3　解決的辦法
　　
　　3.1采用科學(xué)的方法和手段進(jìn)行事故調(diào)查
　　
　　(1)進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查處理工作。加強(qiáng)事故牽頭組織調(diào)查工作,對(duì)死亡10人以下事故,按照煤礦傷亡事故調(diào)查處理原則,由辦事處調(diào)查處理。而現(xiàn)在,辦事處幾乎沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。因此,各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)都應(yīng)成立專業(yè)的煤礦事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)。同時(shí),呼吁有關(guān)部門制定相關(guān)的程序、法律、法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查處理及事故批復(fù)工作。
　　
　　(2)事故調(diào)查處理工作要程序化、科學(xué)化、法律化。①事故調(diào)查處理必須做到調(diào)查程序合法、原因分析科學(xué)、性質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)確、責(zé)任劃分恰當(dāng),教訓(xùn)總結(jié)深刻,防范措施可行;②為加強(qiáng)煤礦事故調(diào)查處理工作,提高煤礦事故調(diào)查處理質(zhì)量,建議制定對(duì)煤礦事故調(diào)查處理質(zhì)詢制度。
　　
　　(3)進(jìn)一步提高事故調(diào)查和取證工作的先進(jìn)性。
　　
　?、僖芎谩⒂煤靡雅鋫涞陌踩O(jiān)察儀器、儀表,必要時(shí)使用錄像、照相設(shè)備提取事故現(xiàn)場(chǎng)物證;②使用錄像與錄音儀器做好各類事故分析、會(huì)議及關(guān)鍵責(zé)任人員談話錄音資料,利用手提電腦和打印機(jī)處理事故調(diào)查報(bào)告等文章性材料,進(jìn)一步改善事故查處工作手段,規(guī)范事故調(diào)查處理工作程序;③進(jìn)入事故調(diào)查程序后,對(duì)取得的資料的更改和補(bǔ)充存在隨意性、對(duì)相關(guān)資料的涂改和丟失的現(xiàn)象,對(duì)此法律法規(guī)責(zé)任要明確。
　　
　　(4)加強(qiáng)調(diào)查事故處理階段的保密工作。①注意給被詢問(wèn)的當(dāng)事人做好保密工作。在詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí),選擇好詢問(wèn)地點(diǎn),不允許調(diào)查人員以外的人在場(chǎng)或在其旁邊逗留,避免給被詢問(wèn)人在心理上造成壓力,使其說(shuō)出事實(shí)真相,同時(shí)調(diào)查組要保管好詢問(wèn)筆錄;②在處理決定下達(dá)之前,對(duì)事故調(diào)查進(jìn)度和對(duì)責(zé)任人的處理要保密。
　　
　　3.2提高辦事效率加大事故行政處罰力度(1)抓好事故批復(fù)及批復(fù)落實(shí)工作。在職責(zé)范
　　
　　圍內(nèi)嚴(yán)格按事故批復(fù)規(guī)定進(jìn)行,不拖延事故批復(fù)。對(duì)已經(jīng)批復(fù)的要認(rèn)真做好落實(shí),特別對(duì)責(zé)任人行政處分的問(wèn)題,與地方政府積極配合加大落實(shí)力度,必要時(shí)請(qǐng)公安、司法部門進(jìn)行配合。
　　
　　(2)加大事故行政處罰力度。按照?qǐng)?zhí)法“從上、從新”的要求,在進(jìn)行事故調(diào)查處理時(shí),首先依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)和《安全違法行為行政處罰辦法》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》等規(guī)章實(shí)施行政處罰,而其它地方法規(guī)規(guī)章作為補(bǔ)充,另外,建議盡快出臺(tái)煤礦事故調(diào)查處理?xiàng)l例。
　　
　　3.3迅速提高隊(duì)伍素質(zhì)
　　
　　(1)強(qiáng)化事故調(diào)查處理的培訓(xùn)工作。建議國(guó)家局開(kāi)辦專門針對(duì)事故調(diào)查處理的煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)班,通過(guò)培訓(xùn),進(jìn)一步提高各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)事故調(diào)查處理專業(yè)人員的水平,使得各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)至少有2~3名事故調(diào)查處理方面的專家,提高事故查處業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理能力。
　　
