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安全生產(chǎn)應(yīng)急管理課件

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湖北省某某市工商行政管理局
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理
事故案例--天津港爆炸事故
1
2
3
事故造成165人遇難（參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人），8人失蹤（天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷住院治療（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）。
304幢建筑物（其中辦公樓宇、廠房及倉庫等單位建筑73幢，居民1類住宅91幢、2類住宅129幢、居民公寓11幢）、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。
截至2015年12月10日，已核定直接經(jīng)濟損失68.66億元人民幣。
瑞海公司應(yīng)急管理存在的問題
未按要求進行重大危險源登記備案
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)嚴重缺失
未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練
瑞海公司沒有按照《危險化學品安全管理條例、《港口危險貨物安全管理規(guī)定》和《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對本單位的港口危險貨物存儲場所進行重大危險源辨識評估，也沒有將重大危險源向天津市交通運輸部門進行登記備案。
瑞海公司違反規(guī)定，部分裝卸管理人員沒有取得港口相關(guān)部門頒發(fā)的從業(yè)資格證書，無證上崗。部分叉車司機沒有取得危險貨物岸上作業(yè)資格證書，對各類危險物質(zhì)的隔離要求、防靜電要求、事故應(yīng)急處置方法等均不了解。
瑞海公司未按規(guī)定，針對理化性質(zhì)各異、處置方法不同的危險貨物制定針對性的應(yīng)急處置預(yù)案，組織員工進行應(yīng)急演練；未履行與周邊企業(yè)的安全告知書和安全互保協(xié)議。事故發(fā)生后，沒有立即通知周邊企業(yè)采取安全撤離等應(yīng)對措施，導(dǎo)致人員傷亡情況加重。
瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營和儲存危險貨物，安全管理極其混亂，未履行安全生產(chǎn)主體責任，致使大量安全隱患長期存在。
事故案例--深圳光明新區(qū)渣土受納場事故
2015年12月20日，位于深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土受納場發(fā)生滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明，17人受傷（重傷3人，輕傷14人）。
33棟建筑物（廠房24棟、宿舍樓3棟、私宅6棟）被損毀、掩埋，90家企業(yè)生產(chǎn)受影響，涉及員工4630人。事故造成直接經(jīng)濟損失為8.81億元。
2016年7月15日，經(jīng)國務(wù)院批準同意，安全監(jiān)管總局正式公布了廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12.20”特別重大滑坡事故調(diào)查報告。國務(wù)院調(diào)查組認定，這起事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故。調(diào)查組對110名責任人員提出了處理意見。
光明新區(qū)渣土場存在的問題
事故直接原因
事發(fā)險情處置
調(diào)查認定，事故企業(yè)在事故發(fā)生前對險情處置錯誤。12?月?20?日?6?時許，現(xiàn)場作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)受納場渣土堆填體多處出現(xiàn)裂縫、鼓脹開裂變形后，錯誤采用頂部填土方式進行處理，使已經(jīng)開始失穩(wěn)的堆填體后緣增加了下滑推力；9?時許，裂縫越來越大，遂停止填土；11?時?20?分許，渣土堆填體第?4?級臺階發(fā)生鼓包且鼓包不斷移動，現(xiàn)場作業(yè)人員撤離受納場作業(yè)平臺。在此過程中，事故企業(yè)人員始終沒有發(fā)出事故警示、未向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告，貽誤了下游工業(yè)園區(qū)和社區(qū)人員緊急疏散撤離的時機。
紅坳受納場沒有建設(shè)有效的導(dǎo)排水系統(tǒng)，受納場內(nèi)積水未能導(dǎo)出排泄，致使堆填的渣土含水過飽和，形成底部軟弱滑動帶；嚴重超量超高堆填加載，下滑推力逐漸增大、穩(wěn)定性降低，導(dǎo)致渣土失穩(wěn)滑出，體積龐大的高勢能滑坡體形成了巨大的沖擊力，加之事發(fā)前險情處置錯誤，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

目錄
Contents
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念
1
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述
2
應(yīng)急預(yù)案編制綜合管理工作
3
應(yīng)急救援演練綜合管理工作
4
應(yīng)急有預(yù)案  臨時不慌亂  
      有備才無患   平安常相伴
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查
5
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本概念
◎突發(fā)事件    ◎應(yīng)急管理
◎應(yīng)急預(yù)案    ◎應(yīng)急救援
◎應(yīng)急處置    ◎應(yīng)急評估

基本概念--突發(fā)事件
突發(fā)事件
緊急狀態(tài)：是指應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件過程中，采取常規(guī)措施無法有效控制和消除其嚴重危害時，有關(guān)國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序宣布在特定地域甚至全國采取臨時性非常規(guī)措施、行使緊急立法權(quán)的一種嚴重危機狀態(tài)。
突發(fā)公共事件：是指造成或者可能造成重大的人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境
破壞和其他嚴重危害，影響、威脅局部區(qū)域或者全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定
的，需要由政府組織動員社會各方面力量應(yīng)對的突發(fā)事件。
突發(fā)公共事件一般包括自然或者人為因素引發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共
衛(wèi)生和社會安全事件等類型。
次生、衍生事件：是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當而引發(fā)的其他事件。
基本概念--突發(fā)事件
是指從預(yù)示突發(fā)公共事件可能發(fā)生的各種征兆開始出現(xiàn)到突發(fā)公共事件實際發(fā)生之前的階段。
是指突發(fā)公共事件從發(fā)生到其危害和影響得到基本控制的階段。
是指從突發(fā)公共事件的危害和影響得到基本控制到生產(chǎn)、工作、生活社會秩序和生態(tài)環(huán)境等得到基本恢復(fù)的階段。
事件前兆
階段
事件發(fā)生
階段
事后階段

3
基本概念--應(yīng)急管理
應(yīng)急保障
應(yīng)急管理
應(yīng)急聯(lián)動
一案三制
