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安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)課件

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2018年6月12日
應(yīng)急準(zhǔn)備與事故預(yù)防的關(guān)系
應(yīng)急準(zhǔn)備是做好事故發(fā)生的各項準(zhǔn)備。萬一發(fā)生了怎么辦？
事故預(yù)防重在消除安全隱患，減少事故發(fā)生。盡量別發(fā)生事故！
消除事故

準(zhǔn)備事故

指導(dǎo)理念
應(yīng)急管理的誤區(qū)

備注：基礎(chǔ)概念：應(yīng)急準(zhǔn)備與事故預(yù)防的關(guān)系。事故預(yù)防是安全生產(chǎn)的核心，其目的是通過制訂政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)安全管理，消除安全隱患，防止或減少事故發(fā)生，落腳點在“防”上，而應(yīng)急準(zhǔn)備盡管也是通過政策、規(guī)章等進行規(guī)范，但其落腳點在“備”上，重點是做好事故發(fā)生的準(zhǔn)備，提高應(yīng)對事故的各種能力。因此，應(yīng)急預(yù)案編制和管理，必須圍繞完善應(yīng)急準(zhǔn)備而進行，利用應(yīng)急預(yù)案的編制過程發(fā)現(xiàn)并完善應(yīng)急救援機制、應(yīng)急救援隊伍和裝備體系存在的問題；利用應(yīng)急預(yù)案的實施管理，提升各類人員應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力，規(guī)范應(yīng)急處置行為。

2013年11月22日上午10時25分，位于青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)秦皇島路與齋堂島街交叉口處的東黃輸油管道原油泄漏現(xiàn)場發(fā)生爆炸，造成63人遇難、156人受傷，直接經(jīng)濟損失人民幣75172萬元。
案 例

天然氣爆炸
    7月2日10時許，中石油天然氣輸氣管道貴州省晴隆沙子段，造成8人死亡，35人受傷。
7月4日，吉林松原燃?xì)夤艿辣ㄊ鹿试斐?人死亡89人受傷。
案 例

7月26日，濟南銀豐唐郡荷花園小區(qū)一飯店疑似煤氣泄露發(fā)生爆炸。
    2015年5月25日20時，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生火災(zāi)，造成38人死亡、4人輕傷、2人重傷。
案 例

案 例

2013年6月3日，吉林省長春市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，直接經(jīng)濟損失1.82億元。
備注：案例：2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（以下簡稱寶源豐公司）主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟損失1.82億元。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，寶源豐公司未對員工進行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。
    2014年8月2日7時34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故。截至2014年底，事故已造成146人死亡，114人受傷，直接經(jīng)濟損失3.51億元人民幣。
案 例

2015年12月20日，位于深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土受納場發(fā)生滑坡事故，造成73人死亡、4人下落不明、17人受傷，直接經(jīng)濟損失8.81億元。此次災(zāi)害滑坡覆蓋面積約38萬平方米，造成33棟建筑物被掩埋或不同程度受損。
案 例

應(yīng)急管理基本知識
情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案
貼進實戰(zhàn)的應(yīng)急演練
科學(xué)有效的應(yīng)急處置
目   錄  ONTENTS
C
應(yīng)急管理基本知識
應(yīng)急管理基本知識
法律義務(wù)
 目  錄

? 第一章　總 則 
? 第二章　預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 
? 第三章　監(jiān)測與預(yù)警 
? 第四章 應(yīng)急處置與救援 
? 第五章 事后恢復(fù)與重建 
? 第六章 法律責(zé)任 
? 第七章 附 則
突發(fā)事件分類
如何開展應(yīng)急管理工作？

應(yīng)急預(yù)案
體制建設(shè)
機制建設(shè)
法制建設(shè)
為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。
設(shè)置應(yīng)急組織機構(gòu)，建立應(yīng)急管理制度，組建專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)。
構(gòu)建應(yīng)急值守、協(xié)同聯(lián)動、信息互通、資源共享、后勤保障機制；也包括相應(yīng)的獎勵約束和懲戒機制。
開展好多種形式的應(yīng)急救援技能、知識方面的宣傳培訓(xùn)。
一案三制
如何開展應(yīng)急管理工作？

