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安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的培訓(xùn)

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安全生產(chǎn)應(yīng)急管理
內(nèi)容提要
  內(nèi)容提要

應(yīng)急管理不是“應(yīng)急的”管理，而是管理“應(yīng)急”
備注：國家對安全生產(chǎn)管理工作的思路是縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理，手段有構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，最后一道防線是強化應(yīng)急救援。
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是包含應(yīng)急準備、應(yīng)急救援、事故善后處置、應(yīng)急管理執(zhí)法多環(huán)節(jié)的完整體系。
備注：2
一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概況
備注：3
1、新時代對安全生產(chǎn)工作的新要求

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)變時期、快速發(fā)展期和矛盾凸顯期，積極管控突發(fā)事件，將沖擊和損害降到最低限度
人民群眾對安全和健康需要的日益增長，但安全生產(chǎn)中不平衡不充分問題仍然突出
備注：我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。
主動將安全生產(chǎn)納入社會治理
備注：4
凌晨2點多，青島中石化東黃輸油管線破裂，泄漏原油；上午10點30分許，暗渠內(nèi)油氣爆炸。
8個小時的時間，中石化、當(dāng)?shù)卣雀鞣降降鬃隽耸裁矗?
青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對事故風(fēng)險評估出現(xiàn)嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應(yīng)急預(yù)案的指令。
11?22青島中石化輸油管道爆炸

備注：5
備注：調(diào)查報告披露，2013年11月22日，山東青島中石化東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸。事故發(fā)生的直接原因是輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬元。
2時12分泄漏發(fā)生后，青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對事故風(fēng)險評估出現(xiàn)嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應(yīng)急預(yù)案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現(xiàn)場處置人員沒有對泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵酢Ｔ诠艿蓝侣┳鳂I(yè)嚴重違規(guī)違章的情況下，致使爆炸發(fā)生。
新時代對安全生產(chǎn)工作的新要求
從治標為主向標本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變
從事后調(diào)查處理向事前預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變
從行政手段為主向依法治理轉(zhuǎn)變
從單一安全監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)變
從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變
備注：當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢雖有很大改善，但突發(fā)性、復(fù)雜性仍然突出，把握性、可控性仍然不強，特別是重特大事故多發(fā)勢頭仍未得到有效遏制，主要原因就在于安全基礎(chǔ)總體薄弱。要在毫不放松隱患治理、應(yīng)急處置、調(diào)查處理等治標工作的同時，高度重視并堅持不懈地推進治本工作，不斷夯實安全基礎(chǔ)，提升全民安全素質(zhì)，推進安全科技進步，強化安全風(fēng)險防控，加快構(gòu)建全方位立體化安全生產(chǎn)網(wǎng)。
把事故消滅在發(fā)生之前、最大限度地保護人的生命和健康，是安全發(fā)展理念的必然要求。要把安全生產(chǎn)工作的著力點，更多地放到事前預(yù)防和源頭治理上，嚴格安全生產(chǎn)市場準入，把安全生產(chǎn)貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，全面排查管控安全風(fēng)險，深化事故隱患排查治理，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，不斷增強安全生產(chǎn)工作主動權(quán)。
當(dāng)前安全生產(chǎn)工作仍然主要依靠審批、核準、檢查、督查等行政手段，與全面依法治國、全面依法行政的要求不相適應(yīng)。要在繼續(xù)強化必要的行政手段同時，大力弘揚法治精神，加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準體系，嚴格規(guī)范執(zhí)法，全面提高安全生產(chǎn)法治化水平，更多運用法治思維和法治方式研究解決安全生產(chǎn)問題。
安全生產(chǎn)問題不是孤立的，而是各個方面問題和各種致災(zāi)因素相互作用的結(jié)果。治理安全生產(chǎn)問題，必須充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，積極調(diào)動各方面力量，綜合施策、多方發(fā)力、齊抓共管。要嚴密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，實現(xiàn)安全生產(chǎn)共建共治共享。
現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，給社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式帶來深刻變化。安全監(jiān)管監(jiān)察工作必須主動順應(yīng)發(fā)展趨勢，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加強安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)，強化互聯(lián)互通和信息共享，深化安全生產(chǎn)規(guī)律性研究、關(guān)聯(lián)性分析，加強重大危險源和隱患監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警，運用現(xiàn)代管理方式提升安全監(jiān)管效能。
備注：7
2、安全生產(chǎn)形勢嚴峻

安全總體形勢依然嚴峻
可預(yù)見和難預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多
公眾的風(fēng)險可接受水平不斷提升
安全與應(yīng)急管理能力急需加強
政府工作重點、公眾關(guān)心焦點、媒體報道熱點
備注：事故總量大、重大事故頻率高、隱患數(shù)量多、職業(yè)危害日益嚴重、經(jīng)濟損失巨大
化工事故災(zāi)難應(yīng)急的三條經(jīng)驗：不清楚什么物質(zhì)不進去，救援人員沒有防護措施不進去，一次進人不要太多。
2015年8月12日瑞海公司危險化學(xué)品爆炸，四個特別（人員傷亡特別重大、財產(chǎn)損失特別巨大、社會影響特別惡劣、教訓(xùn)特別慘痛的特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故），截到9月12日，搶險救援犧牲110人，另有55人遇難，仍有8人失聯(lián)。截到當(dāng)時，仍有218人住院治療，其中危重癥3人，重癥2人，累計出院580人。
1993年8月5日與清水河油氣庫相鄰的一危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)，并導(dǎo)致連續(xù)爆炸，幸未波及油氣庫。爆炸導(dǎo)致15人喪生、800多人受傷，3．9萬平方米建筑物毀壞、直接經(jīng)濟損失2.5億元。
安貿(mào)危險品儲運倉庫連續(xù)5公里范圍燃燒，距離爆炸中心南面30米處是存有240噸雙氧水的倉庫；不到300米，是深圳市燃氣公司的8個大罐、41個臥罐的液化氣站及剛運到的28個車皮的液化氣。如果雙氧水罐爆炸，必然威脅到附近液化氣區(qū)的安全，而如果氣庫發(fā)生爆炸，深圳危矣！
但就在這要命關(guān)頭，路邊消防栓的水壓顯得不足。清水河無水，負責(zé)供水的消防車要到兩公里以外的紅嶺路取水。
備注：8
8·11 當(dāng)陽重大高壓蒸汽管道裂爆事故

2016年8月11日，當(dāng)陽市馬店矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目在試生產(chǎn)過程中，鍋爐高壓主蒸汽管裂爆，造成22人死亡，4人重傷，直接經(jīng)濟損失約2313萬元。
事故原因之一：主蒸汽管道上的噴嘴焊縫缺陷在高溫高壓作用下局部裂開出現(xiàn)蒸汽泄漏，相關(guān)人員未及時采取停爐措施，剩余焊縫無法承受壓力造成管道斷裂爆開，引發(fā)事故。
備注：事故直接原因是：噴嘴(一體焊接式長徑噴嘴)質(zhì)量嚴重不合格，其焊縫缺陷在高溫高壓作用下擴展，局部裂開出現(xiàn)蒸汽泄漏，形成事故隱患。
相關(guān)人員未及時采取停爐措施消除隱患，焊縫裂開面積擴大，剩余焊縫無法承受工作壓力造成管道斷裂爆開。大量高溫高壓蒸汽沖向僅用普通玻璃進行隔斷的集中控制室及其周邊區(qū)域，造成重大人員傷亡。
事故的管理原因：采購、供應(yīng)的事故噴嘴質(zhì)量嚴重不合格；發(fā)現(xiàn)事故噴嘴泄漏形成重大事故隱患時，企業(yè)沒有及時有效處置；人員聚集的集中控制室無安全防護作用，設(shè)計不符合規(guī)范要求；管道檢驗檢測沒有按標準規(guī)范進行，監(jiān)管缺失。
司法機關(guān)已依法對華強化工集團公司董事長、總經(jīng)理、矸石發(fā)電公司董事長余華強，湖北特檢院宜昌分院主任洪海，當(dāng)陽市發(fā)改局副局長楊勇等14人，分別以涉嫌重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪采取刑事強制措施，其中9人被警方移送起訴，5人被檢察機關(guān)立案偵查。湖北省紀委對相關(guān)責(zé)任單位的30名人員給予黨紀、政紀處分和行政問責(zé)。
《刑法》第134條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
同時將“強令他人違章冒險作業(yè)”作為加重情節(jié)另款規(guī)定，并在法定刑的設(shè)置上予以提高。同時，根據(jù)《刑法修正案（六）》，《刑法》第139條之規(guī)定“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或謊報事故情況，貽誤事故搶救的，情節(jié)嚴重的”也成為該罪客觀行為之內(nèi)容。

備注：9
3、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概況

全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，以“一案三制”為重點，不斷強化應(yīng)急準備，大力提升應(yīng)急救援能力，持續(xù)推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作水平上臺階。
總書記關(guān)于應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分的重要論述。
備注：“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機制和法制
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是救人于水火、于危難的民生大事。大力提升事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的本質(zhì)要求
備注：11
 ① 應(yīng)急預(yù)案體系基本形成

國家、省、市、縣都制定了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，全國各級各類企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案596.3萬個，高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案編制率達100%
積極推行應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化和應(yīng)急處置卡應(yīng)用工作，組織開展了不同形式、不同規(guī)模的實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，檢驗完善預(yù)案，進一步提高了應(yīng)急預(yù)案的實用性和操作性。

備注：12
 ② 應(yīng)急救援體系不斷完善

全國32個省級、317個市（地）、1277個縣（市、區(qū)）建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)
依托優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)了61支計1.24萬人的國家級應(yīng)急救援隊伍
水上搜救、旅游、電力、溢油和鐵路隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域也建立了專業(yè)救援隊伍
全國專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍達7.2萬余人
形成了以國家隊為支撐、以行業(yè)隊為骨干、以企業(yè)隊為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊伍體系
備注：國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立后，全國31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、317個市級、1277個縣級單位建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，覆蓋到安全生產(chǎn)各重點地區(qū)，形成了國家、省、市和縣四級應(yīng)急管理工作體系。
自“十一五”以來,中央累計投入43億多元，帶動地方政府和行業(yè)企業(yè)投入近30億元，建成68支國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍、42個國家級礦山醫(yī)療救護中心和29個培訓(xùn)基地，基本建成覆蓋全國的專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干力量；組建了由383位專家組成的全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組。
截止2016年底，全國共有安全生產(chǎn)專職礦山和?；窇?yīng)急救援隊伍964支計7.1萬余人。
形成了以國家隊為支撐、以行業(yè)隊為骨干、以企業(yè)隊為基礎(chǔ)的專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補、功能綜合的應(yīng)急救援隊伍體系
2016年，國家安全監(jiān)管總局利用安全生產(chǎn)應(yīng)急與預(yù)防專項資金，啟動了12個國家?；肪仍?、2個實訓(xùn)基地、3個油氣長輸管道救援基地建設(shè)，進一步完善全國應(yīng)急救援體系。

