4.1人員不安全行為的基本控制措施

4.1.1 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

4.1.1.1? 認(rèn)真組織完成全年的安全技術(shù)培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)生產(chǎn)形式和能力變化、人員增減、設(shè)備更新、環(huán)境變化等因素，要改變現(xiàn)有培訓(xùn)組織方式，突出“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則組織培訓(xùn)。培訓(xùn)教師主要從本礦職能部門、基層單位的工程技術(shù)管理人員中選聘，必要時外聘有資質(zhì)的專業(yè)教師進(jìn)行授課。

4.1.1.2? 班組長每天要利用班前會組織員工進(jìn)行崗位操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程的學(xué)習(xí)。要堅(jiān)持開展班前崗位風(fēng)險辨識評估，開展“每日一題”安全知識學(xué)習(xí)活動。通過生產(chǎn)技術(shù)知識和崗位培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，確保安全生產(chǎn)。

4.1.1.3各級管理人員要經(jīng)常性的教育引導(dǎo)員工生產(chǎn)作業(yè)前必須做到“五思而行”即：做本項(xiàng)工作有什么風(fēng)險?不知道不去做；是否具備做此項(xiàng)工作的技能?不具備不去做；做本項(xiàng)工作環(huán)境是否安全？不安全不去做；做本項(xiàng)工作是否有合適的工具?不適合不去做；做本項(xiàng)工作是否佩帶合適的防護(hù)用品?沒有不去做。

4.1.1.4? 礦屬各單位每年要組織開展2期的安全技術(shù)操作規(guī)程培訓(xùn)和事故案例培訓(xùn)教育，班組安全活動也要將事故案例教育做為一項(xiàng)主要內(nèi)容組織學(xué)習(xí)，通過事故案例培訓(xùn)教育達(dá)到提高安全意識的目的。

4.1.1.5? 從控制不安全行為出發(fā)，對不安全行為人員還要進(jìn)行安全態(tài)度和安全思想教育培訓(xùn)。通過安全態(tài)度和安全思想教育，消除員工頭腦中對安全的錯誤傾向性，克服不安全的個性心理，端正安全態(tài)度，提高搞好安全生產(chǎn)的自覺性和責(zé)任心，從而避免不安全行為。

4.1.1.6? 每年按照安全活動計(jì)劃，組織開展諸如安全演講、安全知識競賽、安全征文、安全漫畫等群眾性的安全活動。出動安全宣傳車進(jìn)行安全宣教工作，使全體員工通過安全文化教育的引導(dǎo)作用，發(fā)揮其主觀能動性，自覺遵守安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范自己的行為。

4.1.2 強(qiáng)化安全管理

采取獎、罰相結(jié)合的方式。通過對員工安全行為的獎勵，促使員工更加積極主動的提高個人安全意識；通過處罰對員工的不安全行為進(jìn)行約束，使員工知道不該那樣做、不敢那樣做。

4.1.2.1? 嚴(yán)格執(zhí)行各種安全法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、規(guī)章制度和規(guī)程、措施，用責(zé)任追究手段來保證執(zhí)行力度，做到違者必究，保持制度的有效性、連續(xù)性，強(qiáng)制約束人員的不安全行為。

4.1.2.2? 加大對不安全行為的查處打擊力度，強(qiáng)制監(jiān)督糾正不安全行為。各級管理人員要深入現(xiàn)場，加強(qiáng)人員不安全行為檢查力度。

4.1.2.3? 調(diào)度室值班主任、安監(jiān)人員、班組長、群監(jiān)員、青安崗要加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)行為的安全監(jiān)管，及時糾正作業(yè)人員的不安全行為。對不安全行為的處罰要執(zhí)行連帶責(zé)任，當(dāng)班人員發(fā)生不安全行為，班組長要負(fù)連帶管理責(zé)任。

4.1.2.4? 繼續(xù)深入開展班組建設(shè)活動。通過創(chuàng)星級班組，激發(fā)員工個人保班組，班組保隊(duì)，隊(duì)保全礦的熱情。把安全管理的重心下移到現(xiàn)場，使安全壓力傳遞到每位作業(yè)人員，形成主動制止不安全行為，積極消除安全隱患的良好安全氛圍，實(shí)現(xiàn)員工從“要我安全”到“我要安全”、“我能安全”、“我會安全”的根本轉(zhuǎn)變。

4.1.2.5? 將個人的經(jīng)濟(jì)利益與安全掛鉤。通過實(shí)行安全結(jié)構(gòu)工資的方式，推動全礦的安全工作朝著健康的方向發(fā)展，促使員工關(guān)注安全、重視安全。

4.1.2.6 ?各級管理人員以身作則，不違章指揮，以“榜樣”激勵員工不違章作業(yè)。

4.1.2.7? 合理安排工作，注意勞逸結(jié)合，避免疲勞作業(yè)。

4.1.2.8? 充分發(fā)揮黨政工團(tuán)齊抓共管的保安全作用。牢固筑起干部監(jiān)管、員工自?；ケ?、家庭協(xié)管的三道防線，形成全員、全方位、全過程抓安全的強(qiáng)大合力。