應(yīng)急管理
預(yù) 防
準(zhǔn) 備
響 應(yīng)
恢 復(fù)
風(fēng)險辨識、評價與控制
安全規(guī)劃
危險源監(jiān)測監(jiān)控
事故災(zāi)害保險
救援評估
理賠
現(xiàn)場清理
災(zāi)后重建
應(yīng)急預(yù)案修訂
制定應(yīng)急救援方針與原則
應(yīng)急救援工作機制
編制應(yīng)急救援預(yù)案
應(yīng)急救援物資、裝備籌備
應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)
簽定應(yīng)急互助協(xié)議
應(yīng)急救援信息庫等
啟動應(yīng)急行動
報告有關(guān)政府機構(gòu)
實施現(xiàn)場指揮和救援
控制事故擴大并消除
人員疏散和避難
環(huán)境保護和監(jiān)測
現(xiàn)場搜尋和營救等
不斷地做好應(yīng)急準(zhǔn)備
提高應(yīng)急意識
宣傳：宣傳并普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識。
培訓(xùn)：應(yīng)急知識、應(yīng)急技能。
       2016年7月19日，臺灣桃園機場附近一游覽車發(fā)生起火，造成26名大陸游客死亡。
案 例

廈門“6·7”起火案
時兵  38歲
四川籍農(nóng)民工
破窗   拽了十多個人出來
       2013年6月7日傍晚18時20分許， 福建省廈門市湖里區(qū)金山街道一輛車號為閩D-Y7396的BRT快1B線在途經(jīng)金山站過程中突然起火。
客車如何逃生？
1.車廂滅火器
2.車門應(yīng)急閥
3.車窗安全錘
4.逃生天窗
案 例

6月22日5時7分
杭州上城區(qū)藍色錢江小區(qū)
深圳“8·29”電瓶車起火事故
案 例

從死亡線上救回父母性命
2004年11月16日晚
袁媛  7歲
深圳市南山區(qū)南頭城小學(xué)
1.打開浴室門
2.迅速關(guān)上煤氣
3.用衣架捅開窗戶
4.跑到室外撥打110、120求救 電話，準(zhǔn)確報出位置
應(yīng)急教育培訓(xùn)
備注：24
應(yīng)急教育培訓(xùn)
備注：25

《安全生產(chǎn)法》第二十四條、第二十五條、第五十條、第五十五條；
要求生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

檢查依據(jù)
應(yīng)急教育培訓(xùn)
備注：26

違法行為
（第一類）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的。

處罰依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》第九十四條：責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
應(yīng)急管理執(zhí)法檢查基本內(nèi)容
備注：27
教育培訓(xùn)（9項）
06

違法行為
（第二類）未如實記錄安全教育和培訓(xùn)情況的。

法律義務(wù)
第十七條
    國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。
    地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
三、應(yīng)急預(yù)案
    第17條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。”
    第22條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行以下職責(zé)：
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

違法行為
（第一類）未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

處罰依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》第94條：責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
應(yīng)急管理執(zhí)法檢查基本內(nèi)容
備注：32
晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生道路交通危險化學(xué)品爆燃特別重大事故，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀。
案例解讀
備注：案例：2014年3月1日14時45分許，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生道路交通危險化學(xué)品爆燃特別重大事故，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山西省晉城市福安達物流有限公司，晉城高速公路有限責(zé)任公司應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強。晉城高速公路有限責(zé)任公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、黨委副書記等多名企業(yè)負(fù)責(zé)人因?qū)?yīng)急預(yù)案的制定與實施指導(dǎo)不到位而被追責(zé)。
中國石油集團按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，將應(yīng)急預(yù)案編制、管理的職責(zé)分到了各業(yè)務(wù)板塊，集團公司分管副總經(jīng)理負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)板塊應(yīng)急預(yù)案的簽發(fā)，安全環(huán)保部統(tǒng)一歸口管理，形成了多方參與、齊抓共管的預(yù)案工作格局。

