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應(yīng)急部2號令《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》專題培訓(xùn)

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—— 2019版與2016版條文變化對比淺析
                     
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法
解讀學(xué)習(xí)
備注：1
前   言
為貫徹落實十三屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，應(yīng)急管理部決定對《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號）部分條款予以修改。
                                中華人民共和國應(yīng)急管理部令
                                                                              第2號

《應(yīng)急管理部關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的決定》已經(jīng)2019年6月24日應(yīng)急管理部第20次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年9月1日起施行。
                                                                                                                                                   部長 王玉普
                                                                                                                                                 2019年7月11日
備注：3
事故應(yīng)急管理現(xiàn)狀概述
01
應(yīng)急預(yù)案管理功能定位
02
應(yīng)急預(yù)案管理 修訂背景
03
應(yīng)急預(yù)案管理變化對比
04
應(yīng)急預(yù)案管理 主要內(nèi)容
05
應(yīng)急管理部2號令生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理
《辦法》
應(yīng)急預(yù)案管理貫徹落實
06
備注：4
01
事故應(yīng)急管理
《辦法》
現(xiàn)狀概述
應(yīng)急管理部2號令生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理
備注：5
一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀
習(xí)近平強調(diào)
應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善，預(yù)案質(zhì)量明顯提高，預(yù)案演練廣泛開展
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制逐步建立和完善
安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)取得進(jìn)展
應(yīng)急管理法規(guī)制度建設(shè)不斷推進(jìn)
安全生產(chǎn)事故預(yù)防和隱患排查治理成效顯著
安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍在事故救援和各類災(zāi)害搶險中發(fā)揮了重要作用 
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
備注：6
一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀
習(xí)近平強調(diào)
管理難度越來越大——應(yīng)用管理軟件
應(yīng)急救援與日常安全管理脫節(jié)——堅持預(yù)防為主
預(yù)案種類參差不齊——依法完善
預(yù)案可操作性不強（缺乏協(xié)調(diào)，救援目標(biāo)不量化，預(yù)警機制不健全，信息不靈，隊伍缺乏戰(zhàn)斗力，裝備保障能力不足，處置能力欠缺，演練難 ）——用系統(tǒng)論的觀點和方法來解決
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
備注：7
二、新的安全生產(chǎn)方針
《辦法》學(xué)習(xí)解讀

安全
發(fā)展
通過安全生產(chǎn)，實現(xiàn)以人為本地、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)地科學(xué)發(fā)展

運用系統(tǒng)論的觀點和方法進(jìn)行安全生產(chǎn)
系統(tǒng)管理

以全面降低事故風(fēng)險為工作重心
注重風(fēng)險
備注：8
三、對事故管理最新的認(rèn)識
習(xí)近平強調(diào)
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
備注：9
四、新的安全管理體制
習(xí)近平強調(diào)
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
備注：10
02
應(yīng)急預(yù)案管理
《辦法》
功能定位
應(yīng)急管理部2號令生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理
備注：11
一、什么是突發(fā)公共事件？
習(xí)近平強調(diào)
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
備注：12
一、什么是突發(fā)公共事件？
習(xí)近平強調(diào)
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
備注：13
一、什么是突發(fā)公共事件？
習(xí)近平強調(diào)
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
備注：14
一、什么是突發(fā)公共事件？
習(xí)近平強調(diào)
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
備注：15
一、什么是突發(fā)公共事件？
習(xí)近平強調(diào)
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
備注：16
二、安全管理與應(yīng)急管理
習(xí)近平強調(diào)
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
安全管理與應(yīng)急管理
預(yù)防
預(yù)備
安全的關(guān)鍵
應(yīng)急的關(guān)鍵
備注：17
二、應(yīng)急管理概述
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)是事件進(jìn)行有效預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的過程。
一般意義上，應(yīng)急管理按照時間序列劃分為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個階段。這四個階段前后相互關(guān)聯(lián)、交織，共同構(gòu)成一個循環(huán)系統(tǒng)。同時，每個階段又彼此獨立，每一階段又是構(gòu)筑在前一階段之上，互相包含彼此關(guān)鍵性要素和目標(biāo)。
應(yīng)急管理的定義
指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。
企業(yè)應(yīng)急
管理的定義
備注：18
二、應(yīng)急管理概述
《辦法》學(xué)習(xí)解讀