備注：13
 ③ 應(yīng)急法規(guī)制度標準不斷健全

積極推動制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》
頒布實施了預(yù)案編制、應(yīng)急演練、隊伍建設(shè)、裝備配備、物資儲備等方面的28個規(guī)章和標準規(guī)范
各地區(qū)也制定了相關(guān)規(guī)章制度
備注：2016年5月6日，安全監(jiān)管總局在認真總結(jié)近年來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例（草案送審稿）》（以下簡稱送審稿）上報國務(wù)院。
國家安全監(jiān)管總局修訂了部門規(guī)章《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，制定了《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等12個國家標準和行業(yè)標準，出臺了有關(guān)規(guī)范救援隊伍管理、應(yīng)急平臺建設(shè)和事故應(yīng)急處置等方面的規(guī)范性文件
備注：14
 ④ 事故應(yīng)急處置機制逐步完善

完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部際聯(lián)席制度，安監(jiān)總局與19個部委建立了應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度，并與氣象局、地震局、軍隊等單位簽訂了應(yīng)急聯(lián)動機制協(xié)議，協(xié)同應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難
組織開展了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制建設(shè)，推動區(qū)域信息資源共享和互聯(lián)互通，提升協(xié)同應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。
國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知（[2013]8號），規(guī)范事故現(xiàn)場應(yīng)急處置程序，提升應(yīng)急救援科學(xué)化水平
備注：應(yīng)急救援成效明顯
安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)急能力、應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化水平有了大幅提升，隊伍力量而布局更加合理，事故救援能力顯著提高。
“十二五”期間，安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊參加事故災(zāi)難搶險救援81954起，搶救遇險人員262617人，成功救獲74043人（28.2%），體現(xiàn)了專業(yè)應(yīng)急救援力量保護民眾生命安全的重要作用。

備注：15
 4·7 云南下海子煤礦重大水害事故

2014年4月7日4時50分，云南省曲靖市下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故，造成22人死亡。
越界開采，不落實探放水措施，誘發(fā)透水事故。
救援過程中，由于云南省及整個西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心及時協(xié)調(diào)河南、山西兩省有關(guān)企業(yè)的大型排水設(shè)備，協(xié)調(diào)總參作戰(zhàn)部、空軍、民航運輸排水管線，協(xié)調(diào)公安部、交通運輸部為設(shè)備運輸提供支持，保證了應(yīng)急救援工作的順利開展。
備注：2014年4月7日4時50分，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實業(yè)有限公司下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故，造成21人死亡，1人下落不明。 救援過程中，云南省調(diào)集省內(nèi)9支專業(yè)礦山救護隊、60支煤礦兼職救護隊、3支鉆井隊，大型排水設(shè)備49臺件，采購大型物資設(shè)備94臺件，電纜8000m，排水管8000m，投入1800余名搶險救援人員參與救援工作。由于云南省及整個西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心及時協(xié)調(diào)河南、山西兩省有關(guān)企業(yè)的大型排水設(shè)備，協(xié)調(diào)總參作戰(zhàn)部、空軍、民航運輸排水管線，協(xié)調(diào)公安部、交通運輸部為設(shè)備運輸提供支持，保證了應(yīng)急救援工作的順利開展。
地方各級人民政府和有關(guān)部門要結(jié)合國家級、區(qū)域級救援基地建設(shè)要求，完善救援裝備和物資儲備，健全區(qū)域性礦山救援協(xié)作聯(lián)動機制和統(tǒng)一調(diào)度指揮機制；在重點產(chǎn)煤地區(qū)建立市、縣兩級礦山救援物資儲備庫，重點儲備大型通風(fēng)、排水、機電、鉆探、破拆、支護等救援設(shè)備；加快省、市級礦山應(yīng)急救援信息平臺和基地建設(shè)，完善應(yīng)急演練制度，提高救援隊伍的應(yīng)急響應(yīng)和科學(xué)施救能力，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、保障有力、處置高效的礦山應(yīng)急救援工作格局。
備注：16
綜合同類案例，考慮各種意外情況
基于普遍規(guī)律和特定要素
代表本地區(qū)和企業(yè)的主要威脅與風(fēng)險
數(shù)量不宜多，以典型情景分析出通用的任務(wù)
設(shè)計應(yīng)急響應(yīng)過程，或轉(zhuǎn)化為演練情景
 ⑤ 重特大事故情景構(gòu)建

備注：既是過去鏡像，也有未來的預(yù)測

最大可信事故
備注：17
 ⑤ 重特大事故情景構(gòu)建

基本步驟
備注：18
二、存在的主要問題
備注：19
 1、監(jiān)督管理問題

沒有全面準確掌握重大安全風(fēng)險。沒有依法開展重大危險源普查，不能科學(xué)評估重大安全風(fēng)險，使應(yīng)急準備工作失去針對性和有效性。
應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)有待加強。一些基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門未設(shè)置應(yīng)急管理機構(gòu)，已設(shè)立的應(yīng)急管理科室機構(gòu)存在職責(zé)不清晰、人員被挪借、業(yè)務(wù)建設(shè)不規(guī)范、經(jīng)費保障不到位等問題
備注：20
 12·23 重慶開縣井噴事故

2003年12月23日21時57分，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)“羅家16H”井發(fā)生了特大井噴事故，造成243人死亡，6.5萬余人被迫疏散轉(zhuǎn)移。
事故發(fā)生后，鉆探公司先報告四川石油管理局，再轉(zhuǎn)報重慶市安監(jiān)局，然后轉(zhuǎn)報市政府，最后才通知開縣縣政府，此時距事故發(fā)生已有1個半小時，而人員傷亡最大的高橋鎮(zhèn)卻一直沒有接到鉆井隊事故報告，致使事故應(yīng)急救援嚴重滯后。
備注：2003年12月23日深夜21時55分，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)羅家寨發(fā)生特大井噴事故，富含硫化氫的天然氣猛烈噴射30多米高，失控的有毒氣體隨空氣迅速向四周彌漫，距離氣井較近的重慶市開縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬多災(zāi)民需要緊急疏散轉(zhuǎn)移。事故導(dǎo)致243人因硫化氫中毒死亡、2142人因硫化氫中毒住院治療、65000人被緊急疏散安置。
由于中央企業(yè)與地方政府特別是區(qū)縣級人民政府在事故報告、情況通報方面程序不完善，沒有制定相互銜接的應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致企業(yè)與地方政府之間缺乏及時溝通協(xié)調(diào)。
備注：21
 1、監(jiān)督管理問題

應(yīng)急管理法規(guī)標準體系有待完善。國家層面，以《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和部門規(guī)章為骨干的法律法規(guī)體系尚未形成，應(yīng)急準備、能力評估、隊伍建設(shè)、指揮規(guī)則等急需的標準規(guī)范尚在制定當(dāng)中。
備注：2018年01月12日，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心綜合部關(guān)于征求《重特大生產(chǎn)安全事故情景構(gòu)建技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）》和《安全生產(chǎn)應(yīng)急準備評估指南（征求意見稿）》。
備注：22
 1、監(jiān)督管理問題

應(yīng)急管理執(zhí)法工作水平有待提高。一些地區(qū)的應(yīng)急管理機構(gòu)囿于執(zhí)法權(quán)問題，應(yīng)急管理執(zhí)法檢查頻次不多、質(zhì)量不高。有的地區(qū)甚至沒有將應(yīng)急管理納入本地區(qū)年度執(zhí)法檢查計劃，對強化應(yīng)急管理行政處罰推動企業(yè)主體責(zé)任落實的作用沒有給予足夠的重視。  
應(yīng)急管理統(tǒng)計工作亟待加強。部分省份安全監(jiān)管部門沒有報送應(yīng)急管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)急管理工作底數(shù)不清，執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計不規(guī)范不全面。
備注：23
 2、企業(yè)應(yīng)急管理問題

對應(yīng)急管理工作重要性認識不夠到位。
沒有把應(yīng)急管理工作擺上應(yīng)有重要位置來抓，存在“只要不發(fā)生事故，應(yīng)急準備可以不做、少做或者簡單做”的思想，憂患意識、風(fēng)險意識和責(zé)任感、緊迫感與現(xiàn)實情況存在較大落差。
應(yīng)急管理責(zé)任不落實，應(yīng)急管理內(nèi)生動力不足，認為應(yīng)急是政府部門的工作，企業(yè)投入再多，收效卻不明顯，因此不愿做、不想做。有的照搬照抄應(yīng)急管理制度，工作資料缺失、記錄混亂零散。
備注：24
 8·12 天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故

2015年8月12日23:30左右，瑞海國際物流有限公司位于天津濱海新區(qū)第五大街與躍進路交叉口的危險品倉庫接連發(fā)生兩次爆炸，兩次爆炸時間間隔30秒。
備注：事故造成 165 人遇難（參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24 人、天津港消防人員 75 人、公安民警 11 人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民 55 人），8 人失蹤（天津港消防人員 5 人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬 3 人），798 人受傷住院治療（傷情重及較重的傷員 58 人、輕傷員 740 人）；304 幢建筑物（其中辦公樓宇、廠房及倉庫等單位建筑 73 幢，居民 1 類住宅91 幢、2 類住宅 129 幢、居民公寓 11 幢）、12428 輛商品汽車、7533 個集裝箱受損。
截至 2015 年 12 月 10 日，事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）等標準和規(guī)定統(tǒng)計，已核定直接經(jīng)濟損失 68.66 億元人民幣，其他損失尚需最終核定。 
備注：25
 8·12 天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故

相當(dāng)于21噸TNT爆炸
約等于17萬顆手榴彈同時爆炸
可摧毀3個標準足球場面積區(qū)域
備注：26
 8·12 天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故

核心區(qū)形成直徑約為60米、深度達6～7米的積水坑
備注：27
 8·12 天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故

導(dǎo)致事故發(fā)生和擴大的原因之一，瑞海公司應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴重缺乏，不具備初期火災(zāi)的撲救能力。
應(yīng)急管理最重要的任務(wù)就是不斷地做好準備
備注：只能算是C級的防護服，鞋子還不配套。一般C級的防護要求是：低級別的呼吸防護，全面罩空氣過濾呼吸器；化學(xué)防護服；內(nèi)層和外層化學(xué)防護手套；化學(xué)防護靴；硬帽。
瑞海物流轉(zhuǎn)運的危險化學(xué)品范圍來看，有些力不從心。
按照天津港治安支隊的要求安排和公司年度演練計劃，進行劇毒品事故的培訓(xùn)、演練，增加劇毒化學(xué)品的安全意識，進一步了解公司重大危險源和劇毒化學(xué) 品，掌握劇毒化學(xué)品事故的應(yīng)急處置技能，達到會使用化學(xué)防護服、正壓式空氣呼吸器、擔(dān)架搶救受傷人員、處置劇毒化學(xué)品泄漏的演練目的，另外會使用手提干粉滅火劑和推車干粉滅火劑、沙子對劇毒化學(xué)品泄漏泄漏物的覆蓋，義務(wù)消防隊員進一步學(xué)會消防水袋的使用，稀釋泄漏物。增強義務(wù)消防隊員自救能力和庫區(qū)現(xiàn)場員 工疏散逃生的能力，減少公司財產(chǎn)損失和職工人身傷害事故的發(fā)生，維護社會的穩(wěn)定。演練期間有治安支隊、消防支隊、派出所、海關(guān)等視察演練全過程，并在結(jié)束后分別做了點評與指導(dǎo)。
專家點評：他穿完防化服之后，頭皮露出來了，跟沒穿沒什么區(qū)別。這頭飄逸的長發(fā)有這么重要么？
專家點評：消防水槍直徑不足。