作為企業(yè)，要充分認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案的重要意義，落實好機構(gòu)、人員、資金，認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案編制和日常管理工作。要改變?yōu)榱擞蓄A(yù)案而編預(yù)案的錯誤認(rèn)識，負(fù)責(zé)人要親自部署、親自參與、親自督促；其他人員要各司其責(zé)，積極參與預(yù)案編制、宣教培訓(xùn)、演練等工作，要按照預(yù)案的規(guī)定保障好相關(guān)機構(gòu)、資源。

2
1.山西省晉城市福安達物流有限公司：企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練不符合規(guī)定要求。
     宋曉艷，山西省晉城市福安達物流有限公司法定代表人。被司法機關(guān)逮捕。
     趙海龍，山西省晉城市福安達物流有限公司車隊隊長、安檢組負(fù)責(zé)人。被司法機關(guān)逮捕。  
3.1事故應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任追究
案例解讀
2.晉城高速公路有限責(zé)任公司：企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強，啟動標(biāo)準(zhǔn)不明確，培訓(xùn)和演練不到位。
    張三宏，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委委員、總經(jīng)理：對該公司應(yīng)急預(yù)案的制定與實施指導(dǎo)不到位。建議給予記大過處分
    趙樹森，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委書記、副總經(jīng)理：對公司應(yīng)急預(yù)案的制定與實施指導(dǎo)不到位。建議給予黨內(nèi)警告處分 
3.1事故應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任追究
案例解讀
田冬，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委副書記：應(yīng)急預(yù)案針對性不強、啟動標(biāo)準(zhǔn)不明確；應(yīng)急培訓(xùn)、演練工作與實際結(jié)合不緊密，內(nèi)容不夠具體、可操作性不強。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分 
張國兵，晉城高速公路有限責(zé)任公司信息監(jiān)控中心主任：對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不力。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分 
3.1事故應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任追究
案例解讀
3.山西省高速公路管理局：應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強 
    董新品，山西省高速公路管理局黨委副書記、局長：對高速公路應(yīng)急預(yù)案的制定與實施指導(dǎo)不力。建議給予記過處分。
    周存信，山西省高速公路管理局黨委副書記、副局長：對高速公路應(yīng)急預(yù)案的制定與實施指導(dǎo)不力，應(yīng)急預(yù)案針對性不強、可操作性差。建議給予記大過處分 。
3.1事故應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任追究
基于情景構(gòu)建的預(yù)案編制
應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。
應(yīng)急預(yù)案的特征
建立標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的反應(yīng)程序，以確定性應(yīng)對事故的不確定性。

工作方案
預(yù)先制定
為事故應(yīng)對構(gòu)建權(quán)責(zé)體系，提供基本的處置程序與步驟，明確資源協(xié)調(diào)分配方式。
預(yù)案不是萬能的
當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案存在的問題

我國應(yīng)急預(yù)案體系

是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定。

總體應(yīng)急預(yù)案

專項應(yīng)急預(yù)案

部門應(yīng)急預(yù)案
是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報本級人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。
是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級政府有關(guān)部門制定。
應(yīng)急預(yù)案體系

XXX綜合應(yīng)急預(yù)案

XXX專項應(yīng)急預(yù)案

XXX現(xiàn)場處置方案

主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。

是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容。
風(fēng)險
評估
應(yīng)急資源調(diào)查
兩項基礎(chǔ)工作
針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施。
全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時對本地居民應(yīng)急資源情況進行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。
案 例

2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難（其中參與救援處置的公安消防人員110人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人）、8人失蹤（其中天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）。
備注：案例：2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（以下簡稱寶源豐公司）主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟損失1.82億元。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，寶源豐公司未對員工進行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。
8.12天津港爆炸事故