4.1.3 科學(xué)地選用人員，做到人機(jī)最佳匹配

4.1.3.1? 各工作崗位都有其特定的要求，應(yīng)根據(jù)崗位設(shè)置要求，科學(xué)地選擇和配備人員，做到人機(jī)匹配。

4.1.3.2? 積極開展崗位技術(shù)比武。通過技術(shù)比武，將優(yōu)秀的崗位工，充實(shí)到重要、需要的崗位上。

4.1.3.3? 鼓勵員工加強(qiáng)崗位技能學(xué)習(xí)，確保業(yè)務(wù)的精通。

4.1.4 改善作業(yè)環(huán)境

4.1.4.1? 作業(yè)環(huán)境舒適。主要通過作業(yè)環(huán)境的改善，使員工在操作設(shè)備時達(dá)到最佳狀態(tài)。

4.1.4.2? 各種作業(yè)空間的尺寸和機(jī)電設(shè)備的安裝設(shè)置都要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求合理布局，充分考慮不同高矮、胖瘦人員情況，做到可調(diào)整、可改變，并與環(huán)境舒適匹配。

4.1.4.3? 作業(yè)地點(diǎn)的照明要保持合理的光照度。

4.1.4.4? 噪聲大的設(shè)備要采用消音設(shè)施及相應(yīng)措施。

4.1.4.5? 作業(yè)現(xiàn)場要保持環(huán)境整潔、設(shè)備衛(wèi)生、標(biāo)識清晰。

通過以上措施，使作業(yè)環(huán)境達(dá)到作業(yè)人員不因環(huán)境而產(chǎn)生不良的心理和生理反應(yīng)，使作業(yè)人員愉快地工作，從而避免不安全行為的發(fā)生。

4.1.5 做好思想和情緒調(diào)解工作

員工因思想情緒的變化而影響正常工作的事件突出表現(xiàn)在：工資和福利待遇、工作晉級、人際關(guān)系、家庭和個人生活中發(fā)生的問題等等。

4.1.5.1? 各級領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)現(xiàn)的問題要及時調(diào)解。要切實(shí)關(guān)心員工生活，解決員工的后顧之憂。員工家庭和個人生活中出現(xiàn)問題和困難時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要妥善解決，使員工在工作時，心情舒暢，注意力集中，一心一意做好本職工作。

4.1.5.2? 要加強(qiáng)員工政治思想工作，經(jīng)常和員工交流思想，了解掌握思想動態(tài)。教育員工熱愛本職工作，隨時掌握其心理因素的變化狀況，排除外界的不良刺激。

4.1.5.3? 員工的工資和福利待遇分配要公正、公平、合理發(fā)放。

4.1.5.4? 員工的晉級要公正、公開，不徇私情。

4.1.5.5? 員工與領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)生矛盾時，領(lǐng)導(dǎo)者要理性對待，通過互相交流和談心等方式加以化解。

4.2 有痕無痕不安全行為的控制措施

行為痕跡主要是看不安全行為發(fā)生后是否可追溯性。有痕不安全行為的特點(diǎn)是人員發(fā)生不安全行為在一定時間內(nèi)會留下一定的行為痕跡；無痕不安全行為的特點(diǎn)是只有在行為發(fā)生的過程中才能發(fā)現(xiàn)，而不會留下可追溯的痕跡。針對上述行為的特點(diǎn)，各級管理人員可以利用相應(yīng)的管理手段推斷出不安全行為發(fā)生的原因。對于發(fā)現(xiàn)的有痕不安全行為，重點(diǎn)要對其進(jìn)行及時的責(zé)任認(rèn)定和相應(yīng)的處罰。對于無痕不安全行為的管理必須加強(qiáng)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)控制無痕不安全行為。

4.2.1 有痕不安全行為控制措施

4.2.1.1? 各級管理人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)不安全行為發(fā)生的痕跡，必須要落實(shí)責(zé)任隊(duì)、責(zé)任人員，并對不安全行為造成的隱患及時落實(shí)整改。

4.2.1.2 ?一般性質(zhì)的不安全行為，按照安全管理規(guī)章制度對責(zé)任人員進(jìn)行處罰。對于情節(jié)嚴(yán)重的不安全行為，要組織相關(guān)管理部門、人員進(jìn)行責(zé)任追究，要下發(fā)責(zé)任追究通報，以此達(dá)到警示教育的目的。

4.2.2 無痕不安全行為控制措施

4.2.2.1各露天煤礦業(yè)務(wù)管理部門把定期與動態(tài)檢查相結(jié)合，定期檢查原則上每月一次。遇有特殊情況時，應(yīng)增加檢查頻率。動態(tài)檢查實(shí)行24小時不定時地對各作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行全方位、全過程的巡回檢查。

4.2.2.2? 各露天煤礦安監(jiān)部門負(fù)責(zé)牽頭，機(jī)動性的組織有關(guān)業(yè)務(wù)人員，進(jìn)行不定期的突擊檢查不安全行為。