是指為保障應(yīng)急處置的順利進行而采取的各項保證措施。一般按功能分為：人力、財力、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、人員防護、通訊與信息、公共設(shè)施、社會溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。
是指政府、部門、單位等組織為有效地預(yù)防、預(yù)測突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度減少其可能造成的損失或者負面影響，所進行的制訂應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案以及建立健全應(yīng)急體制和應(yīng)急處置等方面工作的統(tǒng)稱。
指在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中，市、縣市區(qū)人民政府及其部門聯(lián)合行動，必要時，與軍隊、武警部隊聯(lián)動，互相支持，社會各方面密切配合、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作的應(yīng)急工作機制。
是指為應(yīng)對突發(fā)公共事件所制訂的應(yīng)急預(yù)案和建立的應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、相關(guān)法律制度的簡稱。
基本概念--應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案
總體預(yù)案（綜合預(yù)案）：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案。主要闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。
應(yīng)急預(yù)案：針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動，
而預(yù)先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進程中，誰來做，
怎樣做，何時做以及相應(yīng)的資源和策略等。
專項預(yù)案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對某類突發(fā)公共事件或者為發(fā)揮某項重要功能而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項預(yù)案通常作為總體預(yù)案的組成部分。應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。
基本概念--應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案
現(xiàn)場處置方案
單項預(yù)案
部門預(yù)案
是指政府的有關(guān)部門根據(jù)其職責分工為應(yīng)對突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。
是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位，針對某個具體活動或者項目，為應(yīng)對其實施中可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。
現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。
基本概念--應(yīng)急救援
恢復(fù)
監(jiān)測
救災(zāi)
預(yù)警
是指突發(fā)公共事件的影響得到初步控制后，政府、社會組織和公民，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的各種行動。
是指通過各種方式、方法收集突發(fā)公共事件的相關(guān)信息并進行分析處理、評估預(yù)測的過程。
是指在突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府、社會組織及公民為救助生命、維持基本生存需要和保護財產(chǎn)等所采取的各種直接措施。
是指根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，判斷突發(fā)公共事件可能或即將發(fā)生時，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定，公開或在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應(yīng)級別的警報，并提出相關(guān)應(yīng)急建議的行動。
基本概念--應(yīng)急救援
預(yù)警分級
響應(yīng)分級
分級響應(yīng)
是指根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、嚴重性、緊急程度所劃定的警報等級。發(fā)布時一般依次用紅色(Ⅰ級)、橙色( Ⅱ級 ) 、黃色( Ⅲ級 )和藍色( Ⅳ級 )表示。
是指根據(jù)突發(fā)公共事件的等級、影響的范圍、嚴重程度和事發(fā)地的應(yīng)急能力所劃定的應(yīng)急響應(yīng)等級。
基本概念--應(yīng)急處置
應(yīng)急處置
先期處置：是指突發(fā)公共事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內(nèi)所采取的緊急措施。
應(yīng)急處置：是指突發(fā)公共事件發(fā)生后所采取的一系列的應(yīng)急響應(yīng)措施。
后期處置：是指突發(fā)公共事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)所采取的一系列行動。
基本概念--應(yīng)急評估
應(yīng)急能力評估
應(yīng)急后評估
指在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束后，為了完善應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急能力，對各階段應(yīng)急工作進行的總結(jié)和評估。
指對某一地區(qū)、部門或者單位以及其他組織應(yīng)對可能發(fā)生突發(fā)公共事件的綜合能力的評估。評估內(nèi)容包括預(yù)測與預(yù)警能力、社會控制效能、行為反應(yīng)能力、工程防御能力、災(zāi)害救援能力和資源保障能力等。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概述
◎法律法規(guī)確定的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責
◎安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性
◎如何抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作
法律法規(guī)確定的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責
1、負責安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援規(guī)章、規(guī)程和標準實施的綜合管理工作
2、負責應(yīng)急救援綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作
3、負責應(yīng)急救援預(yù)案編制的綜合監(jiān)督管理工作
4、負責應(yīng)急救援演練的綜合監(jiān)督管理工作
5、負責重大危險源監(jiān)控和事故隱患整改情況的綜合監(jiān)督管理工作
6、分析預(yù)測較大、重大事故風險，發(fā)布預(yù)警信息
安全生產(chǎn)
應(yīng)急管理
職責
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性