備注：28
 2、企業(yè)應(yīng)急管理問題

應(yīng)急預(yù)案管理工作亟待加強。
應(yīng)急預(yù)案編制工作不規(guī)范，編制前沒有開展風(fēng)險辨識與評價，導(dǎo)致預(yù)案缺乏針對性；預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)和處置措施不具體，缺乏可操作性。
應(yīng)急預(yù)案管理不完善，預(yù)案發(fā)布后沒有開展全員培訓(xùn)。
一些企業(yè)應(yīng)急資源調(diào)查和專家評審流于形式，照搬照抄應(yīng)急預(yù)案，編制假預(yù)案，騙取有關(guān)行政許可，應(yīng)付監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。
備注：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(總局第88號令)已經(jīng)2016年4月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第13次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。
一些企業(yè)應(yīng)急資源調(diào)查和專家評審流于形式，甚至存在專家評審時間和發(fā)布時間顛倒、預(yù)案備案時間和發(fā)布時間不符等現(xiàn)象。
備注：30
 2、企業(yè)應(yīng)急管理問題

應(yīng)急演練存在重形式、輕實效現(xiàn)象
滿足于走過場，沒有年度應(yīng)急演練計劃或計劃不完整，甚至有些企業(yè)近三年從未組織過應(yīng)急演練。
內(nèi)容沒有覆蓋重點崗位和主要危險源，未體現(xiàn)企業(yè)與地方政府實際操作層面的聯(lián)動內(nèi)容。
總結(jié)評估的作用未得到有效發(fā)揮，以演練記錄代替書面評估報告的現(xiàn)象普遍存在，應(yīng)急演練總結(jié)評估中對存在的問題輕描淡寫或者發(fā)現(xiàn)不了問題，缺少對應(yīng)急預(yù)案的實質(zhì)性改進建議。
備注：31
 2、企業(yè)應(yīng)急管理問題

應(yīng)急教育培訓(xùn)不規(guī)范
企業(yè)管理人員和員工對應(yīng)急知識、應(yīng)急程序、應(yīng)急技能和有關(guān)法規(guī)政策了解不深入、掌握不到位。
企業(yè)安全教育培訓(xùn)中應(yīng)急知識點所占比重小、甚至沒有。
企業(yè)員工培訓(xùn)檔案記錄不完整、考核不嚴肅，存在造假現(xiàn)象。
備注：32
 2、企業(yè)應(yīng)急管理問題

應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理問題突出
應(yīng)急救援裝備配備不符合要求，有的危險化學(xué)品企業(yè)未按規(guī)定配備應(yīng)急救援裝備，有的已配備的器材、設(shè)備和物資普遍存在實物與臺賬不符的現(xiàn)象，一些大型、重型應(yīng)急救援裝備缺乏維護保養(yǎng)和操作實訓(xùn)。
專職應(yīng)急救援隊伍履職不規(guī)范，值班值守制度落實不到位，有的隊員承擔(dān)著廠區(qū)護廠任務(wù)，甚至直接從事生產(chǎn)工作；救援裝備不會用、用不好等問題普遍存在，應(yīng)急反應(yīng)慢，戰(zhàn)斗力不強。 
備注：33
同煤集團“10·26”窒息事故

2017年10月26日13時許，大同煤礦集團某下屬公司在一掘進巷道啟封密閉過程中，發(fā)生窒息事故，造成3名救護隊員死亡。
初步分析原因：一不按啟封措施分段排放瓦斯；二進入災(zāi)區(qū)未按規(guī)定檢測氣體濃度；三進入災(zāi)區(qū)的救護員沒有執(zhí)行集體行動的原則；四現(xiàn)場安全保障和應(yīng)急準備不足，井下沒有設(shè)立待機小隊；五違規(guī)配備和使用已明令淘汰的負壓氧氣呼吸器；六是應(yīng)急搶救措施不到位，延誤搶救時機。
備注：事故發(fā)生在十九大剛結(jié)束。
2017年10月26日12時52分左右，山西省大同煤礦集團軒崗煤電同生同基煤業(yè)有限公司在5#層5201掘進巷道啟封密閉、瓦斯排放過程中，發(fā)生窒息事故，造成該公司礦山救護隊3名指戰(zhàn)員死亡。經(jīng)初步分析，這起事故暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全技術(shù)工作措施不落實等問題：一是不按啟封措施分段排放，而采取“一風(fēng)吹”排放瓦斯；二是進入災(zāi)區(qū)偵察，未按規(guī)定檢測氣體濃度；三是進入災(zāi)區(qū)的6名救護隊指戰(zhàn)員分3段執(zhí)行任務(wù)，沒有執(zhí)行集體行動的原則；四是現(xiàn)場安全保障和應(yīng)急準備不足，井下沒有設(shè)立待機小隊；五是違規(guī)配備和使用已明令淘汰的負壓氧氣呼吸器；六是應(yīng)急搶救措施不到位，延誤搶救時機。事故原因在調(diào)查
備注：34
 3、應(yīng)急預(yù)案的問題
備注：必須正確理解應(yīng)急預(yù)案的功能定位。預(yù)案不是現(xiàn)場救援方案、不是作業(yè)規(guī)程、更不是應(yīng)急制度匯編，預(yù)案是事前準備的工作方案，其主要功能是平時牽引應(yīng)急準備、戰(zhàn)時指導(dǎo)應(yīng)急救援，可以說是應(yīng)急機制的載體、應(yīng)急培訓(xùn)的大綱、應(yīng)急演練的腳本和應(yīng)急行動的指南。因此，企業(yè)要緊扣完善應(yīng)急準備、提高應(yīng)急能力開展應(yīng)急預(yù)案制修訂、培訓(xùn)演練等工作，推動應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)化應(yīng)用。只有這樣，應(yīng)急預(yù)案才能落地，才能發(fā)揮作用。
將安全生產(chǎn)行業(yè)標準《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002—2006）修訂后，上升為國家標準，以指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案編制工作。
國家標準《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639—2013，以下簡稱《導(dǎo)則》）?！秾?dǎo)則》是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域的第一個國家標準，充分體現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案管理在安全生產(chǎn)中的重要地位和作用。
備注：35
 ① 預(yù)案功能定位不明確
預(yù)案是事前準備的工作方案，是應(yīng)急機制的載體、應(yīng)急培訓(xùn)的大綱、應(yīng)急演練的腳本和應(yīng)急行動的指南
應(yīng)急預(yù)案主要用于明確事前、事中、事后誰來做、做什么、何時做、用什么做
權(quán)責(zé)分配的有效性，結(jié)合本企業(yè)的組織體系，確立最優(yōu)化的運行機構(gòu)
應(yīng)急響應(yīng)的有效性，確定最優(yōu)化的應(yīng)急流程和措施
資源調(diào)配的有效性，確定最優(yōu)化的應(yīng)急資源調(diào)配程序和方法
備注：必須正確理解應(yīng)急預(yù)案的功能定位。預(yù)案不是現(xiàn)場救援方案、不是作業(yè)規(guī)程、更不是應(yīng)急制度匯編，預(yù)案是事前準備的工作方案，其主要功能是平時牽引應(yīng)急準備、戰(zhàn)時指導(dǎo)應(yīng)急救援，可以說是應(yīng)急機制的載體、應(yīng)急培訓(xùn)的大綱、應(yīng)急演練的腳本和應(yīng)急行動的指南。因此，企業(yè)要緊扣完善應(yīng)急準備、提高應(yīng)急能力開展應(yīng)急預(yù)案制修訂、培訓(xùn)演練等工作，推動應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)化應(yīng)用。只有這樣，應(yīng)急預(yù)案才能落地，才能發(fā)揮作用。
應(yīng)急預(yù)案主要用于明確事前、事中、事后誰來做、做什么、何時做、用什么做。因此，一個好的應(yīng)急預(yù)案必須要滿足三個有效性。第一，權(quán)責(zé)分配的有效性。就要針對可能發(fā)生的事故，結(jié)合本企業(yè)的組織體系，確立最優(yōu)化的運行機構(gòu)，即明確需要什么樣的應(yīng)急機構(gòu)，有哪些人參與，職責(zé)又是什么，等等。第二，應(yīng)急響應(yīng)的有效性。就是要針對可能發(fā)生的事故，確定最優(yōu)化的應(yīng)急流程和措施，即明確什么時候最該干什么、怎么干，等等。第三，資源調(diào)配的有效性。就是針對可能發(fā)生的事故，確定最優(yōu)化的應(yīng)急資源調(diào)配程序和方法，即明確如何保障資源、如何調(diào)集資源等內(nèi)容。
備注：36
 ② 預(yù)案不演練、不改進
預(yù)案要演練評估、動態(tài)修訂
檢驗應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)、裝備和設(shè)施的有效性
培訓(xùn)人員，明確和熟悉各自角色與職責(zé)
推動多種力量的協(xié)調(diào)、溝通與合作
發(fā)現(xiàn)能力不足，提供改進機會
提高隊伍與個人的能力
事件來臨前
政策調(diào)整前
機制形成前
產(chǎn)品定型前
預(yù)案編修后
裝備更新后
風(fēng)險識別后
能力定期驗
預(yù)案
演練
培訓(xùn)
備注：四是演練評估、動態(tài)修訂。《辦法》明確規(guī)定了演練評估、定期評估和事故評估等三種應(yīng)急預(yù)案評估方式。企業(yè)要按照《辦法》要求，重點圍繞上面所講到的權(quán)責(zé)、應(yīng)急程序和措施、應(yīng)急資源調(diào)配的有效性開展評估，并及時修訂應(yīng)急預(yù)案，真正做到常用常新。
備注：37
四大步驟：危險源辨識、脆弱性分析、風(fēng)險評價與控制策略 
抓主放次：主要/重大危險源或風(fēng)險點
脆弱性/敏感性分析：重要基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵資源、重要業(yè)務(wù)
風(fēng)險評價：針對重大可信事件/高風(fēng)險開展應(yīng)急準備 
控制策略：基于可獲得資源，構(gòu)建情景，設(shè)計應(yīng)對過程與框架

