按照中國(guó)石化集團(tuán)公司的總體部署，管理儲(chǔ)運(yùn)公司從2002年8月開(kāi)始，著手建立HSE管理體系。建立HSE管理體系要進(jìn)行5個(gè)階段的工作：初始狀態(tài)評(píng)審、危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、體系文件編制、體系試運(yùn)行和體系審核及管理評(píng)審。南京輸油處是管道儲(chǔ)運(yùn)公司唯一一家HSE體系輸油試點(diǎn)單位，現(xiàn)已進(jìn)行完第二階段的工作。我們作為體系建立的直接參與者，應(yīng)前兩個(gè)階段的工作進(jìn)行探討，以便其它單位在實(shí)際工作中有所借鑒。

一、加強(qiáng)HSE管理體系宣傳培訓(xùn)

HSE管理體系的培訓(xùn)教育工作是體系建立好壞的重中之重，并且要貫穿于建立和實(shí)施HSE管理體系的始終。

在體系建立的第一階段，首先進(jìn)行的是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)的培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象為公司及所屬二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)等人員，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括中國(guó)石化HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求、建立及實(shí)施HSE管理體系步驟及要求等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、領(lǐng)導(dǎo)的承諾是體系建立的核心，又是體系運(yùn)轉(zhuǎn)的推動(dòng)力，對(duì)體系的建立、運(yùn)行和保持具有十分重要的意義。其次是骨干意識(shí)的培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象為各部門的領(lǐng)導(dǎo)及HSE管理人員等。最后還對(duì)班組長(zhǎng)、所有公司員工進(jìn)行了培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是：國(guó)家、地方政府有關(guān)HSE方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和公司的HSE管理制度；企業(yè)的安全生產(chǎn)概況、安全生產(chǎn)特點(diǎn)和特殊危險(xiǎn)部位；HSE基礎(chǔ)管理知識(shí)和HSE專業(yè)技術(shù)知識(shí)；典型事故安全及教訓(xùn)；基層站HSE實(shí)施程序等。另外，我們還對(duì)外來(lái)（施工、學(xué)習(xí)）人員開(kāi)展了HSE教育，教育內(nèi)容包括：公司和本單位的有關(guān)HSE制度、規(guī)定；本單位生產(chǎn)、工藝特點(diǎn)；現(xiàn)場(chǎng)主要危險(xiǎn)及安全注意事項(xiàng)等。

在體系建立的第二階段，我們首先進(jìn)行了高層領(lǐng)導(dǎo)及主要人員HSE意識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：為何實(shí)施HSE管理體系，HSE管理體系實(shí)施狀況；中國(guó)石化集團(tuán)公司HSE管理體系要點(diǎn)；建立HSE管理體系步驟、要求；初始狀態(tài)評(píng)審匯報(bào)；各管理及主要人員責(zé)權(quán)及所應(yīng)扮演的角色等，其目的是獲取公司管理層及主要人員對(duì)實(shí)施HSE管理體系的承諾、支持、參與。

其次是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及如何建立HSE管理體系培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象是各部門主要人員及HSE工作小組成員，內(nèi)容包括：工作危害分析（JHA）、安全檢查表分析（SCL）、失效模式與效應(yīng)分析（FMEA）、預(yù)危害性分析（PHA）、故障樹(shù)分析（FTA）及危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，如何針對(duì)不可容忍的風(fēng)險(xiǎn)制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案；管理體系要求、建立及方案等內(nèi)容，其目的是使各部門主要人員及HSE工作小組成員能有效地掌握各危害及環(huán)境因素識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。

HSE管理體系培訓(xùn)和教育工作要真正做到全員、全過(guò)程，這樣才能為下一步的工作奠定良好的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，進(jìn)行到第二階段時(shí)，我們?cè)霈F(xiàn)過(guò)被動(dòng)。在危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，要求分析人員與崗位操作人員共同做好危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有些員工的HSE知識(shí)膚淺，也有個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)及部分員工在思想上沒(méi)有高度重視這項(xiàng)工作，其間出現(xiàn)了不知如何做以及工作不配合等問(wèn)題。針對(duì)這些情況，工作組的同志加大了學(xué)習(xí)及宣貫的力度，從為什么要建立HSE管理體系，HSE管理體系的方針、意義、目的等諸多方面進(jìn)行學(xué)習(xí)，使廣大干部及員工對(duì)HSE工作有了重新認(rèn)識(shí)，觀念有了提高，工作積極主動(dòng)。

二、完善組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

根據(jù)HSE管理體系的總體規(guī)劃，為確保體系的順利進(jìn)行，成立了由安全第一責(zé)任人任組長(zhǎng)親自掛帥，書記和主管安全的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的HSE領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組、法律法規(guī)小組、文件小組、培訓(xùn)及推廣小組，處屬各單位也相應(yīng)成立了HSE領(lǐng)導(dǎo)及工作小組。明確了領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門的職責(zé)，并作出了承諾，明確了工作目標(biāo)，為下一步的工作奠定了領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