1.未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。瑞海公司沒有開展風(fēng)險評估和危險源辨識評估工作，未按規(guī)定，針對理化性質(zhì)各異、處置方法不同的危險貨物制定針對性的應(yīng)急處置預(yù)案，組織員工進行應(yīng)急演練，已有應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏。
2.天津港公安局消防支隊沒有針對不同性質(zhì)的危險化學(xué)品準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)案、滅火救援裝備和物資，消防隊員缺乏專業(yè)訓(xùn)練演練。
3.天津市公安消防部隊缺乏處置重大危險化學(xué)品事故的預(yù)案以及相應(yīng)的裝備。
8.12天津港爆炸事故存在問題
合理的做法

危險分析的科學(xué)方法是識別危險、描述危險、描述管轄區(qū)或社區(qū)環(huán)境、確定脆弱性并劃分危險等級。
問題二：基礎(chǔ)——危險分析做得不夠

危險
分析

優(yōu)先對待

影響對象
和范圍

有什么
風(fēng)險
哪些
預(yù)案
風(fēng)險分析
人	死亡人數(shù)
人	受傷人數(shù)
人	暫時安置人數(shù)
人	長期安置人數(shù)
經(jīng)濟	直接經(jīng)濟損失
經(jīng)濟	間接經(jīng)濟損失
經(jīng)濟	應(yīng)對成本
經(jīng)濟	善后及恢復(fù)重建成本
社會	社會生活中斷
社會	政治影響
社會	社會心理影響
社會	社會關(guān)注度
保障	基礎(chǔ)設(shè)施中斷
保障	生活保障中斷
環(huán)境	保護區(qū)破壞
環(huán)境	生態(tài)破環(huán)
指標(biāo)	釋    義
歷史發(fā)生概率	從該風(fēng)險過去N年發(fā)生此類突發(fā)事件的次數(shù)（頻率）得出等級值。
風(fēng)險承受能力	從評估對象自身的風(fēng)險承受能力（穩(wěn)定性）來判斷發(fā)生此類突發(fā)事件的可能性。
應(yīng)急管理能力	從評估對象的應(yīng)急管理能力（包括組織體系、預(yù)防控制、應(yīng)急保障、宣教培訓(xùn)等）來綜合評估發(fā)生此類突發(fā)事件的可能性。
專家綜合評估	由風(fēng)險評估單位牽頭，不同類型的專家及相關(guān)人員參與，通過技術(shù)分析、集體會商、多方論證評估得出此類突發(fā)事件發(fā)生可能性。
應(yīng)急預(yù)案編制原則
簡明化
圖表化
實戰(zhàn)化
 只能寫
實際情況
 只能寫
能做到的
兩個只能
三個核心要素
職責(zé)
分工
信息
報告
應(yīng)急
響應(yīng)
應(yīng)急預(yù)案編制原則
核心要素——職責(zé)分工
誰來管？

應(yīng)急狀態(tài)
指揮部組成和職責(zé)。重點明確在各種突發(fā)事件發(fā)生的情況下，分別由哪個部門牽頭、哪些部門協(xié)助？各自職責(zé)是什么？

日常狀態(tài)
明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、組成人員，責(zé)任部門，相應(yīng)職能職責(zé)。
一崗雙責(zé)
核心要素——信息報告
對呂鑫煤業(yè)公司董事長游曉斌、礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、總工程師等5人給予撤職。免去和順縣分管副縣長馮樂天、縣煤炭局長張瑞濤、縣國土局長藥江波、牛川鄉(xiāng)鄉(xiāng)長張曉瑞、李陽鎮(zhèn)煤炭副鎮(zhèn)長趙曉軍等5人職務(wù)。對晉中市、和順縣相關(guān)管理部門，晉能集團的相關(guān)人員，近期相關(guān)部門參與呂鑫煤業(yè)安全檢查的人員，沒有認(rèn)真履職盡責(zé)到位的，由事故調(diào)查組嚴(yán)肅問責(zé)，給予相應(yīng)處分。
信息報告
★時限：1小時
★處罰：100萬以上500萬以下
核心要素——應(yīng)急響應(yīng)