工作方案
預(yù)先制定
為事故應(yīng)對構(gòu)建權(quán)責(zé)體系，提供基本的處置程序與步驟，明確資源協(xié)調(diào)分配方式。
建立標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的反應(yīng)程序，以確定性應(yīng)對事故的不確定性。
應(yīng)急預(yù)案的兩個特征
預(yù)案不是萬能的
備注：19
二、應(yīng)急管理概述
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
應(yīng)急預(yù)案是選擇出最優(yōu)反應(yīng)程序，達(dá)到可以最及時、有效地幫助應(yīng)急行動者采取行動路線，并對現(xiàn)有資源進(jìn)行最優(yōu)化的部署和配置的目的。
備注：20
二、應(yīng)急管理概述
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
使預(yù)案編制單位各相關(guān)部門和人員在事故發(fā)生后有條不紊地開展應(yīng)急工作，提高應(yīng)急處置的效率，依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對事故，最大程度減少事故及其造成的損害。
應(yīng)急預(yù)案
的目的

備注：21
二、應(yīng)急管理概述
《辦法》學(xué)習(xí)解讀

應(yīng)急預(yù)案
的作用
為事故應(yīng)對工作形成一個應(yīng)急體系、建立一套應(yīng)對機制、培養(yǎng)一種響應(yīng)意識、確定一類處置方法。
應(yīng)急管理的主線，應(yīng)急體制機制的載體，應(yīng)急法制的延伸，應(yīng)急培訓(xùn)的教材，應(yīng)急演練的腳本，應(yīng)急行動的指南。
備注：22
二、應(yīng)急管理概述
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
 應(yīng)急預(yù)    
 案的主 
 要內(nèi)容
責(zé)權(quán)分配
應(yīng)急資源的準(zhǔn)備和使用
應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)和措施

備注：23
二、應(yīng)急管理概述
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
應(yīng)急管理的全過程
預(yù)案體系規(guī)劃過程
 應(yīng)急預(yù)案工作
是手段而不是目的
發(fā)揮預(yù)案作用
應(yīng)急處置階段
規(guī)劃結(jié)果
明確具體動作
備注：24
二、應(yīng)急管理概述
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
應(yīng)急預(yù)案工作
主要內(nèi)容
備注：25
二、應(yīng)急管理概述
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
成立編制小組——多方參與
風(fēng)險評估和資源調(diào)查——切合實際
確定預(yù)案體系——依法依規(guī)、注重實效
編制應(yīng)急預(yù)案——簡明易記、好用管用
征求意見、評審——界定職責(zé)、專家把關(guān)
簽署公布備案——廣而告之、生效實施
  應(yīng)急預(yù)案的編制程序
備注：26
三、安全管理與應(yīng)急管理
習(xí)近平強調(diào)
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
安全管理與應(yīng)急管理
預(yù)防
預(yù)備
安全的關(guān)鍵
應(yīng)急的關(guān)鍵
備注：27
三、安全管理與應(yīng)急管理
《辦法》學(xué)習(xí)解讀

（1）目標(biāo)相同。這兩類職責(zé)的目標(biāo)都是為了群眾，人民群眾安全感。制定《安全生產(chǎn)法》的目的是“保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全”，《突發(fā)事件應(yīng)對法》“保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全”。
（2）理念相同。理念上都強調(diào)以人為本，安全第一，生命至上，安全發(fā)展。
安全生產(chǎn)是應(yīng)急管理工作的相同之處
備注：28
三、安全管理與應(yīng)急管理
習(xí)近平強調(diào)
《辦法》學(xué)習(xí)解讀

（3）方法相同。在方法上都強調(diào)預(yù)防為主，風(fēng)險治理，都是建設(shè)平安中國的重要部分?！栋踩a(chǎn)法》強調(diào)“堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針”，《突發(fā)事件應(yīng)對法》強調(diào)“突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急結(jié)相結(jié)合的原則”。兩部法律都強調(diào)預(yù)防。
安全生產(chǎn)是應(yīng)急管理工作的相同之處
備注：29
三、安全管理與應(yīng)急管理
《辦法》學(xué)習(xí)解讀

（1）主體法律不同?！栋踩a(chǎn)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》。
（2）責(zé)任主體不同。安全生產(chǎn)責(zé)任主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)急管理要求黨政機關(guān)承擔(dān)主體責(zé)任。
（3）基本前提不同。安全生產(chǎn)強調(diào)一切事故可以預(yù)防，應(yīng)急管理工作前提是事件肯定會發(fā)生。
安全生產(chǎn)是應(yīng)急管理工作的不同之處
備注：30
三、安全管理與應(yīng)急管理
習(xí)近平強調(diào)
《辦法》學(xué)習(xí)解讀