三、初始狀態(tài)評(píng)審

初始狀態(tài)評(píng)審是對(duì)本單位的管理架構(gòu)、各部門的協(xié)調(diào)及職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)危害、環(huán)境因素及管理現(xiàn)狀等進(jìn)行評(píng)審，總結(jié)原有的管理經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題，從而為組織建立符合標(biāo)準(zhǔn)要求的HSE管理體系提供依據(jù)。

2002年8月28日至30日，新加坡諾衛(wèi)（NOVO）安全環(huán)境技術(shù)咨詢公司和中國(guó)石化集團(tuán)安全環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我單位管理現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查，提交了初始狀態(tài)評(píng)估報(bào)告，從3個(gè)方面進(jìn)行匯總。其中培訓(xùn)方面存在6個(gè)問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理方面存在17個(gè)問(wèn)題，承包商管理方面存在6個(gè)問(wèn)題。

從9月1日起，我單位針對(duì)初始狀態(tài)評(píng)審的29個(gè)問(wèn)題逐一進(jìn)行整改，截至9月20日，問(wèn)題整改完畢，將整改情況匯總上報(bào)。

從初始狀態(tài)評(píng)審的匯總上看，初始狀態(tài)評(píng)審小組在很短的時(shí)間里，在對(duì)我單位的生產(chǎn)狀況初次接觸的情況下共提出29個(gè)問(wèn)題，充分說(shuō)明了我單位的安全管理存在許多隱患及風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也更加體現(xiàn)了建立和運(yùn)用HSE管理體系的重要性。

四、危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

我們首先組織各職能部門和所屬單位的有關(guān)人員對(duì)各自管轄的設(shè)備、設(shè)施、崗位、人員，作業(yè)活動(dòng)，環(huán)境因素進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，初步確定了危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍，完成4份清單，即：設(shè)備、設(shè)施清單，崗位、人員清單，作業(yè)活動(dòng)清單，環(huán)境因素清單。4份清單填報(bào)的質(zhì)量及完整準(zhǔn)確性直接影響到危害的識(shí)別及分析。在此期間，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位沒(méi)有按要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)填報(bào)。比如，單位里有的設(shè)備沒(méi)有填報(bào)，沒(méi)有或者報(bào)廢的反而填報(bào)了；影響環(huán)境因素的作業(yè)活動(dòng)填報(bào)得不全，等等。這樣就會(huì)缺少對(duì)重要崗位及環(huán)境因素等的危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，達(dá)不到建立HSE管理體系的真正目的，更不利于安全生產(chǎn)。

其次是對(duì)4份清單中的項(xiàng)目進(jìn)行危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析。危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析是HSE管理體系的核心，也是建立HSE管理體系的前提和出發(fā)點(diǎn)。在危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析中，我們采用了工作危害分析（JHA）、安全檢查表分析（SCL）、失效模式與效應(yīng)分析（FMFA）、預(yù)危害性分析（PHA）、故障樹(shù)分析（FTA）及危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）6種方法。

危害識(shí)別是一個(gè)全員參與的過(guò)程，此階段工作量大、任務(wù)艱巨，也是建立HSE體系的重中之重，計(jì)劃6周完成。在完成前2周工作后，公司HSE工作組發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題很多，便及時(shí)召集風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組及有關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)溝通。這些問(wèn)題主要包括：

1）作業(yè)活動(dòng)JHA分析中：①工作危害分析的步驟劃分較亂，并有掉項(xiàng)，部分工作步驟劃分得還不細(xì)致，步驟還可以細(xì)分；②危害或潛在事件分析得還不完全，沒(méi)有從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不安全的作業(yè)環(huán)境和管理缺陷4個(gè)方面分別來(lái)查找描述危害；③分析危害時(shí)沒(méi)有說(shuō)明危害是如何發(fā)生的或者描述太簡(jiǎn)單，多數(shù)危害為碰傷、砸傷、摔傷，沒(méi)有說(shuō)明危害發(fā)生的途徑或方式。

2）安全檢查分析SCL記錄表中：①檢查項(xiàng)目列得不細(xì)，如對(duì)電器設(shè)備的檢查，很多沒(méi)有檢查接地、漏電保護(hù)器和接頭的項(xiàng)目；②檢查的要求或具體標(biāo)準(zhǔn)不清楚，很籠統(tǒng)，沒(méi)有數(shù)量參數(shù)。

3）FMEA分析人員對(duì)設(shè)備的結(jié)構(gòu)不清楚，不能深入細(xì)致地分析，很多危害識(shí)別記錄僅是一個(gè)人做，由于工作的局限，很多危害識(shí)別不出來(lái)，建議吸納設(shè)備管理人員參與分析。

