農業(yè)是人類衣食之源、生存之本，在整個國民經(jīng)濟中占有重要地位，因此，農業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展成為一切發(fā)展的必要前提。然而，人們對農業(yè)安全的認識是一個逐步深化的過程，隨著時間推移，隱含在農業(yè)現(xiàn)代化進程中的安全生產(chǎn)問題逐漸暴露出來。

農業(yè)安全風險

不容小覷

從世界范圍看，根據(jù)死亡、受傷和與工作相關的健康危害等方面的綜合考慮，農業(yè)與建筑業(yè)、采礦業(yè)成為3個最危險的產(chǎn)業(yè)。據(jù)國際勞工組織（ILO）統(tǒng)計，2000年至2010年，相較于其他行業(yè)死亡事故率普遍下降的情況，農業(yè)職業(yè)事故死亡率一直處于較高水平，全世界平均每年有33.5萬例致命性職業(yè)事故導致約25萬名雇員死亡，而其中約有17萬名農業(yè)勞動者死于職業(yè)事故，是其他職業(yè)死亡人數(shù)的兩倍。同時，由于各國農業(yè)產(chǎn)業(yè)在死亡、受傷事故和職業(yè)病上幾乎都存在廣泛的不報告現(xiàn)象，意味著現(xiàn)有的職業(yè)安全健康統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不完整、可靠，世界范圍內農業(yè)安全的實際狀況更為嚴峻。

此外，疲勞工作、缺乏安全防護工具、險要的地勢、暴露于極端的天氣條件下以及工作生活在偏遠地區(qū)而造成的不良健康條件都能增加意外風險。

農業(yè)生產(chǎn)中存在的主要安全風險因素包括：機械、工具、動物造成傷害，如對機器及其配件、農用工具使用、維護中受到的機械傷害、觸電，被牛馬等踢傷；作業(yè)車輛造成傷害，例如拖拉機、作業(yè)區(qū)域電瓶車等導致的交通事故；高處跌落；滑倒、絆倒；農藥化肥等化學品中毒：殺蟲劑、獸藥、溶解劑及燃油等都可能引起中毒；粉塵和其他顆粒物，吸入發(fā)霉的草料或其他農產(chǎn)品產(chǎn)生的生物粉塵，可能引起的哮喘、肺部疾病和皮膚病等；生物暴露，即人體暴露于某種環(huán)境因子后，體內該物質貯留量，如鉛中毒就是典型的一種生物暴露風險；噪聲與震動；發(fā)生火災或自燃導致的傷害；極端溫度、嚴酷天氣、動物襲擊等造成的傷害等。由于農業(yè)作業(yè)場所主要在室外，涉及不同的地理和氣候條件下的作業(yè)，只有部分室內作業(yè)，這導致了事故發(fā)生原因復雜化。

加強農業(yè)安全

刻不容緩

在全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大進程中，我們所面臨的最艱巨、最繁重的任務，就是必須攜手億萬農民共同邁向小康。習近平總書記在2013年中央農村工作會議上提出：中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。黨的十九大報告明確“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求“加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”。人民群眾對美好生活的向往與期待，既有物質條件需求層面的，也有包括安全在內的精神需求層面的。加強農業(yè)農村安全防范、風險防控和隱患治理，決定著億萬農民的獲得感、幸福感和安全感。

對此，2018年1月中共中央、國務院發(fā)布《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，要求“建設平安鄉(xiāng)村”，“健全農村公共安全體系”；同年1月召開的全國安全生產(chǎn)工作會議明確提出“要進一步強化農業(yè)農村安全監(jiān)管”，“積極推動安全監(jiān)管力量向農業(yè)農村延伸”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支持。

近年來，我國農業(yè)機械化發(fā)展速度快，農機使用越來越普及，隨之農機事故發(fā)生數(shù)量、死亡人數(shù)都有所增加，農業(yè)安全形勢不容樂觀。究其原因，主要問題是：

第一，家庭式、小作坊式生產(chǎn)占比較大，小規(guī)模、超小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境差，安全水平極低。種植、養(yǎng)殖一體化的農戶、鄉(xiāng)村農產(chǎn)品初級加工工廠、家庭作坊等部分生產(chǎn)現(xiàn)場根本沒有任何安全措施。

第二，老舊機械淘汰不及時，存在嚴重安全隱患，特別是貧困偏遠地區(qū)，情況尤為突出。

第三，從業(yè)人員受教育水平低，安全意識淡薄，且呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢，加之人員分散，難以集中，導致教育培訓效果不好。

第四，對農業(yè)職業(yè)健康和農機本質安全關注普遍不夠，農業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)定較少，主要集中在農機監(jiān)管和農藥管理上，其他領域基本為空白。對此，加強農業(yè)安全監(jiān)管迫在眉睫，勢在必行，刻不容緩。

推動農業(yè)安全發(fā)展的

對策建議

第一，厘清和明晰農業(yè)安全監(jiān)管職責。進一步梳理農業(yè)農村、應急管理、交通運輸、住建、水利、旅游等部門在農業(yè)安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管職責，完善監(jiān)管執(zhí)法、協(xié)同協(xié)作、信息共享等機制。特別是，基層各級政府及其派出機構要在機構改革的基礎上，全面梳理行政區(qū)域內農業(yè)農村安全、災害事故預防應對各項工作，與行政區(qū)域內相關職能機構建立協(xié)作有力、運轉高效的聯(lián)動機制，實現(xiàn)預防聯(lián)動、信息聯(lián)動、物資聯(lián)動，形成推動安全治理和應急管理工作的合力。