風(fēng)險
資源
影響
風(fēng)險=危險源x暴露x脆弱性
 ③ 風(fēng)險分析不到位
備注：應(yīng)急預(yù)案的編制過程不僅關(guān)乎預(yù)案的質(zhì)量，也起到完善應(yīng)急準備的作用，可以說，在某種程度上比應(yīng)急預(yù)案本身更為重要。因此，要確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，就必須做到：
一、基于風(fēng)險、立足現(xiàn)有。風(fēng)險評估是預(yù)案是否實用的關(guān)鍵，否則預(yù)案就是無根之萍。要分析風(fēng)險可能引發(fā)什么樣的事故、影響范圍有多大、有什么樣的處置措施，當(dāng)前的應(yīng)急能力是否與事故處置相匹配、需要哪些應(yīng)急資源、有哪些資源可以利用等等。只有把這些都分析透了，才能保證預(yù)案與生產(chǎn)實際的符合性、與應(yīng)急機制的符合性，預(yù)案才能有針對性。
二、規(guī)范程序、全員參與。應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)急事故處置，是一個完整的系統(tǒng)，牽涉到方方面面?！掇k法》在總結(jié)相關(guān)典型經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，歸納了成立編制小組、確定體系、編制預(yù)案、征求意見、評審和公布等編制程序。企業(yè)要認真學(xué)習(xí)、把握實質(zhì)，真正抓好預(yù)案編制的過程管理。要堅持“誰用誰編、自下而上、全員參與”的原則，既要保證職責(zé)不漏、流程不漏、資源不漏，又要促進各個層級預(yù)案之間的相互銜接，為預(yù)案的最優(yōu)化提供支撐。這里強調(diào)一下，從近年來的執(zhí)法檢查來看，應(yīng)急預(yù)案的編制多為應(yīng)急管理人員負責(zé)，企業(yè)管理層特別是企業(yè)負責(zé)人參與相對比較少，需要企業(yè)加以重視和改進這方面工作。
三、做實評審、嚴格把關(guān)。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評審是應(yīng)急預(yù)案是否好用管用的保障。《辦法》對應(yīng)急預(yù)案評審的內(nèi)容和基本要求作了詳細規(guī)定，我們也在研究評審方面的標準。企業(yè)必須重視評審工作，可以采取桌面推演、研討、專家評審的方式進行，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和合規(guī)性，包括所規(guī)定的職責(zé)分工是否有效，響應(yīng)分級是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)程序是否科學(xué)，應(yīng)急保障措施是否滿足事故應(yīng)對工作需要，基本要素是否齊全，與外部預(yù)案是否相互銜接，等等。

備注：38
在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資源，評估關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與資源被破壞后的潛在影響，以確定應(yīng)急恢復(fù)目標（時間）。

③ 風(fēng)險分析不到位
基于現(xiàn)有資源：
已有資源
可動員的資源
可獲得的區(qū)域合作互助
可獲得上級部門或政府支持
可獲得的國際援助
備注：    BIA是在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，分析業(yè)務(wù)功能依賴的重要信息系統(tǒng)資源、評估特定災(zāi)難場景下各種信息系統(tǒng)中斷產(chǎn)生的經(jīng)濟損失和非財務(wù)因素影響
在制定業(yè)務(wù)連續(xù)性策略以及相關(guān)風(fēng)險對策，特別是BCP的后續(xù)執(zhí)行時，BIA是一個關(guān)鍵步驟。
BIA用于評估關(guān)鍵流程（和支持這些流程的IT組件）以及確定時間范圍、優(yōu)先級、資源和相關(guān)性。即使在執(zhí)行BIA 之前已完成廣泛的風(fēng)險評估（RA），而且已將重要事件和風(fēng)險計入BIA中，也要對慣例結(jié)果進行重復(fù)檢查。通常，BIA會 發(fā)現(xiàn)某個相對隱蔽但支持關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的重要組件。對于將IT活動外包給第三方服務(wù)提供商的情況，還應(yīng)考慮相關(guān)合同承諾（在BCP的背景下）。
要成功執(zhí)行這一階段，負責(zé)人應(yīng)了解組織、關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程以及組織用來支持關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的IS資源。通常，這些信息可以從風(fēng)險評估結(jié)果中獲得。BIA需要高級管理層的大力支持及IT人員和終端用戶的廣泛參與。支持組織業(yè)務(wù)流程的信息資源（如應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、設(shè)施）的重要性必須由高級管理層批準。（注：從宏觀到微觀，自頂向下分析：行業(yè)—企業(yè)，業(yè)務(wù)—業(yè)務(wù)流程—應(yīng)用系統(tǒng)—IT基礎(chǔ)架構(gòu)）
7月20日6時32分，湖北省恩施市崔家壩鎮(zhèn)水田壩村發(fā)生山體滑坡，導(dǎo)致川氣東送管道袁家灣隧道出口1公里處干線管道斷裂、天然氣泄漏并爆燃，造成恩施輸氣站-白巖閥室20.9公里管線停輸，下游氣源中斷。?管道泄漏造成川氣東送管道上游普光等大幅壓產(chǎn)，川氣東送管道利川以東用戶大幅壓減氣量。為最大限度降低對上下游影響，積極采取應(yīng)對措施，做好市場保供。
一是及時與用戶通報情況并采取壓減措施，利川以東市場由2400萬方/日壓減到700萬方/日左右，主要是壓減浙江、江蘇、湖北、安徽及江西等地方工業(yè)用氣，大幅減少或停供中國石化內(nèi)部企業(yè)武漢石化、揚子、金陵及金壇儲氣庫等系統(tǒng)內(nèi)用氣。
二是積極協(xié)調(diào)中石油通過姜家灣聯(lián)絡(luò)線由西氣東輸二線向川氣東送管道下游增供補充資源，保障管道下游居民生活用氣不受影響。目前，西氣東輸二線向川氣東送管道補充氣量約為700萬方/日。
三是協(xié)調(diào)中石油及時增供江蘇用戶600-700萬方/日，保障江蘇市場平穩(wěn)供應(yīng)。
四是調(diào)整進口LNG資源供給，將中國石化到青島的LNG船調(diào)整到寧波接收站，由中海油向浙江省管道增供資源600萬方/日，保障浙江燃氣電廠發(fā)電需求、下游工業(yè)用戶裝置平穩(wěn)運行。
五是迅速協(xié)調(diào)中國石化華北大牛地氣田提高外輸氣量150萬方/日，儲氣庫采氣200萬方／日，補充因進口LNG資源調(diào)整造成的華北地區(qū)供氣缺口。

備注：39

嚴格區(qū)分不同層級預(yù)案的定位和重點
擺脫條塊限制，采用合理的分類模式
通用任務(wù)模塊化，提高相互銜接程度

增加通用的任務(wù)支持方案
 ④ 預(yù)案之間不銜接
備注：首先必須明確應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)基于協(xié)同、合作的思想，而不是指揮與控制的思想
大類為主、細類不分；災(zāi)種宜縱、業(yè)務(wù)宜橫
事件類別不同于預(yù)案類別  事件級別不等于響應(yīng)級別  擺脫條塊限制

備注：40
建立應(yīng)急的兩條戰(zhàn)線——應(yīng)急處置與公眾溝通
 ⑤ 與公眾的溝通不暢
不管你信不信
我反正是信的
備注：等待中的記者是危險的
徒勞等候的記者更危險
徒勞等候的記者相互交換信息是最危險的
當(dāng)?shù)貢r間2014年10月24日，美國華盛頓，美國首名在境內(nèi)感染埃博拉病毒的女護士尼娜-范康復(fù)出院，總統(tǒng)奧巴馬在白宮接見并擁抱她，向外界展示美國有能力、有信心管控疫情
備注：41
三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容
備注：解決上述問題，需要監(jiān)管部門持續(xù)加強執(zhí)法檢查力度，強力推動企業(yè)落實應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章和標準制度，全面加強應(yīng)急準備，優(yōu)化應(yīng)急資源配置，提升應(yīng)急處置能力。   
應(yīng)急準備與應(yīng)急處置的關(guān)系
應(yīng)急準備：是為應(yīng)對事故災(zāi)難以及為災(zāi)難后的恢復(fù)重做建而出的法律制度、體制機制、技術(shù)對策等方面安排的總和。
執(zhí)法檢查：監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責(zé)任，提高應(yīng)急準備能力。

備注：42
 1、應(yīng)急管理執(zhí)法的依據(jù)

法律：《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)法》等
法規(guī)：《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等
國務(wù)院及安委會文件：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》等
總局令：《煤礦安全規(guī)程》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等
標準規(guī)范：《礦山救護規(guī)程》等
有關(guān)文件：安委會、安全監(jiān)管總局制發(fā)的有關(guān)文件（如《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》等）
備注：43
 2、執(zhí)法主體和對象

執(zhí)法主體：
      各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)
      已有專門執(zhí)法機構(gòu)的，原則上交由其執(zhí)行
執(zhí)法對象：
      各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是礦山、金屬冶煉和?；飞a(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的）、儲存企業(yè)，使用危化品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)。 
備注：44
 3、執(zhí)法方式

重點檢查：針對關(guān)鍵問題、突出問題、典型問題開展執(zhí)法。
專項檢查：專門確定某一方面或某幾方面的檢查內(nèi)容開展執(zhí)法。
隨機抽查：隨機抽取檢查對象、隨機確定檢查內(nèi)容開展執(zhí)法。
暗查暗訪：事先不通知檢查對象、直插現(xiàn)場的突擊查訪。
交叉檢查：不同區(qū)域執(zhí)法力量交互、協(xié)同開展執(zhí)法。
備注：45
 4、執(zhí)法檢查的基本內(nèi)容

應(yīng)急組織體系
應(yīng)急救援隊伍
應(yīng)急物資裝備
應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急演練
教育培訓(xùn)
應(yīng)急處置
備注：應(yīng)急組織體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等七個方面。

備注：46
備注：《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2016〕74號）：貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）
    1、明確了應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的基本問題：工作目標、基本要素、組織實施、保障要求。
    2、明確了應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的基本內(nèi)容：應(yīng)急管理執(zhí)法檢查清單    
    3、文件的性質(zhì)：規(guī)范性、指導(dǎo)性？具有強制性？
    4、文件的局限性：嚴格限定在《安全生產(chǎn)法》、部門規(guī)章規(guī)定之內(nèi)。
備注：47
 ① 應(yīng)急組織體系

是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu) 
是否建立應(yīng)急管理工作制度
是否建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系，明確企業(yè)主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人
是否配備專職或兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員
備注：4項
備注：48
 ② 應(yīng)急救援隊伍

是否按規(guī)定建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍
因生產(chǎn)規(guī)模較小未建立應(yīng)急救援隊伍的，是否與鄰近救援隊伍簽訂救援協(xié)議 
礦山救護隊是否達到質(zhì)量標準化等級
礦山救護隊建設(shè)和人員配備等是否符合相關(guān)規(guī)定 
備注：4項
備注：49
 ③ 應(yīng)急物資裝備

是否按規(guī)定配備了應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資
是否建立了應(yīng)急救援器材臺賬
是否建立了應(yīng)急救援物資儲備臺賬
應(yīng)急器材臺賬是否與實物相符
應(yīng)急物資儲備臺賬是否與實物相符
重點崗位各種應(yīng)急救援器材是否有定期檢測和維護保養(yǎng)記錄
各種報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，是否處于良好狀態(tài)，能夠正常運轉(zhuǎn) 
重點崗位工作人員是否會正確使用應(yīng)急救援器材
（ 針對礦山救護隊 ）是否配備救援車輛及通信、滅火、偵察、氣體分析、個體防護等救援裝備，建有演習(xí)訓(xùn)練等設(shè)施     
備注：9項
違法行為:未按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)的 。
處罰依據(jù):《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 （總局令第15號公布，第77號修改）第四十六條:危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：（二）未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)的。