體制動員

資源動員
機制安排

根據(jù)應(yīng)急預(yù)案迅速制定本級響應(yīng)的處置方案！
時間限制：2小時
各級響應(yīng)需要不同的參與元素！甚至程序和措施！
一級響應(yīng)
二級響應(yīng)
三級響應(yīng)
四級響應(yīng)
處置措施
每一個步驟的任務(wù)？

由哪些部門來干？

措施 1
措施2
措施3
措施4
措施5
預(yù)警報告
疏散撤離
危險溝通
 先期處置
人員安置

突發(fā)事件
處置卡
    1、崗位名稱
       明確應(yīng)急組織機構(gòu)功能組的名稱（含組成）或重點崗位的名稱。
    2、行動程序及內(nèi)容
       明確應(yīng)急組織機構(gòu)功能組或重點崗位人員預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置中所采取的行動步驟及措施。
    3、聯(lián)系電話
       列出應(yīng)急工作中主要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式。
    4、其他事項
        其他需要注意的事項。
應(yīng)急處置卡
2、沒有告訴受眾的預(yù)案是“假”預(yù)案
1、沒有應(yīng)急資源保障的預(yù)案是“假”預(yù)案 
3、沒有經(jīng)過演習(xí)的預(yù)案是“假” 預(yù)案
問題三：寫成文件就結(jié)束編制工作
貼近實戰(zhàn)的應(yīng)急演練

最牛校長
葉志平（1953.09—2011.06）
      系四川省的綿陽市安縣桑棗鎮(zhèn)桑棗中學(xué)校長。
    在2008年“5·12”汶川特大地震中，桑棗中學(xué)2200多名師生在1分36秒內(nèi)安全轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了“零傷亡”奇跡，校長葉志平被譽為“史上最牛校長”。
摩根斯坦利公司
安全副總裁：瑞克·瑞思考勒
1939.5.27
出生
1957
英國陸軍傘兵團
1963
美軍1騎兵師
退役后
摩根保安
1988.12
法蘭克福飛底特律
死亡170
1993.2
世貿(mào)中心車庫
死6人，傷1000多人
8：46：46北塔
撤員工2687人
經(jīng)紀(jì)人250多人
9：3：11
44樓
南塔被撞
10層
返回
9：58：59
南塔崩塌
在極端狀態(tài)下，冷靜思考幾乎不可能，只有反復(fù)練習(xí)，人才能在恐懼中做出近乎本能的反應(yīng)。
意識
+ 方案
+ 演練
＝能力
法律義務(wù)
第二十九條
    縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。
    居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。
    新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。
法律義務(wù)
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法  第二十二條

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
    專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進行一次應(yīng)急演練。
    地震、臺風(fēng)、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。
應(yīng)急演練（5項）
05

《安全生產(chǎn)法》第七十八條；《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第88號）第三十二條、第三十三條、第三十四條。
要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

檢查依據(jù)
執(zhí)法檢查基本內(nèi)容
備注：65

違法行為
未定期組織演練的。

處罰依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》第九十四條：責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
執(zhí)法檢查基本內(nèi)容
備注：66
貼近實戰(zhàn)的應(yīng)急演練
應(yīng)急演練的概念：
    針對事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動、事故報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動。
應(yīng)急演練目的