第二，探索農業(yè)安全監(jiān)管新模式。依據(jù)現(xiàn)有安全監(jiān)管體制，探索建立國家、省市（墾區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（作業(yè)區(qū)）三級農業(yè)安全監(jiān)管模式，加強基層農業(yè)安全監(jiān)管能力建設，適時將“種糧大戶”“家庭農場”“個體商戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式納入監(jiān)管范圍。鼓勵支持有條件的地區(qū)建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，將安全治理從農業(yè)機械、農藥等方面逐步拓展到農業(yè)農村安全各個方面，實現(xiàn)全領域、全覆蓋。

第三，科學統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃農業(yè)農村安全治理長遠布局。一方面在國家總體規(guī)劃和行業(yè)領域專項規(guī)劃中，將農業(yè)農村安全治理與應急管理要求納入其中，提出明確的發(fā)展方向和治理要求；另一方面，在安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災等規(guī)劃中，將農業(yè)農村安全與應急納入其中，除了持續(xù)對傳統(tǒng)的農業(yè)機械、農藥、漁業(yè)船舶、森林草原防火、地質災害等領域進行更加深入的、有針對性的布局之外，還需將農民自建房、農村消防、農村新業(yè)態(tài)等方面納入關注。

第四，倡導融合性的農業(yè)安全教育培訓。將安全教育作為各類農業(yè)技術培訓的一部分，依托“三下鄉(xiāng)”，在開展農業(yè)技術培訓的同時，進行安全和應急培訓。將安全培訓納入就業(yè)技能訓練大綱，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民及從事農村建筑、水電安裝、車輛駕駛、農業(yè)機械操作、維修等農業(yè)農村特殊人員進行有針對性的安全業(yè)務培訓。編制實用、科學、易懂的安全培訓教程，設計面向不同教育水平、小規(guī)模和超小規(guī)模生產(chǎn)、季節(jié)性生產(chǎn)等各類農業(yè)從業(yè)人員的課程，結合農業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性、地域性合理安排培訓時間。廣泛利用村、社微信群、QQ群、手機短信群發(fā)平臺和村村通廣播，有針對性地開展用火、用電、用氣、交通、應急處置等安全常識宣傳。

第五，夯實農業(yè)農村重點安全風險防控基礎。農業(yè)農村生產(chǎn)經(jīng)營形式多樣，生產(chǎn)環(huán)境復雜，安全風險防控難度大。通過加強安全風險辨識與評估，對農業(yè)農村危險源、危險區(qū)域進行普查登記，建立安全風險數(shù)據(jù)庫和防災減災區(qū)劃體系，明確安全風險防范的重點對象、重點區(qū)域和重點措施，提高農業(yè)農村綜合減災的準確性和有效性。

消防方面，應加快制定新建、改建農村建筑消防標準及檢查要求，對建筑材料、電氣線路布局提出明確要求；引導鼓勵農村自建房使用耐火材料，選擇質量合格的電氣設備和家用電器。

道路交通方面，對臨崖臨水、急彎陡坡、高邊坡農村公路實施路側安全防護欄、防護墩建設安裝工程，建立農村道路災害性天氣預警信息接收和發(fā)布系統(tǒng)，加強農村道路交通安全宣傳教育，嚴格查處各類摩托車、拖拉機、變型拖拉機、低速貨車交通違法行為，著力強化農村群眾交通安全主動意識和文明養(yǎng)成。

農業(yè)機械方面，加強農業(yè)機械安全技術指導和從業(yè)人員安全操作技能培訓，制定全國統(tǒng)一的變型拖拉機報廢標準，加快研發(fā)成熟適用、安全可靠的農業(yè)機具，嚴格落實農機購置補貼等政策，促進農機所有者積極主動淘汰落后、不合規(guī)的農機具。

自建房方面，制定農房新建、改建、擴建管理辦法，逐步規(guī)范農房建設；提高農村自建房、公共設施特別是脫貧攻堅項目建設的安全標準等級；實施農房建設規(guī)劃許可、設計和技術指導、檢查和驗收等管理方式，建立健全村莊、集鎮(zhèn)建設工程的安全巡查制度；普及新建及改擴建農房的基本安全知識，幫助施工隊伍、施工人員和建房農戶學習掌握安全防范知識。

漁業(yè)船舶方面，建立健全漁業(yè)企業(yè)（船東）間的互保機制；推進動態(tài)管理信息化建設，促進漁港標準化建設和漁船分類管理工作，及時發(fā)送預警預報及航行通告信息，提高風險預控水平；利用“安全生產(chǎn)月”“5·12”全國防災減災日“6·8”全國海洋宣傳日“平安漁業(yè)”和休漁期等重要活動和時間點，開展安全警示性教育宣傳。

第六，完善農業(yè)安全監(jiān)管法規(guī)政策體系。梳理現(xiàn)行農業(yè)農村安全相關法律法規(guī)及部門規(guī)章，建立完善覆蓋農業(yè)農村生產(chǎn)人員、農業(yè)機械與裝備、農村建筑、農業(yè)環(huán)境、公共環(huán)境、畜禽生物系統(tǒng)等方面的涉及安全生產(chǎn)、運行、使用、管理、應急救援的農業(yè)安全規(guī)章制度體系。研究完善農業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計指標，建立科學、適用的指標體系，及時準確分析農業(yè)安全形勢，明確農業(yè)農村安全工作的重點和難點，為改善農業(yè)安全監(jiān)管困境提供支持。