備注：50
 ④ 應(yīng)急預(yù)案

主要負責(zé)人是否履行組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)，各分管負責(zé)人是否按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé) 
是否編制應(yīng)急預(yù)案和重點崗位應(yīng)急處置卡 
預(yù)案編制前是否開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查 
預(yù)案發(fā)布前是否進行論證或評審
應(yīng)急預(yù)案是否按要求向有關(guān)部門備案       
是否定期開展應(yīng)急預(yù)案評估 
應(yīng)急預(yù)案是否及時修訂并備案
應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工是否明確，應(yīng)急程序和處置措施是否與本企業(yè)應(yīng)急能力相適應(yīng)，應(yīng)急保障措施是否滿足本企業(yè)應(yīng)急工作要求，預(yù)案附件提供的信息是否準確
備注：必須正確理解應(yīng)急預(yù)案的功能定位。預(yù)案不是現(xiàn)場救援方案、不是作業(yè)規(guī)程、更不是應(yīng)急制度匯編，預(yù)案是事前準備的工作方案，其主要功能是平時牽引應(yīng)急準備、戰(zhàn)時指導(dǎo)應(yīng)急救援，可以說是應(yīng)急機制的載體、應(yīng)急培訓(xùn)的大綱、應(yīng)急演練的腳本和應(yīng)急行動的指南。因此，企業(yè)要緊扣完善應(yīng)急準備、提高應(yīng)急能力開展應(yīng)急預(yù)案制修訂、培訓(xùn)演練等工作，推動應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)化應(yīng)用。只有這樣，應(yīng)急預(yù)案才能落地，才能發(fā)揮作用。
12項

備注：51
 ④ 應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)、地方政府及其部門、應(yīng)急救援隊伍和涉及的其他單位應(yīng)急預(yù)案是否相互銜接。應(yīng)急預(yù)案是否按要求向有關(guān)部門備案       
生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合應(yīng)急預(yù)案是否涵蓋應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。 
生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場處置方案是否涵蓋應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項等內(nèi)容。 
應(yīng)急預(yù)案是否由本企業(yè)主要負責(zé)人簽署公布，并發(fā)放至本企業(yè)相關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。 
備注：12項
違法行為（2類）：（第一類）未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。
處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第九十四條：責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。    
（第二類）有以下7項情形之一的：（1）在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的；（2）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審或者論證的；（3）未按照規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案備案的；（4）事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；（5）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評估的；（6）未按照規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的；（7）未落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。
處罰依據(jù)：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第88號）第四十五條  由縣級以上安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款。
備注：52
 ⑤ 應(yīng)急演練

是否制定了應(yīng)急演練計劃
綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案是否能做到至少每年演練一次
現(xiàn)場處置方案是否能做到至少每半年演練一次
是否對應(yīng)急演練進行書面評估總結(jié)
 演練評估報告是否有對應(yīng)急預(yù)案的改進建議
備注：5項，違法行為: 未定期組織演練的。
處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第九十四條：責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
備注：53
 ⑥ 教育培訓(xùn)

主要負責(zé)人是否經(jīng)過培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員是否經(jīng)過培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格
是否對從業(yè)人員開展安全教育和培訓(xùn)
是否將應(yīng)急處置與逃生自救互救知識納入企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計劃
生產(chǎn)經(jīng)營單位是否開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，并記錄
備注：8項。違法行為（2類）：（第一類）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的。
處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第九十四條 ......責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款......
（第二類）未如實記錄安全教育和培訓(xùn)情況的。
 處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第九十四條 ......責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款......
備注：54
 ⑥ 教育培訓(xùn)

一線職工是否掌握本崗位現(xiàn)場處置方案和應(yīng)急處置卡的內(nèi)容 
是否建有安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，包含從業(yè)人員應(yīng)急知識培訓(xùn)與考核等內(nèi)容
（針對礦山企業(yè)）是否按期對有關(guān)負責(zé)人、救援管理人員、礦山救護隊及兼職礦山救護隊指戰(zhàn)員進行培訓(xùn)
備注：8項
備注：55
 ⑦ 應(yīng)急處置

高風(fēng)險區(qū)域逃生通道是否暢通
是否在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標志，標明風(fēng)險內(nèi)容、危險程度、安全距離、防控辦法、應(yīng)急措施等內(nèi)容
事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位是否將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員
備注：6項。 違法行為（3類）：（第一類）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志的。
處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第九十六條 ......責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任......
（第二類）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。
處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第一百零二條 ......責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任......
（第三類）不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的。
處罰依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第一百零六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入60%至100%的罰款;對逃匿的處15日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。
備注：56
 ⑦ 應(yīng)急處置

（查閱有關(guān)資料）事故發(fā)生后，是否按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定報告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門
（查閱有關(guān)資料）在險情或事故發(fā)生后是否第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進行救援
（詢問從業(yè)人員）是否落實從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利
備注：6項
備注：57
四、事故報告及調(diào)查
備注：58
1、事故報告

① 報告要求
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第九條

事故發(fā)生后
事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告
單位負責(zé)人
接到報告后
應(yīng)當(dāng)于 1 小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。
情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，同時，立即搶救傷員，保護現(xiàn)場。
備注：2007年國務(wù)院令第493號
備注：59
1、事故報告

② 報告內(nèi)容
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十二條

事故發(fā)生單位概況；
事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；
事故的簡要經(jīng)過；
事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；
已經(jīng)采取的措施；
其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。
報告事故
應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容
備注：2007年國務(wù)院令第493號
備注：60
1、事故報告

③ 違法事項
不得遲報、漏報、謊報、瞞報；
不得偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場；
不得逃匿；
不得拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況資料；
不得作偽證或者指使他人作偽證等行為。
備注：2007年國務(wù)院令第493號 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》
備注：61
1、事故報告

③ 違法行為的認定
《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第五條
《條例》所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定
遲報
報告事故的時間超過規(guī)定時限的
漏報
因過失對應(yīng)當(dāng)上報的事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內(nèi)容的
謊報
故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內(nèi)容的
瞞報
隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告，經(jīng)查證屬實的
備注：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第77號《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》已經(jīng)2015年1月16日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。
備注：62
2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范

① 綜合法規(guī)
《安全生產(chǎn)法》
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）
《工傷保險條例》
《刑法》
《行政許可法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政監(jiān)察法》《行政處罰法》等

備注：2007年國務(wù)院令第493號
備注：63
2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范

② 專業(yè)法律法規(guī)
《礦山安全法》
《煤礦安全監(jiān)察條例》
《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》
《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》
《消防法》
《道路交通安全法》
《特種設(shè)備安全法》
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（ 國務(wù)院令第549號）
《建筑法》 +4個“條例”（國務(wù)院令第279、293、393、397號）
《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》
《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》

備注：《礦山安全法》（1992年）
《煤礦安全監(jiān)察條例》（ 2001年國務(wù)院令第296號）
《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（ 2009年國務(wù)院令第563號）
《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（ 2011年國務(wù)院令第599號）
《消防法》（2008年）
《道路交通安全法》（2011年）
《特種設(shè)備安全法》（2013年）、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（ 2009年國務(wù)院令第549號）
《建筑法》 +4個“條例”（國務(wù)院令第279、293、393、397號）
《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》 （ 2007年國務(wù)院令第628號）
 《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》 （ 2001年國務(wù)院令第310號）
備注：64
2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范

③ 責(zé)任追究法規(guī)
《公務(wù)員法》（2005年）
《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（ 2001年國務(wù)院令第302號）
《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（ 2007年國務(wù)院令第495號）
《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（ 2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號）
《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》（2007年）
《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（ 2009年安監(jiān)總局令第24號）等。
《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（2009年中辦發(fā)25號）

備注：《公務(wù)員法》（2005年）
《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（ 2001年國務(wù)院令第302號）
《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（ 2007年國務(wù)院令第495號）
《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（ 2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號）
《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》（2007年）
《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（ 2009年安監(jiān)總局令第24號）等。
《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（2009年中辦發(fā)25號）
備注：65
2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范

④ 國家標準
《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）
《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6442-1986）
《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）
《事故傷害損失工作日標準》（GB/T15499-1995）
 專業(yè)性國家標準、規(guī)范和行業(yè)標準、規(guī)范

備注：《公務(wù)員法》（2005年）
《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（ 2001年國務(wù)院令第302號）
《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（ 2007年國務(wù)院令第495號）
《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（ 2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號）
《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》（2007年）
《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（ 2009年安監(jiān)總局令第24號）等。
《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（2009年中辦發(fā)25號）
備注：66
2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范

⑤ 司法解釋等
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）
《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕9號）
《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)案件立案標準的規(guī)定》（ 高檢發(fā)釋字〔2006〕2號）
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》（法釋〔2012〕18號）

備注：《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）
《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕9號）
《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)案件立案標準的規(guī)定》（ 高檢發(fā)釋字〔2006〕2號）
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》（法釋〔2012〕18號）
備注：67
2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范

⑥ 政策規(guī)定
《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》
《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》
《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》
《關(guān)于嚴格依法及時辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的通知》（最高院、最高檢、公安部、監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局  高檢會[2008]5號 ）
《關(guān)于加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》（2006年監(jiān)察部、最高檢、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文）

備注：2004年國務(wù)院2號文     《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》
2010年國務(wù)院23號文   《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》
2011年國務(wù)院40號文    《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》
2015年國辦發(fā)20號文    《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》
備注：68
2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范

⑦ 最新關(guān)注
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知（國家安全監(jiān)管總局令〔2015〕第77號）
中國共產(chǎn)黨紀律處分條例
《中華人民共和國刑法》（2015年最新版）
最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋〔2015〕22號）
《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理導(dǎo)則》
《人體損傷致殘程度分級》（兩院三部“新標準”）
《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（ 中發(fā)〔2016〕32號） 
備注：《分級》的編制基于與現(xiàn)行的《人體損傷程度鑒定標準》、《道路交通事故受傷人員傷殘評定》、《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》（GB/T 16180-2014）等標準的關(guān)聯(lián)一致性，明確規(guī)范性，倡導(dǎo)科學(xué)性，確保實用性，保持先進性的原則，明確規(guī)定了傷殘構(gòu)成、傷病關(guān)系處理基本原則和移植組織器官損傷、人工假體損傷的處理原則。
司法部欲一統(tǒng)傷殘鑒定江湖，人社部、公安部、保險行業(yè)協(xié)會占山為王、原標準依舊適用
事故調(diào)查法律法規(guī)標準規(guī)范數(shù)據(jù)庫 http://210.14.147.145:8080/LawLibrary/sys/law/main

備注：69
3、“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求

從進一步明確安全生產(chǎn)總體要求、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等6個方面，圍繞解決安全生產(chǎn)體制機制發(fā)展等深層次問題，提出了加強和改進安全生產(chǎn)工作的30條重大改革舉措和任務(wù)要求。
在 2個方面提出了進一步加強和改進事故調(diào)查處理的新要求。
備注：2016年12月9日，中共中央 國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》（中發(fā)〔2016〕32號）
備注：70
3、“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求