4）“發(fā)生的可能性L”“結(jié)果的嚴(yán)重性S”的評(píng)判分?jǐn)?shù)不嚴(yán)謹(jǐn)，識(shí)別出的危害沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判斷打分，個(gè)人的主觀意識(shí)太強(qiáng)，沒(méi)有根據(jù)本單位、本崗位的實(shí)際情況進(jìn)行打分，普遍存在打分偏低的現(xiàn)象。

5）環(huán)境因素評(píng)價(jià)表對(duì)環(huán)境因素的描述不準(zhǔn)確，部分環(huán)境因素如異常、緊急狀態(tài)沒(méi)有考慮到，沒(méi)有根據(jù)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行環(huán)境影響程度的評(píng)價(jià)。

6）部分分析表內(nèi)容用詞不準(zhǔn)確，不嚴(yán)謹(jǐn)；現(xiàn)有安全措施用詞太籠統(tǒng)。

7）危害或潛在事件的描述中，要分析危害發(fā)生的途徑，例如碰傷，要說(shuō)明碰傷是如何發(fā)生的。如：作業(yè)空間狹小，擠手，操作人員手握工件的地方不對(duì)等。

為高質(zhì)、高效和地完成該階段的工作，針對(duì)上述問(wèn)題推薦幾種描述及建議：

1）“干什么導(dǎo)致什么后果”，如：流程倒錯(cuò)導(dǎo)致管線憋壓；操作人員上罐手抓不牢跌落、腳踩不穩(wěn)滑倒。

2）“什么狀態(tài)導(dǎo)致什么后果”，如：站立位置不合適操作時(shí)抬頭碰傷；工具打滑脫落傷人；注意力不集中踩空跌落；平臺(tái)腐蝕跌落。

3）“名詞+形容詞”結(jié)構(gòu)，如：閥門關(guān)不嚴(yán)、閘門開(kāi)度過(guò)小、爬桿傾斜等，首先要明確這個(gè)作業(yè)活動(dòng)的主要步驟和主要危害。

4）制作模塊：各種作業(yè)都涉及到的共同的部分、或一項(xiàng)大的作業(yè)中包括的重復(fù)的小的作業(yè)，可單列出來(lái)分析，形成模塊，作業(yè)中涉及到時(shí)轉(zhuǎn)向參考模塊。如電器檢查、動(dòng)火等作業(yè)活動(dòng)。

5）對(duì)容易發(fā)生故障的設(shè)備，高風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵部位或曾經(jīng)發(fā)生過(guò)事故、事件的部位，使用失效模式與效應(yīng)分析（FMEA）進(jìn)行分析。

6）職能部門的JHA主要以管理活動(dòng)為特點(diǎn)，評(píng)估的范圍可基于崗位職責(zé)，評(píng)估準(zhǔn)則重點(diǎn)可考慮對(duì)法律法規(guī)和違反程度，關(guān)鍵崗位管理和安全規(guī)章制度的管理。

五、幾點(diǎn)體會(huì)

1）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視HSE工作，各級(jí)HSE工作組要做好與各部門及人員的協(xié)調(diào)工作。

2）HSE工作組人員要保證既要有文化知識(shí)又要有基層工作經(jīng)驗(yàn)，人員首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)，達(dá)到融會(huì)貫通。在工作指導(dǎo)時(shí)，問(wèn)題不要模棱兩可，避免走彎路。

3）分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員不要“閉門造車”，要新臨現(xiàn)場(chǎng)與崗位人員共同分析，要真正達(dá)到全員參與的目的。

4）HSE培訓(xùn)教育要做到全方位，并且要貫穿于建立和實(shí)施HSE管理體系的始終。

5）體系的建立是一個(gè)嚴(yán)密而又環(huán)環(huán)相連的系統(tǒng)工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有詳細(xì)的部署和計(jì)劃，中間環(huán)節(jié)的差錯(cuò)都將會(huì)影響下一步的正常進(jìn)行。

6）要充分運(yùn)用已經(jīng)建立好的內(nèi)容，做到崗位人員能夠認(rèn)識(shí)到自己身邊的風(fēng)險(xiǎn)、危害和預(yù)防措施，要達(dá)到建立HSE體系的目的。

7）分析評(píng)價(jià)一定要實(shí)事求是，如果避實(shí)就輕，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就會(huì)失去真正的意義，就無(wú)法真正去整治作業(yè)活動(dòng)中存在的事故隱患。

8）發(fā)動(dòng)全員參與危害識(shí)別及評(píng)估工作，一方面可保證完成評(píng)估工作，另一方面也有助于體系的推廣和執(zhí)行。

梁端慶