安全生產(chǎn)工作以“預(yù)防為主”，但安全事故發(fā)生也是客觀存在的現(xiàn)象。安全事故調(diào)查處理涉及事故原因分析、性質(zhì)認定、責任認定和追究，涉及到民事、行政、刑事等方方面面的問題，可以說，生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作既是依法行政工作的檢驗，也是政府是否落實“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。本文擬結(jié)合實踐工作，就生產(chǎn)安全事故的處理提出一些建議，以期拋磚引玉。

　　一、事故處理可能涉及的法律關(guān)系以及事故處理所要達到的目的

　　事故調(diào)查處理是一種公權(quán)力行為，理清可能涉及的法律關(guān)系有助于我們在事故發(fā)生后場面混亂、關(guān)系錯綜復(fù)雜的情況下明確思路，有效指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。從法律法規(guī)規(guī)定和實踐情況來看，事故調(diào)查處理可能涉及的法律關(guān)系是：

　　1、民事關(guān)系：以死亡事故為例（下同），死者家屬與員工所在公司的關(guān)系，具體是涉及善后和民事賠償?shù)膯栴}，政府及有關(guān)部門在協(xié)調(diào)這層關(guān)系時的原則是“有效指導(dǎo)、掌控局面”（下文會具體闡述到）。同時，民事關(guān)系還涉及到死者工傷保險賠償?shù)膯栴}，勞動部門要介入。當然，從維護職工合法權(quán)益的角度出發(fā)，工會也應(yīng)該介入。

　　2、行政關(guān)系：一是應(yīng)急救援，政府及有關(guān)部門要按照相關(guān)預(yù)案要求，有效充分協(xié)調(diào)人力、物力、財力開展救助，盡可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，這個工作應(yīng)該排在第一位；二是政府及有關(guān)部門及時對事故展開調(diào)查取證工作；三是凡涉及到行政機關(guān)不作為的，紀檢監(jiān)察部門也要及時進行取證工作。

　　3、刑事關(guān)系：事故程度達到司法機關(guān)立案標準，司法機關(guān)應(yīng)及時介入，調(diào)取有關(guān)證據(jù)，對相關(guān)人員采取強制措施?；谏鲜鰧κ鹿侍幚砜赡苌婕胺申P(guān)系的認識，我們就相對清楚事故處理的基本目的：民事關(guān)系方面，善后工作和民事賠償工作得到有效引導(dǎo)，死者家屬與員工所在公司能積極協(xié)商；行政關(guān)系方面，行政部門要通過有效工作實現(xiàn)應(yīng)急救援成功有效，及時調(diào)查取證；刑事關(guān)系方面，司法機關(guān)及時控制涉案人員，開展調(diào)查。

　　二、事故處理可能涉及的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點把握內(nèi)容

　　事故調(diào)查處理一般包括接收事故報告、有關(guān)部門救援、善后、調(diào)查取證、責任認定和追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)應(yīng)該把握的重點均有所不同。

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　　事故發(fā)生后，時間意味著生命，能否及時報告直接意味著能否得到及時救助。事故報告這一環(huán)節(jié)，應(yīng)該重點落實的是兩個方面的內(nèi)容：

　　一是加強宣傳教育，特別是有針對性地開展《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的宣傳，讓企業(yè)清楚《條例》的性質(zhì)和具體規(guī)定，督促企業(yè)及有關(guān)人員知曉《條例》第九條的規(guī)定，即：“事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告”。

　　二是政府有關(guān)部門的報告、通知一定要銜接好。主要有：1、信息主渠道的報送，安監(jiān)部門等接到事故報告后要按照規(guī)定及時報告黨委部門。2、向上級安監(jiān)部門的報告。3、根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第10條規(guī)定，將事故情況通知公安部門、勞動部門和檢察院（如前所述，處理相應(yīng)的法律關(guān)系需要）。在事故報告方式上，必要時先電話報告，事后書面報告。

　　（二）事故應(yīng)急救援及時有效

　　從實踐來看，事故應(yīng)急救援工作正是各類應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)檢驗。預(yù)案制定后，有必要經(jīng)常性開展演練，不斷完善預(yù)案，提高預(yù)案的實用性。同時，為進一步加強應(yīng)急管理工作，有必要成立一個專業(yè)性強、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，統(tǒng)籌各應(yīng)急預(yù)案的實施，事故發(fā)生后，救援工作更加有效、更加專業(yè)化。

　?。ㄈ┦鹿噬坪蠊ぷ骷皶r開展，有效防止矛盾激化

　　事故發(fā)生后，死者家屬會趕赴事故發(fā)生單位，往往是人數(shù)眾多、情緒激動。因此，事故發(fā)生后的善后工作必須及時有效開展。實踐中，以下的程序和做法是行之有效的：

　　1、政府及有關(guān)部門不能放任善后工作不管，必須有效掌控局面，因為善后工作涉及到穩(wěn)定的問題，因此只能迅速采取有力的措施予以督促、引導(dǎo)，而不是簡單地認為整個善后工作由企業(yè)負責就可以而不管效果如何。綜治部門可以在這個時候有效介入。

　　2、明確引導(dǎo)做好善后等工作的程序：按照有關(guān)規(guī)定，可以按照以下步驟予以督促、引導(dǎo)：（1）死者家屬的情緒安撫、接洽等事宜，企業(yè)應(yīng)當啟動危機管理機制，指定專人負責聯(lián)系溝通死者家屬，這個工作會起到緩和緊張局面的作用。（2）協(xié)商善后和民事賠償工作：政府及有關(guān)部門應(yīng)該予以引導(dǎo)。企業(yè)和死者家屬協(xié)商盡快進行死者善后工作，明確民事賠償?shù)那疤?，即福建省關(guān)于人身傷害的相關(guān)標準規(guī)定，在此基礎(chǔ)上進行協(xié)商。勞動部門、各鎮(zhèn)街司法調(diào)解部門可以主動或應(yīng)申請介入進行調(diào)解。這個工作能夠防止死者家屬因?qū)τ嘘P(guān)規(guī)定不熟悉而無理取鬧等。（3）督促企業(yè)及時向有關(guān)部門辦理工傷保險理賠問題。（4）死者家屬和企業(yè)就民事賠償?shù)葐栴}一直協(xié)商不下來或已經(jīng)沒有協(xié)商的必要，政府及有關(guān)部門就要督促死者家屬和企業(yè)就民事賠償?shù)葐栴}及時提交法院，進入司法程序（有些地區(qū)法院有專門設(shè)立處理類似問題的“綠色通道”）。實踐表明，上述處理方式能有效解決死者善后和化解糾紛工作。