（4）職責(zé)定位不同。對于政府，安全生產(chǎn)強調(diào)政府行政執(zhí)法；應(yīng)急管理強調(diào)政府引導(dǎo)社會準(zhǔn)備。
（5）工作范圍不同。應(yīng)急管理不僅包括安全生產(chǎn)類，還包括自然災(zāi)害類，水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害與地震災(zāi)害等。
安全生產(chǎn)是應(yīng)急管理工作的不同之處
備注：31
四、應(yīng)急準(zhǔn)備與事故預(yù)防的關(guān)系
習(xí)近平強調(diào)
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
應(yīng)急準(zhǔn)備與事故預(yù)防的關(guān)系
應(yīng)急準(zhǔn)備是做好事故發(fā)生的各項準(zhǔn)備。萬一發(fā)生了怎么辦？
事故預(yù)防重在消除安全隱患，減少事故發(fā)生。盡量別發(fā)生事故！
應(yīng)急預(yù)案不是單純的救援措施、不是具體的救援方案、更不是簡單的制度匯編
消除事故

準(zhǔn)備事故

指導(dǎo)理念
備注：32
五、應(yīng)急預(yù)案文本與現(xiàn)場救援方案的關(guān)系
習(xí)近平強調(diào)
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
應(yīng)急救援
指導(dǎo)

應(yīng)急處置的行動指南
應(yīng)急預(yù)案

事故應(yīng)對過程中制定的處置方案
現(xiàn)場救援
方案
指揮
事故前用
事故時用
備注：33
六、應(yīng)急預(yù)案與規(guī)章制度的關(guān)系
習(xí)近平強調(diào)
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
應(yīng)急預(yù)案與規(guī)章制度的關(guān)系
規(guī)章制度明確要求，解決的是要干什么的問題。
應(yīng)急預(yù)案明確做法，解決的是怎么干的問題。
備注：34
七、現(xiàn)場處置方案和操作規(guī)程的關(guān)系
習(xí)近平強調(diào)
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
現(xiàn)場處置方案和操作規(guī)程的關(guān)系
操作規(guī)程是設(shè)施設(shè)備的操作標(biāo)準(zhǔn)，其中應(yīng)急處置的部分用于解決生產(chǎn)過程中設(shè)備設(shè)施等異常行為，最基本單元的操作程序。
現(xiàn)場處置方案是基層單位層級的應(yīng)急預(yù)案，重點是基層組織如何協(xié)調(diào)配合，主要體現(xiàn)自救互救、初期現(xiàn)場處置，很多處置將調(diào)用操作規(guī)程，但不是代替，更不是堆積。
生產(chǎn)應(yīng)急
事故應(yīng)急
備注：35
03
應(yīng)急預(yù)案管理
《辦法》
修訂背景
應(yīng)急管理部2號令生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理
備注：36
——學(xué)習(xí)解讀《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
發(fā)展決不能以
犧牲安全為代價
備注：37
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
指導(dǎo)理念、工作背景和重心發(fā)生變化
修 訂 背 景
法律法規(guī)和國務(wù)院文件提出新的要求
重特大事故應(yīng)急處置的經(jīng)驗教訓(xùn)
應(yīng)急預(yù)案工作實踐發(fā)現(xiàn)的突出問題
備注：38
一、標(biāo)本兼治遏制重特大事故
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本治遏制重特大事故工作指南的通知 安委辦〔2016〕3號（2016年4月28日）

標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，把 安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺 在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防 線。
備注：39
一、標(biāo)本兼治遏制重特大事故
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
在國務(wù)院安委辦下發(fā)的《標(biāo)本兼治遏 制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號）中， “指導(dǎo)思想”的要求是做好三件事：遏制重特大事 故的三道防線。

遏制重特大事故
隱患 排查 治理
風(fēng)險 排查 管控

強化事后處置
雙重預(yù)防機制
應(yīng)急 
前期 
處置

備注：40
二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
備注：41
二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照《條例》的要求，加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制修訂、評審論證、備案、培訓(xùn)演練等工作，切實提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。否則，生產(chǎn)經(jīng)營單位或有關(guān)責(zé)任人員將會被追究法律責(zé)任。 
備注：42
三、應(yīng)急工作的背景和重心發(fā)生變化
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
 貫徹落實十三屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
近年來經(jīng)過不斷探索，應(yīng)急預(yù)案的定位從補充應(yīng)急管理制度向完善應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)范應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變，工作重心從解決預(yù)案有無向提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實效轉(zhuǎn)變。同時，安全生產(chǎn)體制機制改革對簡化應(yīng)急預(yù)案評審、備案程序提出了要求。為推動應(yīng)急預(yù)案工作與時俱進(jìn)，適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要，有必要對原《辦法》進(jìn)行修訂。
備注：43
04
應(yīng)急預(yù)案管理
《辦法》
變化對比
應(yīng)急管理部2號令生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理
備注：44
一、總體說明
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
修訂后的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令  第2號）已經(jīng)2019年6月24日應(yīng)急管理部第20次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年9月1日起施行。（以下簡稱“2019版”）
該辦法是在2016年7月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令  第88號）的基礎(chǔ)上修改而成。（以下簡稱“2016版”）