　　(2)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高隊(duì)伍整體素質(zhì),是搞好事故調(diào)查處理工作的保證。要搞好事故調(diào)查工作,提高隊(duì)伍素質(zhì)是關(guān)鍵。為此,應(yīng)要求每一個(gè)安全監(jiān)察人員必須從這幾個(gè)方面下功夫:①要掌握煤炭方面的先進(jìn)科學(xué)技術(shù);②要掌握先進(jìn)的安全管理理論,適時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo);③要與原有的思想模式作斗爭(zhēng),迅速實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)軌,角色換位,努力提高執(zhí)法的起點(diǎn)和層次;④要加強(qiáng)安全監(jiān)察人員的專業(yè)知識(shí),熟練掌握各工種的專業(yè)技能;⑤要積極積累新知識(shí),掌握新方法,才能厚積博發(fā),運(yùn)用自如;⑥要向企業(yè)廣泛宣傳建立煤礦企業(yè)安全文化的必要性。
　　
　　3.4降低辦案成本加強(qiáng)警示教育
　　
　　(1)力求將每一個(gè)事故辦成“鐵案”,使案子無(wú)反復(fù),避免出現(xiàn)行政聽(tīng)政、復(fù)議和行政訴訟,降低煤礦安全監(jiān)察成本,樹(shù)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威。
　　
　　(2)力爭(zhēng)使處理每一個(gè)事故都能達(dá)到警示教育一大片人,使他們牢固樹(shù)立“安全第一”的思想,切實(shí)做好安全工作,減少事故發(fā)生,確保一方平安。
　　
　　3.5加強(qiáng)安全經(jīng)濟(jì)效益的宣傳
　　
　　煤礦傷亡事故之所以屢禁不止,其原因主要是企業(yè)追求利潤(rùn)最大化,降低了安全成本。煤礦企業(yè)追求利潤(rùn)最大化無(wú)可非議,煤炭的生產(chǎn)要素的價(jià)格都是既定的,完全可以通過(guò)生產(chǎn)要素的不斷調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)最大的利潤(rùn),但前提條件是生產(chǎn)安全。所以,煤礦安全監(jiān)察人員在監(jiān)察過(guò)程中,大力進(jìn)行安全知識(shí)、加大安全設(shè)施和設(shè)備投入宣傳的同時(shí),還要建立安全經(jīng)濟(jì)監(jiān)控體系、宏觀安全控制系統(tǒng)建立微觀安全培訓(xùn)與獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，著重進(jìn)行如下幾個(gè)方面的現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)基本理論的宣傳。
　　
　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)的原理來(lái)看,人們普遍有意無(wú)意地用“行為的代價(jià)和利益”的思想作為行動(dòng)決策的依據(jù)。在管理工作中,利用這種因素進(jìn)行正確的信息反饋和控制,是有效的方法之一。
　　
　　(1)對(duì)安全工作做得好的部門、單位和個(gè)人,及時(shí)進(jìn)行表?yè)P(yáng),施以重獎(jiǎng)(包括精神獎(jiǎng)和物質(zhì)獎(jiǎng))。
　　
　　(2)對(duì)安全工作做得不好、經(jīng)常出事故或險(xiǎn)象重重、隱患累累的集體或個(gè)人,要及時(shí)指出,批評(píng)教育,施以重罰(包括罰款、行政或刑事處罰)。
　　
　　(3)懲處率要高,力求懲惡務(wù)盡。通過(guò)重獎(jiǎng)重罰,強(qiáng)化安全信息的作用,利用不同的強(qiáng)化手段,破
　　
　　壞舊的不良的平衡方式,建立新的良性平衡。
　　
　　(4)在經(jīng)濟(jì)承包合同中,明確安全指標(biāo)及獎(jiǎng)罰條件、程度,根據(jù)合同執(zhí)行情況,或獎(jiǎng)或罰。罰款金額的一部分納入安措費(fèi)。
　　
　　建立這樣幾種機(jī)制,不但企業(yè)安全狀況好、形成煤礦安全文化,而且還可使經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益更好,作為煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)廣泛進(jìn)行宣傳教育是自己神圣的職責(zé)與義務(wù)。
　　
　　4　結(jié)束語(yǔ)
　　
　　安全是煤礦永恒的主題,煤礦傷亡事故調(diào)查處理是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)重要工作之一,同時(shí)也是難點(diǎn)之一。希望監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方政府的相關(guān)人員要學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的理論方法,端正行為,嚴(yán)格執(zhí)法,正視現(xiàn)實(shí),克服不足,提高綜合素質(zhì)和辦事效率,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),開(kāi)拓進(jìn)取,轉(zhuǎn)變作風(fēng),采用科學(xué)求實(shí)的方法,努力將煤礦傷亡事故調(diào)查處理工作做得更好。