?? 一、前言

??? 運用現(xiàn)代安全管理理論，結合工程施工實際，辨識城市建設施工安全重大危險源和實施防治工作，是貫徹落實國家《安全生產(chǎn)法》和國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，完善和提高城市施工安全管理水平，建立施工安全重大危險源預警機制，實施城市應急救援的重要內容?，F(xiàn)就我市建設施工安全行業(yè)監(jiān)督管理角度，強調“安全第一、預防為主”、“安全責任、重于泰山”的安全管理方針，開展城市建設施工安全重大危險源辨識與防治進行初步的探討。

??? 二、文中相關術語

??? 為了便于展開文中敘述的討論，結合工程施工安全活動，特提出以下相關術語的表達：

??? 1 施工場所：房屋建筑、隧道、路橋、碼頭護岸、管線、燃氣等工程的施工現(xiàn)場。

??? 2 施工安全危險源：由于建造施工活動，可能導致施工現(xiàn)場及周圍社區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)物質損壞、環(huán)境破壞等意外的潛在不安全因素。

??? 3 施工安全事故：施工活動中發(fā)生坍塌、墜落、觸電(擊)、物體打擊、火災、爆炸、中毒等意外，造成現(xiàn)場人員或居民傷亡或財產(chǎn)損失、環(huán)境污染意外；其危害程度按照建設部有關重大事故管理規(guī)定劃分。

??? 4 施工安全危險源辨識：危險源既存在于施工活動場所，也存在于可能影響到施工場所周圍社區(qū)。其形成原因，包括施工前期的勘察設計不符合的結果和施工過程的各種不符合的活動、物質條件(人、物、環(huán)、管)。安全管理首先要求我們采用科學的和規(guī)范的方法對其進行識別，只有充分辨識危險源的存在，找出其原因，才能有效監(jiān)控事故(危害)的發(fā)生。

??? 5 項目施工安全管理：參與工程建設活動各方主體，在其各自安全責任范圍對項目施工采取一切保護勞動者和居民安全健康、防止公共公眾利益、財產(chǎn)損失和推進安全施工的管理活動。

??? 6 不符合：任何能直接或間接造成人員傷害、財產(chǎn)物質損壞或環(huán)境破壞的違背技術標準、管理體系要求的行為或偏差。

??? 三、施工安全危險源的辨識依據(jù)

??? 城市建設活動的復雜專業(yè)特性和不安全因素的客觀現(xiàn)實，加之有關方利益驅使或安全意識淡薄等，造成建設施工安全重大危險源客觀存在。根據(jù)有關資料反映，建設施工安全事故發(fā)生率占全國工傷事故的第二、三位。特別是在人口居住活動密集的市區(qū)、城中村施工，一旦發(fā)生坍(倒)塌、火災、爆炸等事故，其涉及往往不僅是施工場所，也包括周圍已有建筑、城市運營生命線設施(如供水、電力、燃氣、通訊等)的使用安全和居民人身安全等重大公共公眾利益；危害極大，乃至影響城市社會穩(wěn)定。

??? 根據(jù)國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》相關規(guī)定，進行施工安全危險源的辨識，是加強施工安全生產(chǎn)管理，預防重大事故發(fā)生的基礎性的、迫在眉睫的工作；而這方面的工作在一些城市建設管理中尚未引起人們足夠重視。筆者試圖從工程類型、工序、施工設施、機械和物質及其影響范圍考慮，以組織的(宏觀)為主和技術的(微觀)相結合方法，對建設施工有關重大危險源進行辨識分析。

??? 四、施工安全危險源的主要類型及成因

??? 1 危險源的分類

??? 城市建設施工安全危險源初步可分為：施工場所危險源、施工場所及周圍地段危險源兩類，其意外危害發(fā)生后，會造成人員死亡或重傷或重大物質損失。

??? 2 施工場所危險源

??? 局限于存在施工過程現(xiàn)場的活動：主要與施工分部、分項(工序)工程，施工裝置(設施機械)及物質有關。對于城市建設施工安全管理組織來看，一個施工項目是一個危險源；對企業(yè)項目安全管理來看，一個施工項目過程包含若干個危險源。

??? 2.1 存在于分部、分項(工序)工程施工、施工裝置運行過程和物質的危險源；

??? (1)腳手架(包括落地架、懸挑架、爬架等)、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行，人工挖孔樁(井)、基坑(槽)施工，局部結構工程或臨時建成(工棚、圍墻等)失穩(wěn)，可能造成坍塌、倒塌意外；

??? (2)高度大于2m的作業(yè)面(包括高空、洞口、臨邊作業(yè))，因安全防護設施不符合或無防護設施、人員未配系防護繩(帶)等可能造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外；