備注：45
一、總體說明
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
章節(jié)	2016版	2019版
第一章	總則	總則
第二章	應(yīng)急預(yù)案的編制	應(yīng)急預(yù)案的編制
第三章	應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案	應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案
第四章	應(yīng)急預(yù)案的實施	應(yīng)急預(yù)案的實施
第五章	監(jiān)督管理	監(jiān)督管理
第六章	法律責(zé)任	法律責(zé)任
第七章	附則	附則
備注：46
二、第一條【立法目的及依據(jù)】
習(xí)近平強調(diào)
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
2016版	2019版
第一條  為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)，制定本辦法。	第一條 ：“為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律、行政法規(guī)和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號），制定本辦法?！?
備注：47
二、第一條【立法目的及依據(jù)】
習(xí)近平強調(diào)
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第二條  生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。	第二條修改為：“生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、公布、備案、實施及監(jiān)督管理工作，適用本辦法?！?
備注：48
三、第四條【應(yīng)急預(yù)案的管理體制】
習(xí)近平強調(diào)
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第四條  國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。	將第四條第一款修改為：“應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作?！?
備注：49
四、第十條【應(yīng)急預(yù)案編制前的工作】
習(xí)近平強調(diào)
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第十條  編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。
事故風(fēng)險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險措施的過程。
應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險評估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。	將第十條第一款、第二款中的“事故風(fēng)險評估”修改為“事故風(fēng)險辨識、評估”；將第三款中的“事故風(fēng)險評估結(jié)論”修改為“事故風(fēng)險辨識評估結(jié)論”。
備注：50
五、第十一條【安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)】
習(xí)近平強調(diào)
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第十一條  地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。	將第十一條第一款修改為：“地方各級人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。”
備注：51
六、第十二條【生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)】
習(xí)近平強調(diào)
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第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。	將第十二條修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，與相關(guān)預(yù)案保持銜接，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點?！?
備注：52
七、第二十一條【生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的評審】
習(xí)近平強調(diào)
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第二十一條  礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，并形成書面評審紀(jì)要。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。	將第二十一條修改為：“礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存、運輸企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，并形成書面評審紀(jì)要。

“前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要，對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。”
備注：53
九、第二十五條【管理部門應(yīng)急預(yù)案的備案】
習(xí)近平強調(diào)
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第二十五條  地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。	將第二十五條修改為：“地方各級人民政府應(yīng)急管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府備案，同時抄送上一級人民政府應(yīng)急管理部門，并依法向社會公布。
“地方各級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級人民政府應(yīng)急管理部門。”
備注：54
八、第二十四條【應(yīng)急預(yù)案的公布】
習(xí)近平強調(diào)
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第二十六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。中央企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。油氣輸送管道運營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。	將第二十六條修改為：“易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行備案，并依法向社會公布。
“前款所列單位屬于中央企業(yè)的，其總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送應(yīng)急管理部；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級人民政府應(yīng)急管理部門。
備注：55
十、第二十七條【應(yīng)急預(yù)案備案提交的材料】
習(xí)近平強調(diào)
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第二十七條  生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）應(yīng)急預(yù)案備案申報表；
（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；
（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；
（四）風(fēng)險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。	將第二十七條第二項修改為：“本辦法第二十一條所列單位，應(yīng)當(dāng)提供應(yīng)急預(yù)案評審意見”；將第三項修改為：“應(yīng)急預(yù)案電子文檔”。
備注：56
十一、第三十二條【安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)急預(yù)案的演練】
習(xí)近平強調(diào)
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第三十二條  各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。	將第三十二條修改為：“各級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)至少每兩年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力?！?
備注：57
十二、第三十三條【生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的演練】
習(xí)近平強調(diào)
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第三十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。	在第三十三條增加兩款，分別作為第二款、第三款：“易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
備注：58
十三、第三十五條【應(yīng)急預(yù)案修訂的評估】
習(xí)近平強調(diào)
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第三十五條  應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進(jìn)行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估。應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者有關(guān)專家、有實際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施。	將第三十五條第二款中的“危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)”修改為“危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)”。
備注：59
十四、第四十五條【應(yīng)急預(yù)案的罰則二】
習(xí)近平強調(diào)
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第四十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：
（一）在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的；
（二）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審或者論證的；
（三）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的；
（四）事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；
（五）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評估的；
（六）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的；
（七）未落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的	將第四十五條第一項中的“風(fēng)險評估”修改為“風(fēng)險辨識、評估”；刪除第三項；將第四項、第五項、第七項分別改第三項、第四項、第六項；將第六項改為第五項，并修改為“未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂的”。
在第四十五條增加一款作為第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理等部門依照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款?！?
備注：60
條文對比
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
 將第四條第二款、第二十條、第三十條、第三十一條、第四十一條、第四十二條、第四十五條、第四十七條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“人民政府應(yīng)急管理部門”；將第四條第二款中的“其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”修改為“人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”；將第二十九條中的“各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”；將第三十九條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門”；將第四十三條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“各級人民政府應(yīng)急管理部門”；將第四十四條中的“縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“縣級以上人民政府應(yīng)急管理等部門”；將第四十六條中的“國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心”修改為“應(yīng)急管理部”。
備注：61
條文對比
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
增加一條，作為第四十八條：“對儲存、使用易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的科研機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?

