2004年2月1日開始執(zhí)行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條,規(guī)定了工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。法規(guī)明確了監(jiān)理責(zé)任不但包括對質(zhì)量和進度、資金風(fēng)險進行監(jiān)理,而且包括安全生產(chǎn)監(jiān)理。監(jiān)理人員需扭轉(zhuǎn)以前的安全監(jiān)理與自己無關(guān)的觀點。筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗,針對監(jiān)理公司HSE體系建立及運行過程中的風(fēng)險評估和環(huán)境因素識別工作進行了探討。

一、監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險分類

監(jiān)理企業(yè)的風(fēng)險分為直接風(fēng)險和間接風(fēng)險。

1 直接風(fēng)險

直接風(fēng)險是指本組織內(nèi)部人員在工作中對自身的傷害和工作失誤對監(jiān)理公司帶來的損失。

自身風(fēng)險包括監(jiān)理人員或后勤工作人員在監(jiān)理工程現(xiàn)場、工作場所遇到的傷害風(fēng)險：如在施工現(xiàn)場有起吊物墜落、傷害自己的風(fēng)險；工地住所的鐵皮房屋不接地,有雷雨天遭受雷擊的風(fēng)險；辦公樓火災(zāi)的風(fēng)險等。

工作失誤對公司造成的損失的風(fēng)險包括在管理方面或監(jiān)理工作方面由于員工的操作、管理失誤造成公司財產(chǎn)損失、形象影響等的風(fēng)險。如對施工方案審查不到位,對垃圾等環(huán)境因素控制管理不到位等引起的風(fēng)險。

2 間接風(fēng)險

間接風(fēng)險是指相關(guān)造成的風(fēng)險,特別是所監(jiān)理的施工單位在施工過程中的風(fēng)險。由于相關(guān)法規(guī)規(guī)定監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對施工的隱患進行管理,所以應(yīng)對施工單位施工過程的危害、風(fēng)險施加影響。

二、如何開展危害識別、風(fēng)險評估

1 直接風(fēng)險評估

直接風(fēng)險評估分為兩類：監(jiān)理公司的管理過程、現(xiàn)場監(jiān)理；后勤服務(wù)過程。

監(jiān)理管理過程風(fēng)險評估：分析時將管理過程用JHA進行分析,把各個過程中對自身的危害、對公司的影響等充分識別出來；

評估施工現(xiàn)場的監(jiān)理過程時,應(yīng)將風(fēng)險度高的活動單獨進行JHA分析,如基坑開挖、旁站、起重作業(yè)旁站等活動。

由于監(jiān)管又分為不同的專業(yè),所以以上工作應(yīng)針對不同專業(yè)分別進行危害識別風(fēng)險評估和環(huán)境因素識別；當(dāng)然相同的部分可以共同做分析。

后勤服務(wù)的風(fēng)險評估,應(yīng)先列出活動清單、設(shè)備清單,用JHA、SCL進行分析即可。

對居住場所和輔助設(shè)施的風(fēng)險評估用SCL安全檢查表進行分析。

2 間接風(fēng)險評估

對施工企業(yè)的風(fēng)險評估應(yīng)堅持”誰執(zhí)行,誰評估”的原則。作為監(jiān)理方,應(yīng)該要求施工單位進行詳細(xì)的危害識別風(fēng)險評估,監(jiān)理人員進行檢查,提出改善意見。

同時,在監(jiān)理公司接到新項目時,在監(jiān)理規(guī)劃編寫前也應(yīng)由總監(jiān)或監(jiān)理工程師組織,對監(jiān)理施工項目的風(fēng)險進行識別,可以用PHA預(yù)危害分析方法、JHA工作危害分析法根據(jù)具體項目的具體情況識別所監(jiān)理項目的主要風(fēng)險,作為監(jiān)理的重點；也可以用SCL方法,根據(jù)法規(guī)要求、經(jīng)驗等列出檢查表。

值得注意的是,建立了HSE管理體系的監(jiān)理公司在體系運行中,不但應(yīng)對業(yè)主要求的施工工程進行相應(yīng)的風(fēng)險評估、風(fēng)險控制,對業(yè)主不要求的施工工程,也應(yīng)該按照HSE標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險評估和風(fēng)險控制。