發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導優(yōu)勢，形成應對突發(fā)事件的‘拳頭’。

理順中央與地方之間的權(quán)責關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。把中央的統(tǒng)籌指導作用與地方的主體責任有機結(jié)合起來。

順應政府、市場、社會三者之間的關(guān)系變化，建立健全社會力量和市場力量廣泛、高效參與機制，利用市場力量做好應急管理工作。

優(yōu)化應急管理的‘梁柱’結(jié)構(gòu)，充實發(fā)揮好‘梁’的賦能作用和‘柱’的功能作用，從而實現(xiàn)‘加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應急能力建設(shè)’的目標。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設(shè)?！睉惫芾眢w制是應急管理機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面制度形式的總稱，它包括政府與社會之間、不同系統(tǒng)之間、不同層級之間、不同部門之間的關(guān)系。應急管理體系是國家治理體系的重要組成部分，應急管理體制則是應急管理體系的核心。推進應急管理體系和應急管理能力現(xiàn)代化，必須充分依托我國強大的制度優(yōu)勢，健全現(xiàn)代化的應急管理體制，為全面提高應急管理效能提供強有力的組織保障。

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。《決定》指出，我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，是“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進”。

在中國獨特的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨是各項事業(yè)的領(lǐng)導核心，是當代中國政治體制的中軸。黨的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，通過建立健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，我們形成了全國一盤棋、集中力量辦大事的中國特色舉國動員體制。黨具有非常強的組織動員能力，通過自上而下的強大組織網(wǎng)絡(luò)，能夠確保“一竿子插到底”，把中央的決策部署迅速傳達至基層，全國總動員，全民齊發(fā)動。

中國共產(chǎn)黨也是我國應急管理事業(yè)發(fā)展的核心領(lǐng)導力量，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是中國特色應急管理體制的核心要義。應急管理工作具有急難險重、任務量大、點多面廣的特點，經(jīng)常要進行跨部門、跨層級、跨地域、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)，更需要靠集中統(tǒng)一高效的體制來保障高效運行。推進應急管理體制現(xiàn)代化，必須發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導優(yōu)勢，形成應對突發(fā)事件的“拳頭”。為此，要進一步健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，完善各級黨員干部和基層黨組織等構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)，把黨的領(lǐng)導落實到應急管理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。

發(fā)揮中央和地方兩個積極性

中央與地方的關(guān)系是國家結(jié)構(gòu)中最基本的關(guān)系之一，直接影響到國家統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展和社會安定。中國是一個人口眾多、地域遼闊、發(fā)展不平衡的單一制大國。毛澤東曾指出：“處理好中央和地方的關(guān)系，這對于我們這樣的大國大黨是一個十分重要的問題。”

《決定》指出，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，理順中央和地方權(quán)責關(guān)系，加強中央宏觀事務管理，賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。

《關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明》指出：“按照分級負責的原則，一般性災害由地方各級政府負責，應急管理部代表中央統(tǒng)一響應支援；發(fā)生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效?！蓖七M應急管理體制現(xiàn)代化，必須理順中央與地方之間的權(quán)責關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。為此，要按照分級負責、屬地管理為主的原則，把中央的統(tǒng)籌指導作用與地方的主體責任有機結(jié)合起來。一方面，地方是應急管理的主體，突發(fā)事件應對工作原則上由地方負責。地方各級黨委政府按照分級負責的原則，就近指揮，強化協(xié)調(diào)，在應急管理工作中發(fā)揮主體作用，在第一時間、第一現(xiàn)場承擔第一責任。另一方面，中央要通過總體設(shè)計、政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導、督促推動等，發(fā)揮好統(tǒng)籌指導和支持作用。

推動社會力量和市場力量廣泛參與

隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國政府、市場、社會三者之間的關(guān)系發(fā)生了重大變化，民間社會力量和市場力量發(fā)展壯大，多元社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。為此，政府開始探索建立一種多元主體合作共治機制，變“政府獨奏”為“集體合唱”。

社會力量和市場力量也是國家治理的重要組成部分。《決定》提出了“社會治理共同體”的建設(shè)目標，強調(diào)要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。

推進應急管理體制現(xiàn)代化，必須順應政府、市場、社會三者之間的關(guān)系變化，在堅持黨委領(lǐng)導、政府主導的基礎(chǔ)上，建立健全社會力量和市場力量廣泛、高效參與機制，構(gòu)建政府、市場、社會共同參與的應急管理共同體，形成各方協(xié)同配合的工作格局。一方面，要加強社會力量參與應急管理的政策法規(guī)、協(xié)調(diào)機制、服務平臺建設(shè)，發(fā)揮社會力量在人力、技術(shù)、資金、裝備等方面的優(yōu)勢，推動社會力量積極參與現(xiàn)場救援、款物捐贈、物資發(fā)放、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、心理撫慰、災后恢復重建、技術(shù)服務、專業(yè)人才、安全培訓、科技支撐、國際交流合作等工作，不斷提高社會力量參與應急管理的信息對稱性、供需匹配度、活動規(guī)范性；另一方面，要強化市場主體的安全意識和應急能力，積極推進以巨災保險為代表的市場參與機制建設(shè)，完善保險補償機制，建立巨災保險制度，利用市場力量做好應急管理工作。

優(yōu)化各級應急管理機構(gòu)設(shè)置

應急管理機構(gòu)是應急管理體制的載體。機構(gòu)設(shè)置是否合理直接關(guān)系到體制的效能。2018年黨和國家機構(gòu)改革，將應急管理相關(guān)職能部門和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的職責進行整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。各地應急管理部門也陸續(xù)組建完成。

新組建的應急管理機構(gòu)，承擔防范化解重特大安全風險的主管部門、健全公共安全體系的牽頭部門、整合優(yōu)化應急力量和資源的組織部門、推動形成中國特色應急管理體制的支撐部門的職責定位。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》提出，要“加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的國家應急能力體系”；《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》強調(diào)：“推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應急管理體制。”

推進應急管理體制現(xiàn)代化，履行好各級應急管理機構(gòu)作為應急管理體制支撐部門的職責，必須優(yōu)化應急管理的“梁柱”結(jié)構(gòu)，充實發(fā)揮好“梁”的賦能作用和“柱”的功能作用，從而實現(xiàn)“加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應急能力建設(shè)”的目標。一方面，要充分發(fā)揮應急管理部門的專業(yè)職能部門優(yōu)勢，通過加強制度規(guī)范建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才隊伍培養(yǎng)、裝備設(shè)施配備等，把“柱”做實做大做強，提高應急管理的專業(yè)化、信息化、技術(shù)化水平；另一方面，要理順應急管理與自然資源、水利、公安、林草、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等職能部門之間以及國家安全、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、抗震救災等不同議事協(xié)調(diào)機構(gòu)之間的職責，賦予各級應急管理機構(gòu)作為各級政府應急管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室的職責，增強各級應急管理機構(gòu)開展協(xié)調(diào)的權(quán)威性，把“梁”搭好，形成部門之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間協(xié)同配合的局面。