事故災(zāi)難是突發(fā)公共事件的重要方面，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急工作著眼于事前預(yù)防，事故救援是最后一道防線。全面做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高事故防范和應(yīng)急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失
做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，是深入落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求的必然選擇，是履行政府職能、加強社會管理的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對安全生產(chǎn)嚴峻形勢的現(xiàn)實需要。
如何抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作
1
一是要完善預(yù)案，摸清底子，掌握工作主動。
完善預(yù)案、摸清兩個底子，掌握工作主動
完善預(yù)案
二要規(guī)范預(yù)案編制、備案、演練、修訂等工作，提高預(yù)案質(zhì)量，增強預(yù)案的科學性、 針對性、有效性，切實發(fā)揮預(yù)案的作用
完善預(yù)案
三要加強對預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，及時交流預(yù)案編制工作經(jīng)驗，加強預(yù)案的教育培訓(xùn)等工作。
完善預(yù)案
一要從實際出發(fā)指導(dǎo)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位制定、完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案
摸清底子
本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救隊伍、設(shè)備、專家的底子
摸清底子
本區(qū)域內(nèi)涉危企業(yè)的底子
01
02
03
04
05
如何抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作
1
2
3
一是要完善預(yù)案，摸清底子，掌握工作主動。
二是要把確保信息的靈敏暢通、及時處理作為關(guān)鍵工作來抓。要在第一時間掌握和搜集安全生產(chǎn)事故信息，在第一時間向同級黨委、政府和上級主管部門上報信息。
三是要主動及時有效地當好應(yīng)急救援參謀。
要主動及時有效當好應(yīng)急救援參謀
要根據(jù)預(yù)案，爭取在第一時間向安全生產(chǎn)事故單位和地方政府救援指揮機構(gòu)提出工作建議。
怎么設(shè)置組織指揮機構(gòu)、調(diào)集哪些救援隊伍、各有關(guān)部門單位怎么配合、重點注意一些什么問題，要能夠迅速拿出意見。
要求我們要在日常工作中組織開展綜合性應(yīng)急演練，指導(dǎo)、推動生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。
如何抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作
1
5
4
2
3
一是要完善預(yù)案，摸清底子，掌握工作主動。
二是要把確保信息的靈敏暢通、及時處理作為關(guān)鍵工作來抓。要在第一時間掌握和搜集安全生產(chǎn)事故信息，在第一時間向同級黨委、政府和上級主管部門上報信息。
三是要主動及時有效地當好應(yīng)急救援參謀。
四是認真做好應(yīng)急救援演練的綜合監(jiān)督管理工作。
五是做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的使用。
如何抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作
上下協(xié)調(diào)
責任明確
反應(yīng)迅速
科學調(diào)度
總結(jié)起來就是要做到：
應(yīng)急預(yù)案編制綜合管理工作
◎應(yīng)急預(yù)案法律法規(guī)要求               ◎應(yīng)急預(yù)案編制要求◎應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案    ◎應(yīng)急預(yù)案的實施
◎應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理和法律責任
應(yīng)急預(yù)案法律法規(guī)要求
部門規(guī)章           
管理原則
預(yù)案分類
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安監(jiān)總局88號令）于2016年7月1日起施行。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
實行屬地為主、分級負責、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則?？h級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負責。
應(yīng)急預(yù)案編制要求--編制原則
應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責、規(guī)范應(yīng)急程序、細化保障措施。
依法依規(guī)
以人為本
符合實際
注重實效
應(yīng)急預(yù)案編制要求--基本要求
01
（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；
（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；
02
（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；
（四）應(yīng)急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；
03
（五）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；
（六）有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要；
04
（七）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準確；
（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當符合8個基本要求
應(yīng)急預(yù)案編制要求
事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。
?編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當進行事故風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。
應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風險評估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。
應(yīng)急預(yù)案編制要求--預(yù)案銜接
總體與部分，上級與下級，部門與企業(yè)間預(yù)案應(yīng)相互銜接
地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。
應(yīng)急預(yù)案編制要求
綜合預(yù)案
生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。
專項預(yù)案
對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
現(xiàn)場處置方案
對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當編制現(xiàn)場處置方案。事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。
應(yīng)急處置卡