1
檢驗預(yù)案

2
鍛煉隊伍

3
磨合機制

4
宣傳教育

5
完善準(zhǔn)備
應(yīng)急演練分類

消防救援訓(xùn)練
醫(yī)療救護訓(xùn)練

按內(nèi)容劃分
綜合演練
單項演練
應(yīng)急演練分類
演練類型

現(xiàn)場演練  
桌面演練  
桌面演練
現(xiàn)場演練
企業(yè)未對員工進行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。
企業(yè)應(yīng)急預(yù)案照搬照抄，又不進行應(yīng)急預(yù)案演練，做假記錄應(yīng)付檢查。
6.3寶源豐爆炸事故預(yù)案存在問題
1.寶源豐公司董事長賈玉山 、總經(jīng)理張玉申 、廠長蔣鐵鈾（事故中死亡），未對員工開展基本的應(yīng)急避險常識教育，未組織開展應(yīng)急疏散逃生演練，分別被批準(zhǔn)逮捕。
2.李振伍，中共黨員，德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察科長，未督促企業(yè)和相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，建議給予黨內(nèi)警告、撤職處分。  
6.3寶源豐爆炸事故預(yù)案責(zé)任追究

違法行為
（第一類）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

處罰依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》第九十六條：責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
執(zhí)法檢查基本內(nèi)容
備注：73

違法行為
（第二類）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口。

處罰依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》第一百零二條：責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
執(zhí)法檢查基本內(nèi)容
備注：74
當(dāng)前應(yīng)急演練存在的問題
1.情景設(shè)計
不合理
2.形式固化
  方式單一
當(dāng)前應(yīng)急演練存在的問題
當(dāng)前應(yīng)急演練存在的問題
3.培訓(xùn)不到位
當(dāng)前應(yīng)急演練存在的問題
4.重流程輕決策
當(dāng)前應(yīng)急演練存在的問題
5.評估不到位
應(yīng)急演練
    演練成了演戲，只有順風(fēng)順?biāo)?，沒有風(fēng)險對抗的演習(xí)是我們多數(shù)人經(jīng)歷或者熟悉的。練為看，練為完成任務(wù)的傾向急需糾正。
演練過程的實際意義遠遠大于最后的演出！
企業(yè)應(yīng)急演練重點
疏散逃生演練是企業(yè)應(yīng)急的核心所在!

切合企業(yè)實際

注重能力提高

確保安全有序
要把演練當(dāng)成實戰(zhàn)，
但絕不能把演練搞成實戰(zhàn)！
編制工作方案
擬定演練計劃
演練情景設(shè)計
編制工作方案
擬定演練計劃
演練情景設(shè)計
演練計劃應(yīng)包括演練目的、類型（形式）、時間、地點，演練主要內(nèi)容、參加單位和經(jīng)費預(yù)算等。
應(yīng)急演練目的及要求；
應(yīng)急演練事故情景設(shè)計；
應(yīng)急演練規(guī)模及時間；參演單位和人員主要任務(wù)及職責(zé)；
應(yīng)急演練籌備工作內(nèi)容；
應(yīng)急演練主要步驟；
應(yīng)急演練技術(shù)支撐及保障條件；
應(yīng)急演練評估與總結(jié)。
演練情景設(shè)計是一個演練的    核  心
它取決于制作成本也決定了效益回報
演練的組織與實施
演練組織實施
召開籌備會
編制腳本
模擬人員、參演人員培訓(xùn)
現(xiàn)場布置
彩排預(yù)演
控制演練
安全防控
評價總結(jié)

預(yù)警與報告
根據(jù)事故情景，向相關(guān)部門或人員發(fā)出預(yù)警信息，并向有關(guān)部門和人員報告事故信息。

指揮與協(xié)調(diào)
根據(jù)事故情景，成立應(yīng)急指揮部，調(diào)集應(yīng)急救援隊伍等相關(guān)資源，開展應(yīng)急救援行動。
演練的組織與實施
演練的組織與實施

