與后果分析，可用一個檢查表，找出此規(guī)程的聚合釜可能發(fā)生的偏差與后果，進(jìn)而進(jìn)行風(fēng)險評價。

由于整項(xiàng)風(fēng)險評價工作是由風(fēng)險評價工作組組織，全體員工參與，以每個部門為單位來實(shí)施的，所以，風(fēng)險評價工作尤為重要。這需要布置、檢查整項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，以保證每個部門在規(guī)定的時間內(nèi)，正確地實(shí)施風(fēng)險評價過程。

五、風(fēng)險評價消費(fèi)結(jié)果的核實(shí)與匯總

由于是全體員工參與風(fēng)險評價，每位員工經(jīng)驗(yàn)不同，取分標(biāo)準(zhǔn)很難一致，所以企業(yè)需要對評價結(jié)果進(jìn)行核實(shí)與匯總，核實(shí)與匯總時，企業(yè)一般要分層進(jìn)行。先由各部門分別匯總、核實(shí)，然后將HSE工作組確定的一定分值以上（比如10分以上）的風(fēng)險報至HSE工作組，由HSE工作組來核實(shí)和匯總，確定整個企業(yè)的重大風(fēng)險，并列出清單；然后將該清單下發(fā)至各部門，由各門形成本部門的重大風(fēng)險清單（包括列入企業(yè)重大風(fēng)險清單中的本部門的重大風(fēng)險以及本部門的較大的風(fēng)險）。

六、風(fēng)險控制的策劃

企業(yè)建立和實(shí)施HSE管理體系的目的是為了控制風(fēng)險，對識別出來的風(fēng)險要采取措施進(jìn)行控制。措施一般有以下幾類：一類是馬上要整改的，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案并予以實(shí)施，目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案多從硬件上著手，比如，在計(jì)劃的時間內(nèi)進(jìn)行檢修，在計(jì)劃的時間內(nèi)更換一段腐蝕的管線等，管理方案要明確完成的時間、負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)部門、所選用的方法以及所需要的資源等。另一類是由于沒有相應(yīng)的規(guī)定或執(zhí)行不好或問題沒有及進(jìn)發(fā)現(xiàn)、糾正的，一般從管理上加以控制，沒有相應(yīng)規(guī)定的要建立規(guī)定，規(guī)定執(zhí)行不好的加強(qiáng)考核，問題沒有及時發(fā)現(xiàn)、糾正的，加強(qiáng)檢查與整改。還有一類是已在企業(yè)控制之中的，那就進(jìn)行維持管理。

企業(yè)風(fēng)險評價的結(jié)果除了反映風(fēng)險的級別外，還會反映出一些實(shí)際存在的危害、現(xiàn)在的控制措施以及建議/改正的控制措施，對實(shí)際存在的危害，尤其是現(xiàn)場存在的危害，企業(yè)應(yīng)馬上采取預(yù)防和控制措施；對現(xiàn)有的控制措施和建立/改正的控制措施，在建立和實(shí)施HSE管理體系的過程中用于編制管理措施措施或作業(yè)指導(dǎo)書，以達(dá)到對風(fēng)險的控制。

對風(fēng)險的控制一般采取分級控制的原則，有企業(yè)級的、部門級的，都可以從以上3種控制方式對識別出的風(fēng)險進(jìn)行控制。

七、風(fēng)險評價的持續(xù)與改進(jìn)

中國石化HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)每隔一定時間或發(fā)生重大變更時，要重新進(jìn)行風(fēng)險評價。而重新進(jìn)行風(fēng)險評價，一方面包括對原有風(fēng)險評價的結(jié)果進(jìn)行評審，另一方面是具體要進(jìn)行的風(fēng)險評價。所謂風(fēng)險評價的評審主要指所識別出的風(fēng)險有沒有變化，所采取的措施是否充分有效。具體要進(jìn)行的風(fēng)險評價也包括幾種情況，一種是對新的風(fēng)險，比如新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，引進(jìn)新工藝、新設(shè)備，錄用了新員工等，要及時進(jìn)行風(fēng)險評價；另一種是對變化了的風(fēng)險，比如企業(yè)通過實(shí)施管理方案控制的風(fēng)險；風(fēng)險發(fā)生了變化，也要及時進(jìn)行風(fēng)險評價；還有一種常規(guī)的風(fēng)險，需要在一定的時間間隔內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險評價的評審，可以每年進(jìn)行一次，也可以按半年或其他的時間間隔進(jìn)行。對常規(guī)的風(fēng)險，重點(diǎn)要對現(xiàn)狀進(jìn)行評價，也就是對客觀存在的作業(yè)行為、作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行評價。

另外，風(fēng)險評價的范圍包括所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的活動，所有進(jìn)入作業(yè)場所的設(shè)備設(shè)施，但由于外來人員和外來設(shè)施的不固定性，企業(yè)在集中進(jìn)行風(fēng)險評價時較難進(jìn)行，企業(yè)應(yīng)對其提出明確要求，比如，要求在作業(yè)前進(jìn)行風(fēng)險評價，對評價出的風(fēng)險采取相應(yīng)的控制措施，在具體實(shí)施作業(yè)活動之前，對其進(jìn)行教育和檢查，檢查其風(fēng)險評價的結(jié)果，檢查其采取的風(fēng)險控制措施；在實(shí)施作業(yè)活動的過程中，對其進(jìn)行檢查與監(jiān)督。

而風(fēng)險評價的改進(jìn)則包括逐漸引入新的風(fēng)險評價方法，對風(fēng)險，尤其是重大風(fēng)險，采取更有效的預(yù)防與控制措施等。

丁曉剛