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)當規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。
應(yīng)急預(yù)案評審、公布和備案
預(yù)案評審
評審要求
企業(yè)預(yù)案
部門預(yù)案
地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審，并形成書面評審紀要。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。
參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
應(yīng)急預(yù)案評審、公布和備案
預(yù)案公布
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案由本單位主要負責人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。
預(yù)案公布：預(yù)案應(yīng)該向社會公布
事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將有關(guān)事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
應(yīng)急預(yù)案評審、公布和備案
預(yù)案備案
備案要求
企業(yè)預(yù)案
部門預(yù)案
地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進行告知性備案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當提交下列材料：應(yīng)急預(yù)案備案申報表；應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；風險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。?受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當在5個工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進行核對，材料齊全的，應(yīng)當予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。
應(yīng)急預(yù)案的實施
預(yù)案培訓(xùn)          
預(yù)案演練、評估
預(yù)案修訂
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，應(yīng)當將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，應(yīng)急培訓(xùn)考核結(jié)果等情況應(yīng)當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期組織應(yīng)急預(yù)案演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。
下列情況應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂并歸檔：依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的；面臨的事故風險發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；編制單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。
應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理和法律責任
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。
地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當每年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進行總結(jié)，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
生產(chǎn)經(jīng)營單位違反相關(guān)法律的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
監(jiān)督管理
監(jiān)督管理
法律責任

3
應(yīng)急救援演練綜合管理工作
◎應(yīng)急演練的必要性   ◎應(yīng)急演練的分類
應(yīng)急演練的必要性
1、可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷
2、發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）
3、提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平
4、進一步明確各自的崗位與職責
5、改善各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力
6、增強應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應(yīng)急意識
應(yīng)急演練
的必要性
應(yīng)急演練分類--桌面演練
1
2
3
目的：在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和   職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習和全面演習的基礎(chǔ)。
形式：通常在會議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標準行動程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進建議。
主要特點：是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低。
應(yīng)急演練的分類--功能演練
單項演練：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。
功能演練是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動。
可分為單項演練和組合演練。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演練，并形成
書面報告。目的是為了熟練和檢驗?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)
和實戰(zhàn)能力。
組合演練：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進行演習，以加強各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。
應(yīng)急演練的分類--綜合演練
綜合演練針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。
綜合演練一般要求持續(xù)一定的時間，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演習，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查
◎執(zhí)法檢查指導(dǎo)思想、工作目標和執(zhí)法依據(jù)
◎執(zhí)法檢查基本要素
◎執(zhí)法檢查組織實施要求
◎執(zhí)法檢查保障措施 
05
執(zhí)法檢查指導(dǎo)思想、工作目標和執(zhí)法依據(jù)
指導(dǎo)思想和工作目標
執(zhí)法依據(jù)
