????鑒于我國(guó)目前仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，在短時(shí)期內(nèi)還難以完全杜絕生產(chǎn)安全事故。我們的近期目標(biāo)，是遏制重大、特大事故，預(yù)防和減少一般事故。因此，做好事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作不可缺少并且非常重要，這是各級(jí)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位義不容辭的法定職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》確立的事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度，對(duì)事故發(fā)生前應(yīng)急救援的準(zhǔn)備和事故發(fā)生后調(diào)查處理的組織分別進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)了重在預(yù)防的指導(dǎo)思想。事故應(yīng)急和處理制度主要包括事故應(yīng)急預(yù)案的制定和事故應(yīng)急體系的建立、高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援、事故報(bào)告、重大事故的應(yīng)急搶救、調(diào)查處理的原則、事故責(zé)任的追究、事故統(tǒng)計(jì)和公布等內(nèi)容。

??? 1.事故應(yīng)急救援的重要性。生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性和破壞性。許多事故案例證明，大部分事故發(fā)生前都存在著事故隱患，顯露出一定的征兆和苗頭。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對(duì)事故救援必須改變沒(méi)有應(yīng)急救援預(yù)案和組織保證的被動(dòng)局面，應(yīng)當(dāng)采取積極主動(dòng)的措施以應(yīng)急需。根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的重大、特大事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)本地區(qū)和本單位可能發(fā)生的重大、特大事故制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全嚴(yán)密、高效的救援組織體系，對(duì)于發(fā)生重大事故尤其是那些危害性大、破壞嚴(yán)重的特大事故時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)救援和人員搶救，具有未雨綢繆的作用，可以減少事故帶來(lái)的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。近幾年來(lái)，由于對(duì)可能發(fā)生的重大、特大事故沒(méi)有任何預(yù)見(jiàn)和應(yīng)急預(yù)案、救援體系，一些地方和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大、特大事故時(shí)，政府和有關(guān)部門束手無(wú)策或者措手不及，指揮混亂，各部門配合不力，因而不能及時(shí)、有效地維持事故現(xiàn)場(chǎng)秩序、防止事故擴(kuò)大、搶救和醫(yī)治受傷人員，結(jié)果延誤了救援時(shí)機(jī)，擴(kuò)大了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，代價(jià)慘重。這些血的教訓(xùn)，我們應(yīng)當(dāng)記取。正是基于這樣的思路，《安全生產(chǎn)法》突破了重視事后調(diào)查處理忽視事前應(yīng)急準(zhǔn)備的舊模式，將應(yīng)急救援納入事故調(diào)查處理制度之中，這對(duì)保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

??? 2. 政府的應(yīng)急救援預(yù)案和救援體系。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，在各類事故的應(yīng)急救援工作中處于組織指揮的核心地位。作為一級(jí)政府要確保一方平安，必須牽頭抓好事故應(yīng)急救援工作。一些危險(xiǎn)性大、波及面廣的特大事故不但會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位造成人員和財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)對(duì)周邊地區(qū)造成危害。譬如危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施、設(shè)備和核電站一旦發(fā)生特大事故，往往會(huì)對(duì)周圍幾平方公里、幾十平方公里甚至更大范圍的危害，事先如果沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案和救援體系，必將帶來(lái)十分嚴(yán)重的后果，因此有必要制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全救援體系。為此，《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。”事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括可能發(fā)生的特大事故的種類，事故發(fā)生的地區(qū)、地段、地點(diǎn)或者單位，事故波及地區(qū)的人員、道路交通、消防設(shè)施和通道，事故可能造成的危害及其應(yīng)對(duì)措施，事故救援的組織指揮，搶救傷害人員的措施以及設(shè)施、設(shè)備、器材和物品的組織供應(yīng)，事故現(xiàn)場(chǎng)秩序維持和后期處理措施，等等。事故救援體系是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的組織保證，應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)救援組織機(jī)構(gòu)的建立及其領(lǐng)導(dǎo)人員，確定內(nèi)部分設(shè)的專門救援組織，如維持現(xiàn)場(chǎng)秩序、疏導(dǎo)交通、消防急救、現(xiàn)場(chǎng)處理、提供醫(yī)療和生活物品、發(fā)布信息的組織或者部門，明確各自的崗位及其職責(zé)，形成一個(gè)能夠處理突發(fā)事故的救援體系。如果發(fā)生特大事故，這個(gè)體系立即啟動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員能以最快速度各就各位，各司其職，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，有條不紊地開(kāi)展救援工作，最大限度地救治人員和保護(hù)財(cái)產(chǎn)，減少損失。

??? 3.高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的應(yīng)急救援。重大、特大事故發(fā)生最多、危險(xiǎn)性最大、損失最嚴(yán)重的通常是那些從事危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和礦山開(kāi)采、建筑施工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，即所謂的“高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”。法律將事故應(yīng)急救援的重點(diǎn)放在高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位?！栋踩a(chǎn)法》第六十九條規(guī)定：“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不設(shè)應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！睂?duì)于這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，一般都要設(shè)立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)。一些小規(guī)模并且不適宜建立應(yīng)急救援組織的小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。如小加油站、化工用品零售商店，也必須由專人負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作并配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。法律雖然沒(méi)有對(duì)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援工作作出強(qiáng)制性的規(guī)定，但也應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立專門的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，防患于未然。