4.2.2.3? 各隊(duì)第一責(zé)任人每周牽頭組織一次本隊(duì)定期的不安全行為的糾正巡查。

4.2.2.4? 當(dāng)班的調(diào)度值班主任、安監(jiān)人員、班組長對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行巡查。通過上述四種不同層次、不同形式的檢查，對所發(fā)現(xiàn)的問題，須進(jìn)行仔細(xì)分析和判斷，并采取有針對性的措施予以矯正。

4.2.2.5? 安監(jiān)人員要有“安監(jiān)日誌”，對于檢查出的不安全行為，要立即糾正，并對不安全行為人員給予處理，并在調(diào)度會上通報。

4.3 不同頻率不安全行為的控制措施

通過對不安全行為的分析分類，在具體工作中應(yīng)重點(diǎn)對發(fā)生頻率高的不安全行為予以高度關(guān)注，并及時進(jìn)行糾正。對于發(fā)生頻率低的不安全行為也要力求杜絕。

對于不同頻率的不安全行為，要建立不安全行為人員管理臺帳，對不安全行為除罰款、停職待崗培訓(xùn)等處理外，實(shí)行扣分積分考核。

4.3.1 低頻率不安全行為控制措施

4.3.1.1? 對于低頻率不安全行為的管理，重點(diǎn)由隊(duì)長（經(jīng)理、主任）、班組長加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)管，及時糾正不安全行為。

4.3.1.2? 各級管理人員要提高安全管理的責(zé)任意識，對于發(fā)現(xiàn)的不安全行為必須給予必要的處理。

4.3.2 高頻率不安全行為控制措施

4.3.2.1? 對于發(fā)生頻率高的不安全行為，要特別加大對此類行為的查處力度，對于關(guān)鍵的作業(yè)環(huán)節(jié)，應(yīng)指定專人進(jìn)行重點(diǎn)盯防。

4.3.2.2? 加大對高頻率不安全行為的處罰力度，并強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，對于重復(fù)發(fā)生不安全行為人員要加倍處罰。

4.3.2.3? 對于通過待崗培訓(xùn)、罰款處理后仍反復(fù)發(fā)生不安全行為的人員，給予強(qiáng)制長期待崗或上報公司人力資源部予以開除等行政處理。

4.4 不同風(fēng)險等級不安全行為的控制措施

對于人員不安全行為風(fēng)險等級劃分參照本質(zhì)安全管理中危險源的風(fēng)險等級劃分，劃分了特別重大風(fēng)險、重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險5個等級。

4.4.1一般及以上風(fēng)險不安全行為的控制措施

4.4.1.1? 一般風(fēng)險以上的不安全行為，均可能造成人身傷害和多人傷亡的安全事故。安全管理要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，從應(yīng)知應(yīng)會、自保互保開始培訓(xùn)，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好工作作風(fēng)，樹立在崗一分鐘、負(fù)責(zé)60秒的敬業(yè)精神。各露天煤礦行政一把手設(shè)立安全獎勵基金，重點(diǎn)獎勵那些在安全生產(chǎn)上做出突出貢獻(xiàn)，制止違章、消除隱患、避免事故的有功人員。

4.4.1.2? 各級管理人員、安監(jiān)人員突出重點(diǎn)地監(jiān)督檢查可能發(fā)生一般以上風(fēng)險的不安全行為，加大對此類不安全行為人員的查處力度。對于屢教屢犯，可能造成事故的不安全行為要做到鐵的制度、鐵的手腕、不留情面，經(jīng)濟(jì)處罰不能奏效時，必須給予嚴(yán)歷的行政處分。

4.4.1.3? 安監(jiān)部門、業(yè)務(wù)保安人員、各級管理人員要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)盯防。對于中等風(fēng)險以上不安全行為，如發(fā)現(xiàn)以上人員假檢、漏檢、失職、通人情私了現(xiàn)象，一律調(diào)離本崗位，特別嚴(yán)重的人員給予經(jīng)濟(jì)和行政雙重處理。

4.4.2 低風(fēng)險不安全行為控制措施

4.4.2.1? 低風(fēng)險的不安全行為，在特定的環(huán)境下也易引發(fā)零敲碎打的人身事故。因此，在安全監(jiān)督檢查中也應(yīng)予以必要的關(guān)注，力求在生產(chǎn)作業(yè)中消除各類人員的不安全行為。

4.4.2.2? 加強(qiáng)日常安全監(jiān)督控制，力求把安全監(jiān)督檢查防止不安全行為發(fā)生的重點(diǎn)放在現(xiàn)場，把主要對象放在控制人的行為規(guī)范上。充分發(fā)揮班組長、群監(jiān)員、青安崗員的特定作用，不斷糾正習(xí)慣性不安全行為和錯誤操作方法。各級管理人員、安監(jiān)人員要身先士卒，用自己的行為表率教育員工，關(guān)心員工，幫助員工，以談心走訪形式感化員工。