應(yīng)急管理執(zhí)法檢查，是指各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)按照安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查工作計劃，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工作人員是否遵守應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督檢查，必要時依法實施行政處罰、行政強制的行為。主要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見》（安監(jiān)總廳應(yīng)急[2016]74號）及其他法律法規(guī)。
以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，將應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查框架，堅持日常檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，嚴厲查處違法違規(guī)行為，推動企業(yè)依法完善應(yīng)急組織機構(gòu)、健全應(yīng)急制度機制、落實應(yīng)急保障條件、優(yōu)化應(yīng)急資源配置，確保應(yīng)急管理各項法律法規(guī)落地生根。

執(zhí)法檢查基本要素
檢查方式
執(zhí)法檢查對象
實施主體
執(zhí)法檢查內(nèi)容
執(zhí)法檢查主要采取重點檢查、專項檢查、隨機抽查、暗查暗訪、交互檢查等方式。
各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是安監(jiān)直管行業(yè)。
應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的實施主體是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)。已有專門執(zhí)法機構(gòu)的，原則上交由專門執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)行。
企業(yè)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急救援物資裝備配備、執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定、組織開展應(yīng)急演練、 應(yīng)急管理教育培訓(xùn)和事故應(yīng)急處置等七個方面情況。
執(zhí)法檢查組織實施要求
健全執(zhí)法
工作計劃
將應(yīng)急管理執(zhí)法檢查內(nèi)容編入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查工作計劃，按照轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量、分布、危險源狀況等，明確執(zhí)法檢查覆蓋區(qū)域，靈活運用執(zhí)法檢查方式，適當加大對重點監(jiān)管企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，消除對企業(yè)應(yīng)急管理工作的監(jiān)管盲區(qū)和死角。
推行表格化執(zhí)法檢查
參照應(yīng)急管理執(zhí)法檢查清單，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際，確定檢查項目和檢查內(nèi)容，逐項檢查、逐項記錄情況。對執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要當場告知被檢查單位，并明確整改要求和復(fù)查期限。
規(guī)范執(zhí)法行政處罰過程
嚴格按照《行政處罰法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的要求，規(guī)范行政處罰執(zhí)行程序。正確選擇使用和規(guī)范制作執(zhí)法文書。要嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，嚴禁以罰代管、以罰代整改，依法作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定、當事人享有的陳述和申辯權(quán)利等事項。
注重執(zhí)法
檢查實效
減少執(zhí)法檢查層級，推進執(zhí)法檢查重心下移。加強基層執(zhí)法檢查裝備建設(shè)，開發(fā)配備智能執(zhí)法檢查終端，逐步實現(xiàn)執(zhí)法檢查信息、流程、活動、卷宗網(wǎng)上留痕。強化執(zhí)法檢查結(jié)果統(tǒng)計分析工作，定期進行量化對比，注重態(tài)勢把握，找出階段性特點和苗頭性問題，提出有針對性的對策建議，切實提高應(yīng)急管理執(zhí)法檢查效能。
執(zhí)法檢查保障措施
1、進一步提高對應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的認識。
應(yīng)急管理執(zhí)法檢查是安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)依法履行應(yīng)急管理監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法職責的一種方式。應(yīng)急管理執(zhí)法檢查作為安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要組成部分，也是督促企業(yè)有效應(yīng)對事故災(zāi)難、減少人員財產(chǎn)損失，確保應(yīng)急救援到位的必要措施。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步提高認識、明晰思路，有效運用執(zhí)法檢查手段，推動企業(yè)不斷提高應(yīng)急管理工作水平。
2、加強應(yīng)急管理執(zhí)法檢查組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將加強應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作作為全面履行應(yīng)急管理工作職能的一項重要任務(wù)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責的應(yīng)急管理執(zhí)法檢查責任制，明確職責分工，強化制度建設(shè)，積極探索有利于推動基層執(zhí)法檢查工作的有效途徑，提供必要的人力、物力和財力，確保應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作順利開展。
執(zhí)法檢查保障措施
3、落實應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作監(jiān)督。
要通過評議考核、案卷評查等途徑強化層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法檢查中存在的問題。對有關(guān)部門和執(zhí)法檢查人員不履行、違法履行或者不當履行職責的行為，應(yīng)當及時糾正、責令限期改正、直接予以撤銷或變更，并嚴肅追究相關(guān)部門和人員的責任。要進一步建立健全執(zhí)法檢查公開和行政執(zhí)法投訴等工作制度，自覺接受社會監(jiān)督；適時邀請新聞媒體參與執(zhí)法檢查工作，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的透明度。
4、強化應(yīng)急管理執(zhí)法檢查隊伍建設(shè)。
選配與應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作要求相適應(yīng)的專業(yè)人員，充實基層執(zhí)法檢查力量，嚴禁無安全生產(chǎn)執(zhí)法資格的人員從事應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作。加強應(yīng)急管理執(zhí)法檢查能力培訓(xùn)，建立執(zhí)法檢查人員培訓(xùn)考核制度，全面提高執(zhí)法檢查隊伍的專業(yè)技能和履職能力。
湖北省某某市工商行政管理局
謝謝大家!

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