二、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
（八）嚴格責(zé)任追究制度
   實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，……
備注：（八）嚴格責(zé)任追究制度。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責(zé)任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責(zé)任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
備注：71
3、“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求

權(quán)責(zé)清單
推行權(quán)責(zé)清單制度，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是建設(shè)法治政府、誠信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的一項基礎(chǔ)性工作。
按照國家、地方有關(guān)要求，權(quán)責(zé)清單主要內(nèi)容包括：權(quán)力類別、權(quán)力編碼、權(quán)力名稱、設(shè)定依據(jù)、責(zé)任主體、具體實施機構(gòu)、監(jiān)督電話、責(zé)任事項、追責(zé)情形及依據(jù)等內(nèi)容。
備注：（八）嚴格責(zé)任追究制度。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責(zé)任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責(zé)任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。
備注：72
3、“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求

四、大力推進依法治理
（十三）健全法律法規(guī)體系
   建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機制。加強涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性……
   研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍……
   設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。
備注：（十三）健全法律法規(guī)體系。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機制。加強涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。
備注：73
3、“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求

四、大力推進依法治理
（十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
   ……建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制……
   完善司法機關(guān)參與事故調(diào)查機制，嚴肅查處違法犯罪行為… 
備注：（十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，制定實施執(zhí)法計劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。完善司法機關(guān)參與事故調(diào)查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。
備注：74
3、“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求

四、大力推進依法治理
（十九）完善事故調(diào)查處理機制 
   堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。
   完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責(zé)制。
   健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機制。
   建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。
備注：（十九）完善事故調(diào)查處理機制。堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責(zé)制。健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標準制度，及時啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
備注：75
3、“改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求

四、大力推進依法治理
（十九）完善事故調(diào)查處理機制 
   對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標準制度，及時啟動制定修訂工作。
   建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
備注：（十九）完善事故調(diào)查處理機制。堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責(zé)制。健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標準制度，及時啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
備注：76
上海至圣工程機械有限公司訴
甘肅省質(zhì)監(jiān)局不履行法定職責(zé)案

2011年10月10日，上海至圣工程機械有限公司出租給甘肅龍寶風(fēng)電工程有限公司的履帶式起重機在進行吊裝過程中起重機傾覆，造成 5人死亡1人受傷的事故。
酒泉市安監(jiān)局成立事故調(diào)查組，并作出調(diào)查報告，認定至圣公司作業(yè)人員違章操作，至圣公司安全生產(chǎn)管理不到位，安全制度不落實，對事故發(fā)生負有安全生產(chǎn)管理責(zé)任。酒泉市政府批復(fù)該調(diào)查報告后，安監(jiān)局依據(jù)報告內(nèi)容作出行政處罰。
至圣公司不服，遂起訴至法院。在訴訟中，至圣公司主張公司安全制度健全、沒有違章操作，且有證據(jù)證明，涉案起重機設(shè)計性能虛高、機件焊接不實，起重機自身缺陷是事故的直接原因。同時，至圣公司認為事故是特種設(shè)備事故，應(yīng)適用《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，調(diào)查主體應(yīng)為甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，此前的事故調(diào)查適用法律錯誤。
備注：77
上海至圣工程機械有限公司訴
甘肅省質(zhì)監(jiān)局不履行法定職責(zé)案

據(jù)此，至圣公司認為，事故調(diào)查報告不僅事實認定錯誤，而且事故調(diào)查和處罰程序嚴重不合法，對公司的處罰沒有依據(jù)，請求法院予以撤銷。
法院最終支持了至圣公司主張，判決撤銷安監(jiān)局的行政處罰決定。據(jù)此判決，酒泉市人民政府隨即撤銷此前對調(diào)查報告的批復(fù)，并認為此次事故應(yīng)由省質(zhì)監(jiān)局會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
2014年3月21日，省政府要求省質(zhì)監(jiān)局重新成立事故調(diào)查組對該起事故開展復(fù)核調(diào)查。2014年5月8日,評估機構(gòu)作出“受損設(shè)備的損失價值為61440193元”的評估結(jié)論。2015年5月25日,省質(zhì)監(jiān)局給有關(guān)單位作出該事故的《通報》，以沒有法定調(diào)查處理職權(quán)為由，終止事故調(diào)查工作，并上報省質(zhì)監(jiān)局給國家質(zhì)檢總局及5家事故責(zé)任單位，自己并非法定的調(diào)查主體，事故調(diào)查主體應(yīng)當(dāng)依法通過司法程序確定。2015年10月8日,至圣公司提起行政訴訟，請求法院判令被告省質(zhì)監(jiān)局履行法定職責(zé)，對華銳風(fēng)電科技（甘肅）有限公司“10·10”較大起重傷害事故進行調(diào)查和處理。
備注：78
上海至圣工程機械有限公司訴
甘肅省質(zhì)監(jiān)局不履行法定職責(zé)案

一審法院認為，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條第一項之規(guī)定，本起事故已構(gòu)成重大事故。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條第二款規(guī)定，事故調(diào)查處理工作依法應(yīng)移交國家質(zhì)檢總局。因此，至圣公司請求判令省質(zhì)監(jiān)局履行法定職責(zé)對該事故進行調(diào)查和處理的理由不能成立，判決駁回原告至圣公司的訴訟請求。
二審法院認為，國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條，第六十七條第二款、第三款的規(guī)定，特種設(shè)備的事故等級和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的調(diào)查處理權(quán)限應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故造成的死傷人數(shù)或者事故直接經(jīng)濟損失來確定。本案中，經(jīng)法定程序，受委托評估機構(gòu)得出 “受損設(shè)備的損失價值為61440193元”的結(jié)論。依據(jù)國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第六十二條（一）項的規(guī)定，此次事故應(yīng)當(dāng)定性為特種設(shè)備重大事故。被上訴人省質(zhì)監(jiān)局沒有繼續(xù)對“10·10”起重傷害事故進行調(diào)查和處理的職權(quán)。遂判決駁回上訴，維持原判。
備注：有業(yè)內(nèi)人士表示，至圣公司訴甘肅省質(zhì)監(jiān)局不履行法定職責(zé)案雖然敗訴了，但起碼明確了該案應(yīng)由國家質(zhì)檢總局組織調(diào)查。值得反思的是，事故發(fā)生已近五年之久，但仍未有生效的事故調(diào)查報告。
“事故調(diào)查適用法律錯誤問題值得警惕，因為如果發(fā)生錯誤，往往將重新成立調(diào)查組，不僅會耽誤事故調(diào)查的寶貴時機，而且不利于對當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。”湛中樂說。
備注：79
上海至圣工程機械有限公司訴
甘肅省質(zhì)監(jiān)局不履行法定職責(zé)案

安全生產(chǎn)涉及責(zé)任主體眾多，管理體系龐雜，監(jiān)管難度較大。
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，確定監(jiān)管主體，是調(diào)查與處理的基礎(chǔ)。
本案的焦點即是關(guān)于監(jiān)管主體資格的問題。在省質(zhì)監(jiān)局進行事故調(diào)查中，評估機構(gòu)所得出的結(jié)論顯示，“10· 10”起重傷害事故應(yīng)定性為特種設(shè)備重大事故，相應(yīng)的調(diào)查主體也應(yīng)發(fā)生變化，即應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負責(zé)調(diào)查，省質(zhì)監(jiān)局并非法定的調(diào)查與處理主體。由于有明確的法律規(guī)定，省質(zhì)監(jiān)局的作法符合法定程序。
本案的審理，意在說明，作出行政處罰的主體必須嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，既不能橫向越權(quán)，也不能縱向越權(quán)。
備注：安全生產(chǎn)涉及責(zé)任主體眾多，管理體系龐雜，監(jiān)管難度較大。為營造安全生產(chǎn)氛圍，確保經(jīng)濟快速發(fā)展與安全生產(chǎn)狀況不斷改善同步進行，甘肅省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次開展在全省范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)檢查與調(diào)研，著重強調(diào)要依法嚴格監(jiān)管，明確責(zé)任，加強預(yù)防治理、綜合治理，不斷提升安全生產(chǎn)的治理能力，不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境，確保萬無一失。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，確定監(jiān)管主體，是調(diào)查與處理的基礎(chǔ)。本案的焦點即是關(guān)于監(jiān)管主體資格的問題。在省質(zhì)監(jiān)局進行事故調(diào)查中，評估機構(gòu)所得出的結(jié)論顯示，“10· 10”起重傷害事故應(yīng)定性為特種設(shè)備重大事故，相應(yīng)的調(diào)查主體也應(yīng)發(fā)生變化，即應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負責(zé)調(diào)查，省質(zhì)監(jiān)局并非法定的調(diào)查與處理主體。由于有明確的法律規(guī)定，省質(zhì)監(jiān)局的作法符合法定程序。本案的審理，意在說明，作出行政處罰的主體必須嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，既不能橫向越權(quán)，也不能縱向越權(quán)。本案的審理論證嚴謹、析理透徹，具有較強的說服力，取得了良好的法律效果與社會效果。
備注：80
4、事故查處基本程序

處理階段
準備階段
調(diào)查取證階段
分析階段
事故初核和立案調(diào)查、成立調(diào)查組
現(xiàn)場勘查、物證提取、書證收集、證人證言、檢測檢驗技術(shù)鑒定等
事故原因分析、認定性質(zhì)、責(zé)任分析、責(zé)任追究、防范措施等
調(diào)查報告提交與批復(fù)、調(diào)查報告公布、檔案管理、評估核查等
備注：81
① 準備階段——初核

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，按規(guī)定上報事故情況并通知公安、人社、工會和人民檢察院（第10條）；
其負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援（第15條）
其相關(guān)負責(zé)人抵達事故現(xiàn)場后，需詳細了解事故時間、事故單位基本情況、事故經(jīng)過和人員傷亡情況、搶險救援情況等有關(guān)情況。對了解到的情況進行綜合分析，初步認定屬于生產(chǎn)安全事故的，建議人民政府立案調(diào)查。
備注：82
① 準備階段——調(diào)查權(quán)限

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十九條
特別重大事故
由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查
重大事故
省級人民政府負責(zé)調(diào)查
較大事故
設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)調(diào)查
一般事故
縣級人民政府負責(zé)調(diào)查
省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
備注：事故造成的失蹤人員，自事故發(fā)生之日起３０日后（交通事故、火災(zāi)事故自事故發(fā)生之日起７日后），按照死亡人員進行統(tǒng)計，并重新確定事故等級。
備注：83
① 準備階段——調(diào)查組組成

有關(guān)人民政府
安監(jiān)部門
行業(yè)主管部門
公安機關(guān)
監(jiān)察機關(guān)
工會
檢察院 （邀請）
參與事故調(diào)查的部門（第22條），可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查
備注：84
① 準備階段——調(diào)查組成員分工

