黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的有力保證。

黨的十九大報(bào)告指出，樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。習(xí)近平總書(shū)記從安全生產(chǎn)理念、思想、體系、方法、目標(biāo)等各個(gè)方面，為我們指明了方向、提供了根本遵循。

建立落實(shí)

“雙重預(yù)防體系”

我們將牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，在學(xué)懂弄通十九大精神的前提下，努力在做實(shí)上下功夫。實(shí)踐證明，只要堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示批示精神，我們的各項(xiàng)工作就一定能夠取得重大成效。去年以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移的重要指示，強(qiáng)力推進(jìn)我省安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系（以下簡(jiǎn)稱“雙重預(yù)防體系”）建設(shè)，專門修訂了《山東省安全生產(chǎn)條例》和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理法定責(zé)任。堅(jiān)持培育“雙重預(yù)防體系”標(biāo)桿企業(yè)，在全省遴選培育了280家省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)、5000多家市以下標(biāo)桿企業(yè)，認(rèn)真總結(jié)這些企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理做法。經(jīng)過(guò)梳理、歸納、規(guī)范、提升后，上升為山東省地方標(biāo)準(zhǔn)。目前，已完成“雙重預(yù)防體系”建設(shè)《通則》及非煤礦山、工貿(mào)、化工、建筑施工、燃?xì)?、電力、民爆、職業(yè)健康8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)《細(xì)則》等16項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，地下開(kāi)采鐵礦企業(yè)等72個(gè)細(xì)分行業(yè)門類的《實(shí)施指南》，已形成報(bào)審稿，正在組織評(píng)審。

通過(guò)標(biāo)桿企業(yè)示范帶動(dòng)、執(zhí)法檢查推進(jìn)、督導(dǎo)巡查促進(jìn)、政策引領(lǐng)等多種方式，督促各級(jí)各有關(guān)部門及企業(yè)單位開(kāi)展全員安全風(fēng)險(xiǎn)排查、辨識(shí)和分級(jí)管控。目前全省已有14萬(wàn)家企業(yè)建立了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，共排查確認(rèn)了170萬(wàn)處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一落實(shí)管控措施和監(jiān)督責(zé)任。我省通過(guò)建立“雙重預(yù)防體系”，從過(guò)去粗放式的安全檢查向以針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管控為主的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等的現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，全面提高了安全生產(chǎn)防控能力，有效地控制了隱患增量，減少了各類事故發(fā)生。今年1至11月，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了48.8%和24.4%，“雙重預(yù)防體系”建設(shè)取得明顯成效。

打好安全生產(chǎn)

“六場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新目標(biāo)、新舉措，山東省委、省政府提出現(xiàn)階段要打贏安全生產(chǎn)、環(huán)保、脫貧、社會(huì)穩(wěn)定、金融風(fēng)險(xiǎn)防控“五場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。把安全生產(chǎn)放在“五場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首位，充分體現(xiàn)了山東省委、省政府對(duì)抓好安全生產(chǎn)工作的堅(jiān)定決心。

為打贏安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們將其細(xì)化為“雙重預(yù)防體系”建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、安全生產(chǎn)綜合治理、安全生產(chǎn)法治、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障“六場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。我們決心，一場(chǎng)戰(zhàn)役接著一場(chǎng)戰(zhàn)役打，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，持續(xù)加力，久久為功，為決勝全面建成小康社會(huì)提供穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，讓廣大人民群眾切實(shí)增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的獲得感和安全感。

打好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)今年12月4日省政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》及我省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系通則等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防體系”建設(shè)作為企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容，以標(biāo)桿企業(yè)為引領(lǐng)，執(zhí)法檢查來(lái)倒逼，督促企業(yè)全面排查各類安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)排查確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一落實(shí)管控責(zé)任和管控措施，確?！半p重預(yù)防體系”有效運(yùn)行、防范事故。

打好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，對(duì)事故易發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，推動(dòng)不符合安全生產(chǎn)條件的小礦山、小化工、小水泥、小鋼鐵等企業(yè)關(guān)閉退出。持續(xù)推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理，不斷深化煤礦、非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)和專項(xiàng)整治，持續(xù)開(kāi)展煙花爆竹、涉氨制冷、有限作業(yè)空間和職業(yè)病危害重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，深入推進(jìn)道路交通“平安行·你我他”行動(dòng)，深入開(kāi)展建筑施工“抓主體責(zé)任、抓市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)、建平安工地”三年治理行動(dòng)，力爭(zhēng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，較大事故得到有效遏制。

打好安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓好省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，狠抓各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。落實(shí)黨委和政府安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市縣黨委常委、政府第一副職分管安全生產(chǎn)工作。實(shí)行“網(wǎng)格化、實(shí)名制”管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要明確和落實(shí)屬地管理及部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格考核和責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故的市，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)）和發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年內(nèi)不能參加評(píng)先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不予提拔重用。要從政治、生活上關(guān)心安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，對(duì)在安全生產(chǎn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的，同等條件下優(yōu)先提拔重用。

打好安全生產(chǎn)綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，建立健全安全生產(chǎn)綜合治理工作格局，將安全生產(chǎn)納入社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的綜合治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)共建共治共享。充分運(yùn)用各類有效安全管理手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極舉報(bào)和公開(kāi)曝光安全隱患和違法違規(guī)行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為廣大企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)高危行業(yè)強(qiáng)制安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防的作用。

打好安全生產(chǎn)法治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章制度的制定修訂。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，實(shí)行縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)一級(jí)執(zhí)法。各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，委托開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法，或由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門派駐監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》和《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)使用手冊(cè)》等制度，規(guī)范執(zhí)法行為，以嚴(yán)格的執(zhí)法倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立執(zhí)法信息公開(kāi)制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，主動(dòng)接受各級(jí)人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

打好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大安全投入力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等支撐體系建設(shè)。提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)及網(wǎng)上巡察平臺(tái)等信息化建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。開(kāi)展“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動(dòng)和工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害普查工作。加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，明確各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援行政管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步建立完善化工、礦山等專業(yè)搶險(xiǎn)工程隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法管理規(guī)范》，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，全面提高監(jiān)管執(zhí)法能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。