應(yīng)急通訊
根據(jù)事故情景，在應(yīng)急救援相關(guān)部門或人員之間進行音頻、視頻信號或數(shù)據(jù)信息互通。

事故監(jiān)測
根據(jù)事故情景，對事故現(xiàn)場進行觀察、分析或測定，確定事故嚴(yán)重程度、影響范圍和變化趨勢等。
演練的組織與實施

警戒與管制
根據(jù)事故情景，建立應(yīng)急處置現(xiàn)場警戒區(qū)域，實行交通管制，維護現(xiàn)場秩序。

疏散與安置
根據(jù)事故情景，對事故可能波及范圍內(nèi)的相關(guān)人員進行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。
演練的組織與實施

醫(yī)療救護
根據(jù)事故情景，調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍開展緊急醫(yī)學(xué)救援，并開展衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。

現(xiàn)場處置
根據(jù)事故情景，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場指揮部要求對事故現(xiàn)場進行控制和處理。
演練的組織與實施

社會溝通
根據(jù)事故情景，召開新聞發(fā)布會或事故情況通報會，通報事故有關(guān)情況。

后期處置
根據(jù)事故情景，應(yīng)急處置結(jié)束后，開展事故損失評估、事故原因調(diào)查、事故現(xiàn)場清理和相關(guān)善后工作。
科學(xué)有效的應(yīng)急處置

中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬元。
備注：案例：2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬元。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題。
1. 在發(fā)現(xiàn)海上大面積油污污染，可以判斷泄漏事態(tài)已經(jīng)擴大的情況下，企業(yè)和地方政府沒有按照應(yīng)急預(yù)案的要求及時提升應(yīng)急響應(yīng)等級，沒有及時告知社會公眾并組織人員疏散。
2.有關(guān)政府沒有管道處置專項應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)已有的應(yīng)急預(yù)案對危險源辨識不到位、沒有深刻分析管道穿越市政排水暗渠造成的危險性，政企之間應(yīng)急預(yù)案也不銜接，更沒有開展演練。
3.青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進行研判，對事故風(fēng)險評估出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤，沒有及時下達啟動應(yīng)急預(yù)案的指令；
4.未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題。
11.22管道爆炸事故存在問題
1.中石化集團公司和中石化股份公司 ：對下屬企業(yè)隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行工作督促指導(dǎo)不力。
彭國生，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局副局長，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督促指導(dǎo)不力，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 
11.22管道爆炸事故應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究
2
2.中石化管道分公司：對應(yīng)急救援處置工作重視不夠，未督促指導(dǎo)濰坊輸油處、青島站按照預(yù)案要求開展應(yīng)急處置工作。
黨委書記田以民、總經(jīng)理錢建華、副總經(jīng)理高安東，指導(dǎo)應(yīng)急處置不力，分別給予撤職、降級等處分。
11.22管道爆炸事故應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究
3.濰坊輸油處：對管道泄漏突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，應(yīng)急救援人員對自己的職責(zé)和應(yīng)對措施不熟悉。  
殷振興，濰坊輸油處黨委書記兼副處長，對管道泄漏事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正救援過程中存在的問題，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
11.22管道爆炸事故應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究
4.山東省油區(qū)工作辦公室、青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室：督促企業(yè)落實應(yīng)急預(yù)案不到位 。
油區(qū)工作辦主任楊希珍、副主任譚少華 、綜合處長孟凡志督促和指導(dǎo)青島市油區(qū)工作辦公室開展安全生產(chǎn)大檢查工作不到位等，建議給予記過、記大過、降級等處分。
11.22管道爆炸事故應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究
5.開發(fā)區(qū)管委會：未能充分認(rèn)識原油泄漏的嚴(yán)重程度，根據(jù)企業(yè)報告情況將事故級別定為一般突發(fā)事件，導(dǎo)致現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援不力，對原油泄漏的發(fā)展趨勢研判不足；未及時提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾。
孫恒勤，開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任，對管委會及有關(guān)部門原油泄漏應(yīng)急處置不力等問題失察，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 
莊貴相，開發(fā)區(qū)黨工委常委、管委會副主任，管道泄漏事故發(fā)生后，未按規(guī)定參與現(xiàn)場救援，拖延、壓制事故信息上報，同意謊報事故信息。建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。 
薛凌，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局黨組書記、局長。泄漏事故發(fā)生后，督促本單位人員執(zhí)行事故報告制度不力，沒有按照應(yīng)急預(yù)案要求前往事故現(xiàn)場參與應(yīng)急救援。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。 
11.22管道爆炸事故應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究
重慶“4.16”氯氣泄漏事故
        2004年4月16日0時48分，重慶天原化工總廠在處置1號氯冷凝器穿孔事故時，發(fā)生爆炸 ，導(dǎo)致大量氯氣泄漏。17時57分發(fā)生二次爆炸，致9名現(xiàn)場處置人員因公殉職，3人受傷。事故緊急疏散15萬人。 
重慶“4.16”氯氣泄漏事故
京滬高速公路“3.29”液氯泄漏事故
       2005年3月29日，一輛載有40.44噸液氯的槽罐車在京滬高速淮安段肇事，致數(shù)萬村民緊急疏散轉(zhuǎn)移，數(shù)千群眾中毒住院治療，28人死亡。
    2007年3月31日晚，一輛車牌號為冀J37276載著23.5噸液化石油的氣運輸車，由天津發(fā)往北京門頭溝區(qū)三家店。在穿過北京市西五環(huán)主路石景山區(qū)衙門口橋下時（22點37分），由于車體高度超過橋體，導(dǎo)致罐車頂部安全閥與橋拱發(fā)生劇烈碰撞，安全閥被從根部切開，帶著壓力的液化石油氣尖叫著噴瀉出來。次日早晨7：03，液化石油氣泄漏被成功處置。
北京“3.31”液化石油氣泄漏事故
 