組長
負責(zé)制

1.調(diào)查組組長由人民政府指定，主持調(diào)查組工作（第24條）；
2.公安機關(guān)：排除人為故意，現(xiàn)場保護，涉嫌刑事犯罪立案偵查（第17條），協(xié)助調(diào)查組對事故單位調(diào)查取證
3.監(jiān)察部門（責(zé)任追究組）：提出追責(zé)建議，全程參與監(jiān)督；
4.檢察院（邀請與否、以事立案、檢查監(jiān)督權(quán)）：獨立辦案，聯(lián)合調(diào)查，證據(jù)共享，互通有無，與組長協(xié)商。
組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極溝通協(xié)調(diào)，各司其職，各負其責(zé)，相互理解，相互尊重 。
備注：85
① 準備階段——制定調(diào)查方案

各工作組組長由調(diào)查組組長指定。
各工作組本著“協(xié)調(diào)合作、分工負責(zé)”的原則，在調(diào)查組組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照分工開展事故調(diào)查取證工作。

調(diào)查
分組

現(xiàn)行做法
綜合組
技術(shù)組---專家組
管理組
責(zé)任追究組
應(yīng)急評估組等

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的調(diào)查組職責(zé)，制定調(diào)查工作方案
備注：86
① 準備階段——制定調(diào)查方案

負責(zé)格式文書制作，證據(jù)材料接收、審查審理和保存保管，輿情收集、工作簡報和新聞通稿的起草或?qū)徍?，匯總起草修改完善事故調(diào)查報告。

資料
小組
主要負責(zé)統(tǒng)一對外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，對外開具書證物證材料調(diào)取、證人傳詢等函件，負責(zé)舉報信息的受理與處置。

聯(lián)絡(luò)
小組
負責(zé)協(xié)調(diào)地方按照相關(guān)規(guī)定做好調(diào)查組的后勤保障工作。

后勤
小組
綜合組
一般性分工，不一定單獨設(shè)組
備注：87
① 準備階段——制定調(diào)查方案

對事故單位（或項目）在立項、規(guī)劃、土地、建設(shè)（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理）、運營、評價等環(huán)節(jié)的報批材料是否存在違反法律、法規(guī)、標準、規(guī)范做出界定。
負責(zé)事故直接原因調(diào)查（取證、分析和認定）和技術(shù)方面的間接原因調(diào)查工作。
對事故涉及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位（含技術(shù)服務(wù)機構(gòu)---有時由管理組調(diào)查）調(diào)查。對涉嫌刑事犯罪的，及時報經(jīng)調(diào)查組組長同意后，建議公安部門進行立案偵查。
針對事故暴露出的問題，提出整改和防范措施建議，特別是調(diào)查反映出的法律法規(guī)、技術(shù)標準規(guī)范的漏洞和缺陷，提出相應(yīng)的補充完善和修改建議；提交事故原因調(diào)查報告。

技術(shù)組  （可下設(shè)專家組）
備注：88
① 準備階段——制定調(diào)查方案

查清事故涉及的政府及其部門（有時包括技術(shù)服務(wù)機構(gòu)）
在行政審批和監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查等方面的履職情況進
行調(diào)查；對事故涉及的政府及其部門（有時包括技術(shù)服
務(wù)機構(gòu)）和相關(guān)責(zé)任人做出責(zé)任認定建議；對責(zé)任人員
涉嫌犯罪的，可建議檢察院立案調(diào)查。
根據(jù)調(diào)查情況，提出相關(guān)事故防范和整改措施建議，
特別是針對事故調(diào)查反映出的法律法規(guī)、標準規(guī)范的
漏洞和缺陷，提出相應(yīng)的補充完善和修改建議；提交
責(zé)任查證調(diào)查報告。
責(zé)任追究組、應(yīng)急評估組，人民檢察院

管
理組
備注：89
① 準備階段——調(diào)查組第一次會議

事故調(diào)查組經(jīng)批準成立后，應(yīng)召開事故調(diào)查組第一次全體會議，會議內(nèi)容包括：
宣布政府立案調(diào)查和成立事故調(diào)查組的決定；
通報事故基本情況；
提出調(diào)查工作方案和要求，明確調(diào)查方向和重點任務(wù)；
宣布調(diào)查工作紀律等。
備注：90
② 調(diào)查取證階段

評估
損失
收集
資料
現(xiàn)場
勘查
應(yīng)急處
置評估
證據(jù)審查和補充調(diào)查
備注：91
② 調(diào)查取證階段

評估
損失
收集
資料
現(xiàn)場
勘查
應(yīng)急處
置評估
證據(jù)審查和補充調(diào)查
勘查前向當(dāng)事人或目擊者了解事故發(fā)生的經(jīng)過情況；
巡視現(xiàn)場，確定現(xiàn)場勘查的范圍和勘察順序，必要時制定現(xiàn)場勘查方案；
提取事故現(xiàn)場存留的有關(guān)痕跡和物證（物證提取）；
繪制事故現(xiàn)場示意圖、剖面圖、受害者分布圖、設(shè)備位置及損毀情況圖等；
現(xiàn)場勘查完畢后，提交勘查人簽署姓名和日期時間的《現(xiàn)場勘查報告》。
備注：92
② 調(diào)查取證階段

評估
損失
收集
資料
現(xiàn)場
勘查
應(yīng)急處
置評估
證據(jù)審查和補充調(diào)查
（1）事故相關(guān)單位資料
事故發(fā)生企業(yè)：企業(yè)基本情況（機構(gòu)、人員、出資人情況等）、相關(guān)證照、安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程、人員資格（質(zhì)）證書等
事故涉及相關(guān)單位（技術(shù)服務(wù)機構(gòu)）：單位基本情況（機構(gòu)、人員、出資人情況等），服務(wù)范圍、證照和相關(guān)資質(zhì)，涉及的部門組織架構(gòu)、工作職責(zé)等
有關(guān)人民政府（部門）：職責(zé)（法律法規(guī)和“三定方案”），領(lǐng)導(dǎo)班子分工和有關(guān)歷史沿革，有關(guān)部門機構(gòu)和人員情況、崗位職責(zé)等。
備注：93
② 調(diào)查取證階段

評估
損失
收集
資料
現(xiàn)場
勘查
應(yīng)急處
置評估
證據(jù)審查和補充調(diào)查
（2）證人證言----場所布置要求，注意談話對象心理活動，掌握談話技巧等
筆錄注意：詢問筆錄須經(jīng)被詢問人仔細閱讀并認可筆錄與其陳述內(nèi)容一致后，由被詢問人在筆錄末頁結(jié)束處頂格簽署“以上記錄共*頁，我已看過，與我說的一致”字樣（首尾壓指?。?，簽署姓名和日期，并在首頁姓名、被詢問人簽名、日期、第？頁等處均按壓指印。詢問人員、翻譯人員、記錄人員、其他在場人員也要在相應(yīng)位置簽名（詢問現(xiàn)場簽）。
備注：94
② 調(diào)查取證階段

評估
損失
收集
資料
現(xiàn)場
勘查
應(yīng)急處
置評估
證據(jù)審查和補充調(diào)查
（3）檢測檢驗和技術(shù)鑒定
注意事項：事故調(diào)查組應(yīng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測檢驗和技術(shù)鑒定。對于一些專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的事故現(xiàn)場，還需要組織具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的專家進行綜合分析，形成專家“技術(shù)分析報告”。技術(shù)組對專家技術(shù)分析報告質(zhì)量把關(guān)，技術(shù)分析報告應(yīng)符合客觀因果關(guān)系，引用標準規(guī)范得當(dāng)。
備注：95
② 調(diào)查取證階段

評估
損失
收集
資料
現(xiàn)場
勘查
應(yīng)急處
置評估
證據(jù)審查和補充調(diào)查
直接經(jīng)濟損失由人身傷亡后支出的費用、事故善后處理費用、財產(chǎn)損失價值三大部分組成。
備注：企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準GB6721-1986
備注：96
② 調(diào)查取證階段

評估
損失
收集
資料
現(xiàn)場
勘查
應(yīng)急處
置評估
證據(jù)審查和補充調(diào)查
事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地人民政府（應(yīng)急指揮部）應(yīng)當(dāng)分別總結(jié)事故應(yīng)急處置工作，向事故調(diào)查組提交總結(jié)報告。事故調(diào)查組應(yīng)急處置評估組根據(jù)調(diào)查需要，可以采取聽取匯報、現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、詢問人員、專家論證等方式對事故應(yīng)急處置工作進行評估，并提出評估意見。
備注：企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準GB6721-1986
備注：97
② 調(diào)查取證階段

評估
損失
收集
資料
現(xiàn)場
勘查
應(yīng)急處
置評估
證據(jù)審查和補充調(diào)查
1.證據(jù)的客觀性---詢問筆錄需經(jīng)過客觀證據(jù)補強，忌只憑口供定案。
2.證據(jù)的關(guān)聯(lián)性---相互印證，孤證不為證。
3.證據(jù)的合法性---取證程序及手段合法。
4.證據(jù)的證明力---有利證據(jù)和不利證據(jù)都要注意，證據(jù)證明與事故有關(guān)事實、行為存在與否。
審查證據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)某一證據(jù)由于其存在證據(jù)資格或證據(jù)形式上的某些瑕疵或弱點，不能單獨作為認定事實的依據(jù)，能夠進行補強的，應(yīng)當(dāng)及時補充補強證據(jù)，必要時組織補充調(diào)查。
備注：企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準GB6721-1986
備注：98
③ 分析階段——事故原因分析

事故原因分析
直接原因
間接原因
與事故發(fā)生具有關(guān)系的因素（人的不安全行為和機械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)）
使直接原因得以產(chǎn)生或存在的因素（技術(shù)或設(shè)計缺陷、勞動組織不合理、教育培訓(xùn)不夠、規(guī)程缺失或缺陷等。）
調(diào)查組成員對事故原因有不同意見的，應(yīng)當(dāng)及時提出，調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)予以認真組織研究，必要時可以委托有關(guān)技術(shù)組織、機構(gòu)或者專家進一步分析、論證。
備注：事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組成員簽名。事故調(diào)查組成員對事故的原因、性質(zhì)和事故責(zé)任者的處理建議不能取得一致意見時，事故調(diào)查組組長有權(quán)提出結(jié)論性意見；仍有不同意見的，應(yīng)當(dāng)進一步協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能統(tǒng)一意見的，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府裁決。
備注：99
③ 分析階段——事故定性

在調(diào)查確定事故經(jīng)過、事故原因的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析，分清責(zé)任事故和非責(zé)任事故。除人力不可抗拒因素導(dǎo)致的事故外，具有可預(yù)見性、能預(yù)防的事故均為責(zé)任事故。
責(zé)任事故？非責(zé)任事故？
備注：100
③ 分析階段——責(zé)任分析

事故責(zé)任者（單位或
個人）
違法違規(guī)主要事實
責(zé)任
定性
處理
建議
事故責(zé)任按照責(zé)任主體的不同，一般劃分為直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任又分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
分析事故責(zé)任時，應(yīng)結(jié)合事故責(zé)任者的動機和情節(jié)（主觀故意、輕信或僥幸可以避免而放任、應(yīng)當(dāng)預(yù)見而未預(yù)見、不可預(yù)見性、無能力等）與事故發(fā)生的因果關(guān)系綜合分析。
備注：101
③ 分析階段——責(zé)任追究

