?? 一、前言

??? 運用現(xiàn)代安全管理理論，結(jié)合工程施工實際，辨識城市建設(shè)施工安全重大危險源和實施防治工作，是貫徹落實國家《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，完善和提高城市施工安全管理水平，建立施工安全重大危險源預(yù)警機制，實施城市應(yīng)急救援的重要內(nèi)容。現(xiàn)就我市建設(shè)施工安全行業(yè)監(jiān)督管理角度，強調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”、“安全責(zé)任、重于泰山”的安全管理方針，開展城市建設(shè)施工安全重大危險源辨識與防治進行初步的探討。

??? 二、文中相關(guān)術(shù)語

??? 為了便于展開文中敘述的討論，結(jié)合工程施工安全活動，特提出以下相關(guān)術(shù)語的表達：

??? 1 施工場所：房屋建筑、隧道、路橋、碼頭護岸、管線、燃?xì)獾裙こ痰氖┕がF(xiàn)場。

??? 2 施工安全危險源：由于建造施工活動，可能導(dǎo)致施工現(xiàn)場及周圍社區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)物質(zhì)損壞、環(huán)境破壞等意外的潛在不安全因素。

??? 3 施工安全事故：施工活動中發(fā)生坍塌、墜落、觸電(擊)、物體打擊、火災(zāi)、爆炸、中毒等意外，造成現(xiàn)場人員或居民傷亡或財產(chǎn)損失、環(huán)境污染意外；其危害程度按照建設(shè)部有關(guān)重大事故管理規(guī)定劃分。

??? 4 施工安全危險源辨識：危險源既存在于施工活動場所，也存在于可能影響到施工場所周圍社區(qū)。其形成原因，包括施工前期的勘察設(shè)計不符合的結(jié)果和施工過程的各種不符合的活動、物質(zhì)條件(人、物、環(huán)、管)。安全管理首先要求我們采用科學(xué)的和規(guī)范的方法對其進行識別，只有充分辨識危險源的存在，找出其原因，才能有效監(jiān)控事故(危害)的發(fā)生。

??? 5 項目施工安全管理：參與工程建設(shè)活動各方主體，在其各自安全責(zé)任范圍對項目施工采取一切保護勞動者和居民安全健康、防止公共公眾利益、財產(chǎn)損失和推進安全施工的管理活動。

??? 6 不符合：任何能直接或間接造成人員傷害、財產(chǎn)物質(zhì)損壞或環(huán)境破壞的違背技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系要求的行為或偏差。

??? 三、施工安全危險源的辨識依據(jù)

??? 城市建設(shè)活動的復(fù)雜專業(yè)特性和不安全因素的客觀現(xiàn)實，加之有關(guān)方利益驅(qū)使或安全意識淡薄等，造成建設(shè)施工安全重大危險源客觀存在。根據(jù)有關(guān)資料反映，建設(shè)施工安全事故發(fā)生率占全國工傷事故的第二、三位。特別是在人口居住活動密集的市區(qū)、城中村施工，一旦發(fā)生坍(倒)塌、火災(zāi)、爆炸等事故，其涉及往往不僅是施工場所，也包括周圍已有建筑、城市運營生命線設(shè)施(如供水、電力、燃?xì)?、通訊?的使用安全和居民人身安全等重大公共公眾利益；危害極大，乃至影響城市社會穩(wěn)定。

??? 根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》相關(guān)規(guī)定，進行施工安全危險源的辨識，是加強施工安全生產(chǎn)管理，預(yù)防重大事故發(fā)生的基礎(chǔ)性的、迫在眉睫的工作；而這方面的工作在一些城市建設(shè)管理中尚未引起人們足夠重視。筆者試圖從工程類型、工序、施工設(shè)施、機械和物質(zhì)及其影響范圍考慮，以組織的(宏觀)為主和技術(shù)的(微觀)相結(jié)合方法，對建設(shè)施工有關(guān)重大危險源進行辨識分析。

??? 四、施工安全危險源的主要類型及成因

??? 1 危險源的分類

??? 城市建設(shè)施工安全危險源初步可分為：施工場所危險源、施工場所及周圍地段危險源兩類，其意外危害發(fā)生后，會造成人員死亡或重傷或重大物質(zhì)損失。

??? 2 施工場所危險源

??? 局限于存在施工過程現(xiàn)場的活動：主要與施工分部、分項(工序)工程，施工裝置(設(shè)施機械)及物質(zhì)有關(guān)。對于城市建設(shè)施工安全管理組織來看，一個施工項目是一個危險源；對企業(yè)項目安全管理來看，一個施工項目過程包含若干個危險源。

??? 2.1 存在于分部、分項(工序)工程施工、施工裝置運行過程和物質(zhì)的危險源；

??? (1)腳手架(包括落地架、懸挑架、爬架等)、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行，人工挖孔樁(井)、基坑(槽)施工，局部結(jié)構(gòu)工程或臨時建成(工棚、圍墻等)失穩(wěn)，可能造成坍塌、倒塌意外；

??? (2)高度大于2m的作業(yè)面(包括高空、洞口、臨邊作業(yè))，因安全防護設(shè)施不符合或無防護設(shè)施、人員未配系防護繩(帶)等可能造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外；