事故現(xiàn)場該啟動哪個部門的預(yù)案？
現(xiàn)場檢查忽視了什么，現(xiàn)場人員何以差點被報銷？
疏散500米
4月1日5點左右，橋下北部距不足20米的地方，居然住著20多位民工，房間內(nèi)竟有兩個正在熊熊燃燒的火爐。
現(xiàn)場指揮權(quán)歸誰，缺乏統(tǒng)一指揮，耽誤1個多小時。
01
02
事故反思
現(xiàn)場救援時間耽誤在什么環(huán)節(jié)上？關(guān)鍵時刻依靠誰？
事故現(xiàn)場應(yīng)急救援還缺少些什么？
照明    通信  個人防護（防靜電衣物）  現(xiàn)場管控  救援小物件（銅制工具、防火帽、管制刀具等）  堵漏工具
22點37
7點03
8小時29分
03
04
事故反思
紅石路加油站“4·11”汽油泄漏事故
15%
應(yīng)急處置
應(yīng)急處置原則
    以人為本，生命至上，救人優(yōu)先（包括逝者）。

科學(xué)施救（依靠專家決策），嚴(yán)密防護，善于博弈，講究成本。反應(yīng)基本適度，嚴(yán)格控制和預(yù)防二次傷害！摒棄“不惜一切代價”的救援理念，慎用“進攻型”救援戰(zhàn)術(shù)。

不是追求最好的結(jié)果
而是避免最壞的結(jié)局

應(yīng)急救援評估
  現(xiàn)場清理
  生活安置
善后恢復(fù)

組織指揮
  協(xié)同保障
事中處置

· 疏散撤離     · 封閉隔離
 · 切斷危險源   · 搶救傷員
先期處置
應(yīng)急處置

預(yù)警預(yù)報
  隱患排查與風(fēng)險點監(jiān)測
  通知企業(yè)內(nèi)人員緊急行動
  信息報送與發(fā)布

違法行為
（第三類）不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的。

處罰依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》第一百零六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
執(zhí)法檢查基本內(nèi)容
備注：106

高危險區(qū)
緩沖區(qū)域
危險區(qū)域
減少污染的通道
污染控制線
安全區(qū)域
危化事故的應(yīng)急處置步驟

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應(yīng)急預(yù)案|急救最新內(nèi)容

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