政府
管理
責(zé)任

間接原因與責(zé)任追究（政府）
主要環(huán)節(jié)：
審批許可——直接責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)
日常監(jiān)管——事發(fā)當(dāng)事人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)
 履職審查：
1.法定（法律法規(guī)和“三定方案”）、分工、崗位職責(zé)；
2.履職情況審查，嚴格責(zé)任，舉證倒置；
3.瑕疵或過錯與事故因果關(guān)系（直接、間接、無因果關(guān)系，玩忽職守—其他因素介入）
4.情節(jié)和動機(故意、放任、過失、不可預(yù)見、無能力)。
備注：102
③ 分析階段——責(zé)任追究

（1）造成死亡一人以上，或重傷三人以上，或輕傷九人以上，或重傷兩人、輕傷三人以上，或重傷一人、輕傷六人以上的；
（2）造成經(jīng)濟損失30萬元以上的；
（3）造成惡劣社會影響的；
（4）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。
達到上述標準三倍以上的，為情節(jié)特別惡劣，應(yīng)當(dāng)適用刑法第二檔以上刑罰。
濫用職權(quán)罪指國家工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任，不履行或不認真履行自己的工作職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
根據(jù)“兩高”《辦理瀆職刑事犯罪案件應(yīng)用法律若干問題的解釋（一）》第一條的規(guī)定，濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的立案標準：
瀆職罪的追訴標準
備注：103
  責(zé)任追究

2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故
165 人遇難（參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和居民55人）
8 人失蹤（天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人）
798 人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）
304 幢建筑物、12428 輛商品汽車、7533 個集裝箱受損。
直接經(jīng)濟損失 68.66 億元
備注：這張，文字太多
備注：104
8月18日下午，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記楊棟梁涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調(diào)查。
  責(zé)任追究

備注：這張，文字太多
備注：105
  責(zé)任追究

《危險化學(xué)品許可證管理辦法》可能涉及一個行政管理體制的漏洞：
即擁有港口經(jīng)營許可的瑞海國際，或可以逃過危化品存儲經(jīng)營的審批
備注：這張，文字太多
備注：106
  責(zé)任追究

2012年8月后，楊棟梁簽發(fā)了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令：
《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》〔國家安全監(jiān)管總局令第55號〕
備注：這張，文字太多
備注：107
③ 分析階段——責(zé)任追究

企業(yè)管理責(zé)任

責(zé)任追究（事故企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)）
1.考慮企業(yè)性質(zhì)（國有、民營……與追責(zé)有關(guān)）；
2.有證據(jù)能夠證明的主要錯誤或過失行為；
3.因果關(guān)系（直接，間接，無因果）；
4.情節(jié)與動機（故意、放任、過失、不可預(yù)見）：
  輕—行政處罰、行政處分（國有-黨政紀，罰款等行政處罰）；
  重—司法機關(guān)追究刑事責(zé)任
主要依據(jù)：《刑法》《安全生產(chǎn)法》《條例》，行業(yè)法律法規(guī)、標準規(guī)范等，企業(yè)的制度、規(guī)程等。
備注：108
③ 分析階段——責(zé)任追究

犯罪主體（第1條）：包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。
起刑標準（第6條）：具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為“造成嚴重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關(guān)責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：
（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；
（二）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；
（三）其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。
量刑標準（第7條）：具有下列情形之一的，對相關(guān)責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：
（一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責(zé)任的；
（二）造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上，負事故主要責(zé)任的；
（三）其他造成特別嚴重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。

《刑法》第134條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
“兩高”《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的司法解釋》（法釋〔2015〕22號）
備注：109
③ 分析階段——責(zé)任追究

從重情形（第12條）：具有下列情形之一的，從重處罰：
（一）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（二）關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的；
（三）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的；
（四）一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；
（五）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的；
（六）安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的；
（七）其他從重處罰的情形。
從輕情形（第13條）：在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。

“兩高”《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的司法解釋》（法釋〔2015〕22號）
備注：110
③ 分析階段——行刑銜接

《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》
（國務(wù)院〔2001〕310號令）
《公安部關(guān)于印發(fā)〈公安機關(guān)受理行政執(zhí)
法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定〉的通知》
（公通字〔2016〕16號）

“行刑銜接”的一般性規(guī)定，主要適用于行政執(zhí)法機關(guān)（單獨，無司法機關(guān)參與）依法查處違法違規(guī)行為的情況，要求移送的材料包括案件移送書、調(diào)查報告、涉案物品清單、檢驗或鑒定材料、其他涉罪材料。

《條例》規(guī)定了公安機關(guān)作為調(diào)查組
“常委級”成員參與事故調(diào)查工作

生產(chǎn)安全事故查處中
“行刑銜接”特別性規(guī)定
備注：111
③ 分析階段——行刑銜接

“應(yīng)當(dāng)及時”，確保移交的時效性，有利于司法機關(guān)及時立案偵辦；
事故調(diào)查組名義移交，而不是調(diào)查（或牽頭調(diào)查）部門移交，經(jīng)調(diào)查組組長簽字，不需要部門行文；
強調(diào)的是“調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)”移交的“事中移交”，而非310號令或16號文規(guī)定的“事后移送”；
移送的材料只是調(diào)查過程中取得的“有關(guān)材料或復(fù)印件”……線索移交； 而不是310號令或16號文案件移送要求的5項材料。
《條例》
第十七條  事故發(fā)生地公安機關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。
第二十六條第三款  事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。
備注：112
③ 分析階段——防范和整改措施

調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在認定事故性質(zhì)和事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，針對事故責(zé)任單位（包括監(jiān)督管理機關(guān)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等）和人員提出有針對性、切實可行的事故預(yù)防措施和整改建議。
針對事故發(fā)生的原因，深入剖析存在的技術(shù)原因和管理原因，明確事故防范和整改措施的方法和途徑。尤其對事故調(diào)查反映出相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范有漏洞、缺陷或空白的，要提出相應(yīng)的補充完善、修改和建立健全建議。
備注：113
③ 分析階段——事故調(diào)查報告

審    議

注意事項
主要內(nèi)容
事故基本情況（經(jīng)過、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失等）；事故直接原因、事故間接原因；事故應(yīng)急處置和救援情況；事故責(zé)任主體和運營情況；有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題；對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議；事故主要教訓(xùn)；事故防范和整改措施建議。
事故原因經(jīng)得住專家推敲和歷史檢驗；對錯誤事實描述客觀，證據(jù)充分確鑿；對事故責(zé)任定性準確，邏輯嚴謹，表述正確（監(jiān)察部監(jiān)辦發(fā)〔2016〕9號文）；調(diào)查組成員簽名規(guī)范；書證物證齊全；文書、詢問筆錄制作規(guī)范；報告引用法文規(guī)范；事故調(diào)查處理時限規(guī)范。
從事故原因分析、證據(jù)證明力、行為事實、事故責(zé)任認定、整改措施建議等方面討論和審議。發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)根據(jù)實際情況補充調(diào)查，修改完善充實事故調(diào)查報告。審議通過的事故調(diào)查報告需經(jīng)調(diào)查組全體人員簽字（有不同意見可以簽署中說明）。
現(xiàn)場調(diào)查工作基本結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在查明原因、界定責(zé)任的基礎(chǔ)上，由綜合組根據(jù)技術(shù)組、管理組、應(yīng)急救援評估組、責(zé)任追究組等方面的調(diào)查報告或意見，形成事故調(diào)查報告初稿。
備注：114
 無簽名違反法律法規(guī)

一些由地方主管部門負責(zé)進行的事故調(diào)查沒有相關(guān)簽名
如果沒有調(diào)查組成員的簽名，調(diào)查報告實際上是存在瑕疵的，或者說是沒有遵守國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定
淄博市安全監(jiān)督管理局公布的《淄博嘉周熱力有限公司“11·8”較大爆炸事故調(diào)查報告》、《淄川區(qū)西河鎮(zhèn)荒山造林工程“11·6”較大車輛傷害事故調(diào)查報告》；北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的北京古船福興食品有限公司“10·1”坍塌事故調(diào)查報告、通州區(qū)新華大街京杭廣場1號住宅商業(yè)樓“1·7”較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告、北京密云華鑫水電技術(shù)開發(fā)總公司昌平“1·11”較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告中都確實調(diào)查人員簽名。
備注：事故調(diào)查報告往往經(jīng)過政府批復(fù)后才會對相關(guān)當(dāng)事人產(chǎn)生效力，在報告被批復(fù)前，即使調(diào)查報告存在瑕疵，當(dāng)事人往往難以主張權(quán)利，當(dāng)事人只能等到政府作出批復(fù)后，才能走行政復(fù)議或行政訴訟的救濟途徑。這實際上暴露出目前對當(dāng)事人的救濟途徑比較缺乏。
事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組成員簽名。事故調(diào)查組成員對事故的原因、性質(zhì)和事故責(zé)任者的處理建議不能取得一致意見時，事故調(diào)查組組長有權(quán)提出結(jié)論性意見；仍有不同意見的，應(yīng)當(dāng)進一步協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能統(tǒng)一意見的，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府裁決。
備注：115
④ 處理階段

以事故調(diào)查組名義（或由牽頭組織調(diào)查的部門）向派出事故調(diào)查組的人民政府提交事故調(diào)查報告。調(diào)查報告提交后，事故調(diào)查即告結(jié)束。
提交和批復(fù)調(diào)查報告
調(diào)查報告公布
檔案
管理
評估
核查
事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后1年，由負責(zé)事故調(diào)查的地方人民政府或牽頭組織事故調(diào)查的部門，對事故整改措施落實情況開展評估核查工作。（2015年國辦20號文、2016年中發(fā)32號文都有強調(diào)）
人民政府對事故調(diào)查報告做出批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)利用政府網(wǎng)站（或者由牽頭組織事故調(diào)查的部門在部門網(wǎng)站）等主流媒體，及時向社會全文公布事故調(diào)查報告（依法應(yīng)當(dāng)保密的除外），接受社會監(jiān)督。
由牽頭組織事故調(diào)查的部門負責(zé)按一卷一檔的原則，將調(diào)查報告（含工作組報告）、技術(shù)鑒定報告、各類請示、批復(fù)文件等相關(guān)證據(jù)材料，處理落實材料，相關(guān)執(zhí)法文書等整理歸檔。
備注：116
5、事故調(diào)查期限

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十九條
事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起 60 日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；
特殊情況下，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。
備注：規(guī)定同時明確了不計入事故調(diào)查期限的時間：瞞報、謊報、遲報事故的調(diào)查核實所需的時間；因事故救援無法進行現(xiàn)場勘察的時間；掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時間；特殊疑難問題技術(shù)鑒定所需的時間。
特別重大事故依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；重大事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過６０日；較大事故、一般事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過３０日。特殊情況下，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準，可以延長提交事故調(diào)查報告的期限，但最長不得超過３０日。
備注：117
5、事故調(diào)查期限

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十二條
重大事故、較大事故、一般事故，負責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起 15 日內(nèi)做出批復(fù)；
特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。

備注：118
  結(jié)束語

祝愿大家健康平安幸福！

謝謝聆聽！
Thanks for listening！
The End

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