將第四十八條修改為第四十九條。

本決定自2019年9月1日起施行。
備注：62
06
應(yīng)急預(yù)案管理
《辦法》
貫徹落實
應(yīng)急管理部2號令生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理
備注：63
一、應(yīng)急管理保障機制
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
備注：64
一、應(yīng)急管理保障機制
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
為了保障應(yīng)急制度和機制的實施，提出了對人員、物資、科技、信息化等方面的應(yīng)急保障要求。
四方面
保障要求
人員
物資
科技
信息化
備注：65
二、應(yīng)急預(yù)案管理體系
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堅持一手抓事故預(yù)防、一手抓應(yīng)急管理，以應(yīng)急預(yù)案工作為龍頭，帶動應(yīng)急管理體制、機制和法制建設(shè)。
重視應(yīng)急預(yù)案工作
結(jié)合實際開展應(yīng)急預(yù)案備案工作；將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，加強檢查督查，從嚴(yán)查處違法行為；推動本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案制修訂和備案工作。
細(xì)化指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查目錄；督促指導(dǎo)企業(yè)深化對應(yīng)急預(yù)案工作的認(rèn)識；明確重點。
落實監(jiān)管責(zé)任
加強對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員的宣教和培訓(xùn)；利用多種渠道提高基層企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案工作的認(rèn)識。
廣泛開展宣教培訓(xùn)
應(yīng)急部門
備注：66
三、應(yīng)急管理企業(yè)責(zé)任
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
生產(chǎn)經(jīng)營單位
安全生產(chǎn)責(zé)任主體
應(yīng)急預(yù)案制修訂
應(yīng)急演練
應(yīng)急處置
事故應(yīng)急工作

生產(chǎn)經(jīng)營單位
是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等事故應(yīng)急工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位都負(fù)有主體責(zé)任
備注：67
《辦法》學(xué)習(xí)解讀
落實主體責(zé)任是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，做好應(yīng)急預(yù)案工作的關(guān)鍵，從資金、人員和管理方面重視起來，層層抓落實。
真正將主體責(zé)任落實到位
各類企業(yè)必須要找準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的功能定位，弄懂“預(yù)案是什么、干什么”的問題。
企業(yè)要以應(yīng)急響應(yīng)行動為主線，結(jié)合本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險現(xiàn)狀，立足于現(xiàn)有應(yīng)急資源，開展應(yīng)急預(yù)案編制和日常管理工作。
正確理解應(yīng)急預(yù)案的功能定位
企業(yè)編制預(yù)案應(yīng)當(dāng)多方參與，編制的預(yù)案應(yīng)當(dāng)告知各相關(guān)方，應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練要多方參與。
必須做到多方參與
企業(yè)
備注：68
《意見》學(xué)習(xí)解讀

五項能力
堅守“紅線”的能力
擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的能力
狠抓落實的能力
改革創(chuàng)新的能力
把控輿論的能力
四、應(yīng)急管理責(zé)任能力
備注：69
習(xí)近平強調(diào)
《意見》學(xué)習(xí)解讀

關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)
根本在認(rèn)識
重點在落實

負(fù)責(zé)必明責(zé)
履責(zé)必盡責(zé)
失責(zé)必問責(zé)

四、應(yīng)急管理責(zé)任能力
備注：70
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》    學(xué)習(xí)解讀

備注：71

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