將應(yīng)急管理工作納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大盤子，通過(guò)健全制度體系、創(chuàng)新體制機(jī)制等措施和方法，予以統(tǒng)籌考慮和科學(xué)推進(jìn)。

我們既要有解決安全發(fā)展問(wèn)題的歷史緊迫感，也要有必要的歷史耐心，不搞安全生產(chǎn)大躍進(jìn)，而是以與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的方式、安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的方式穩(wěn)中求進(jìn)，按照優(yōu)先順序逐步解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。

把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立企業(yè)和社區(qū)的安全發(fā)展管家服務(wù)制度和相關(guān)的信用管理制度，建立行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，既增強(qiáng)企業(yè)守法能力，也釋放市場(chǎng)活力。

在國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)方面，要圍繞應(yīng)急管理部的新職責(zé)，理順相應(yīng)的應(yīng)急管理立法體系，將社會(huì)的公共安全和企業(yè)的安全生產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

應(yīng)急管理工作涉及公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，涉及發(fā)展大局，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的應(yīng)急管理事業(yè)取得了巨大成就，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。盡管生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，但是從整體上看，我國(guó)的安全發(fā)展事業(yè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，要科學(xué)有效持久地做好應(yīng)急管理工作，必須按照四中全會(huì)公報(bào)和《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定）的要求，將應(yīng)急管理工作納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大盤子，通過(guò)健全制度體系、創(chuàng)新體制機(jī)制等措施和方法，予以統(tǒng)籌考慮和科學(xué)推進(jìn)。

在國(guó)家應(yīng)急治理的思路方面，必須按照四中全會(huì)公報(bào)和決定提出的“著力抓好發(fā)展和安全兩件大事，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”等要求，明確應(yīng)急管理在國(guó)家治理事業(yè)中的定位，將應(yīng)急管理納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中予以統(tǒng)籌考慮。從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史看，安全生產(chǎn)工作有自己的規(guī)律，都要經(jīng)歷轉(zhuǎn)型窗口期、積蓄期、突破期、快速發(fā)展期、緩慢發(fā)展期、轉(zhuǎn)型窗口期的循環(huán)。我國(guó)的安全生產(chǎn)成效與時(shí)間的關(guān)系絕不是一條呈正比例的直線，而是一條曲線，目前已經(jīng)歷了快速發(fā)展期、緩慢發(fā)展期，正進(jìn)入艱難的轉(zhuǎn)型窗口期。因此，我國(guó)的安全生產(chǎn)工作總體上正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入滿足人民日益增長(zhǎng)的安全發(fā)展期盼的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決突出安全生產(chǎn)問(wèn)題的窗口期。

就應(yīng)急管理論應(yīng)急管理是沒(méi)有出路的，只有在大格局中和大時(shí)代中找準(zhǔn)自己的工作位置和歷史位置，并在“四個(gè)全面”和“五位一體”的格局中借力、發(fā)力，與其他事業(yè)相互協(xié)同、相互支持，共同打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，共同應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康穩(wěn)定發(fā)展，才能將應(yīng)急管理事業(yè)做大做強(qiáng)。我們既要有解決安全發(fā)展問(wèn)題的歷史緊迫感，也要有必要的歷史耐心，不搞安全生產(chǎn)大躍進(jìn)，而是以與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的方式、安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的方式穩(wěn)中求進(jìn)，按照優(yōu)先順序逐步解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。要增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的戰(zhàn)略定力，不能因?yàn)橐恍┑胤?、一些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，就放松安全發(fā)展的監(jiān)管。要將應(yīng)急管理作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要工具。只有這樣，應(yīng)急管理事業(yè)才能既得到黨和國(guó)家的高度認(rèn)可，又得到產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)公眾的廣泛支持。

在國(guó)家應(yīng)急治理的格局方面，要按照四中全會(huì)公報(bào)和決定提出的“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)治理新格局，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉。安全生產(chǎn)黨政同責(zé)是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、符合中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的黨和國(guó)家治理的方式，是黨的十八大以來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得巨大成績(jī)的重要法寶，必須堅(jiān)持和發(fā)展。

在改革要求方面，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的國(guó)家應(yīng)急治理共同體。在改革部署方面，可以建立地方各級(jí)黨委研究安全發(fā)展事務(wù)的工作規(guī)定，建立地方各級(jí)黨委分工負(fù)責(zé)安全發(fā)展工作的職責(zé)規(guī)定，建立地方各級(jí)黨委安全發(fā)展工作的考核規(guī)定，通過(guò)地方各級(jí)黨委的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)應(yīng)急管理法律法規(guī)的充分實(shí)施；堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義應(yīng)急管理行政體制，構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)職責(zé)明確、分工配合、依法行政、常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)的政府應(yīng)急治理體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制；按照“必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的要求，發(fā)揮各級(jí)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等的社會(huì)治理參與和監(jiān)督作用，建立安全發(fā)展民主協(xié)商和民主監(jiān)督制度，將人大代表參與決策和政協(xié)委員、民主黨派參政議政的職責(zé)做實(shí)；按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的要求，可以擴(kuò)大企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的起訴權(quán)，建立安全生產(chǎn)和消防民事和行政公益訴訟制度，通過(guò)司法審查加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力和民事權(quán)利的監(jiān)督；把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立企業(yè)和社區(qū)的安全發(fā)展管家服務(wù)制度和相關(guān)的信用管理制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，既增強(qiáng)企業(yè)守法能力，也釋放市場(chǎng)活力。

在國(guó)家應(yīng)急治理的方法方面，應(yīng)著力構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義應(yīng)急管理制度體系。這個(gè)制度體系，按照四中全會(huì)公報(bào)和決定的要求，既應(yīng)包括國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、指南、技術(shù)規(guī)范體系，還應(yīng)包括黨內(nèi)法規(guī)體系。在國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)方面，要圍繞應(yīng)急管理部的新職責(zé)，理順相應(yīng)的應(yīng)急管理立法體系，將社會(huì)的公共安全和企業(yè)的安全生產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。在應(yīng)急管理黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)方面，要按照有利于在黨政機(jī)關(guān)層層傳導(dǎo)應(yīng)急管理工作壓力、將應(yīng)急管理工作做嚴(yán)做實(shí)的原則，加強(qiáng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人大政協(xié)應(yīng)急管理、監(jiān)督職責(zé)清單的建設(shè)，加強(qiáng)中央安全生產(chǎn)督察制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域安全發(fā)展指數(shù)和安全發(fā)展目標(biāo)考核規(guī)定的建設(shè)。

完善和落實(shí)企業(yè)及黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，確保公共安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理工作的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)型政府應(yīng)急管理權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的應(yīng)急管理權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力于固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的應(yīng)急管理制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，做到所有的應(yīng)急管理工作有規(guī)則可以遵循、有規(guī)則必須遵循、違反規(guī)則必須追究，形成自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度的氛圍，真正建立應(yīng)急管理的法治秩序。為了有效地運(yùn)用上述應(yīng)急管理的方法，必須按照四中全會(huì)公報(bào)和決定的要求，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

思路清晰了，格局明確了，方法可用了，措施有效了，我們就可以樹立中國(guó)特色應(yīng)急管理事業(yè)的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。只有增強(qiáng)這四個(gè)自信的戰(zhàn)略定力，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，制定應(yīng)急管理的中長(zhǎng)期目標(biāo)和各時(shí)段行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年全面建成小康社會(huì)完成時(shí)，應(yīng)急管理制度在更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年轉(zhuǎn)型期結(jié)束時(shí)，應(yīng)急管理制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立100年時(shí)，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化。