近年來，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或隱患防控作為一種普遍現(xiàn)象，對(duì)其進(jìn)行有效治理的相關(guān)研究，一直是公共管理部門的實(shí)踐和研究熱點(diǎn)之一，同時(shí)也是安全監(jiān)管部門探索新型監(jiān)管模式、方法的大膽嘗試。做好安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容是要做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控以及隱患排查治理。但是，必須認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理工作仍面臨諸多問題，這項(xiàng)工作無疑具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、艱巨性等特點(diǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)治理存在諸多問題

基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理存在“短板”。我國(guó)基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理有很多隱患和風(fēng)險(xiǎn)，由于缺少專業(yè)人財(cái)物的投入，并且基層部分部門之間存在職能職責(zé)劃分不清、權(quán)責(zé)不對(duì)等各種因素，導(dǎo)致一些安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理問題存在“無人管”的“真空地帶”。

部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任缺失。一些地方、一些企業(yè)對(duì)貫徹落實(shí)“五落實(shí)五到位”的規(guī)定流于形式。筆者在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)特別是一些小微企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)毫不在乎，有的甚至麻木不仁，違法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)作業(yè)比比皆是。

從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足。根據(jù)事故資料及實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，尤其一些一線從業(yè)人員缺乏基本的安全常識(shí)，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)普遍存在僥幸心理。同時(shí)，他們對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)也不足，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)能力不足。

基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員隊(duì)伍缺乏、能力不足。據(jù)筆者從執(zhí)法實(shí)踐及調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層監(jiān)管最大的問題是人少事多，部分基層監(jiān)管隊(duì)伍人員流動(dòng)性大，大部分基層執(zhí)法人員由于缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不熟悉法律法規(guī)、甚至不懂監(jiān)管，也有些執(zhí)法監(jiān)管人員囿于人情關(guān)系的考慮，從而出現(xiàn)監(jiān)管不力的現(xiàn)象。有些基層干部身兼數(shù)職，工作范圍過寬、疲于應(yīng)付，無法勝任基層安全監(jiān)管的專業(yè)性工作。

缺乏有效的信息共享和溝通機(jī)制。企業(yè)監(jiān)管部門之間存在“信息壁壘”及監(jiān)管信息“不對(duì)稱”現(xiàn)象。由于當(dāng)前互聯(lián)互通工作沒有完全到位，不同監(jiān)管主體橫向上缺乏信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，造成基層生產(chǎn)安全監(jiān)管工作容易出現(xiàn)“盲點(diǎn)”和“三不管地帶”。

基層安全生產(chǎn)監(jiān)管中社會(huì)力量參與度不高。目前，基層公眾、社會(huì)組織等參與安全生產(chǎn)監(jiān)管的制度和路徑不完善，導(dǎo)致政府唱“獨(dú)角戲”的被動(dòng)局面。由于資源、隊(duì)伍等條件限制及基層企業(yè)的數(shù)量巨大，造成基層對(duì)企業(yè)監(jiān)管力不從心，而社會(huì)力量參與監(jiān)管又缺乏有效路徑。

補(bǔ)齊短板需要多方努力

要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任。解決基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)行中“最后一公里”的困境。強(qiáng)化新《安全生產(chǎn)法》和兩高相關(guān)司法解釋的宣傳，從制度、法制上依法明確并督促企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)政府部門監(jiān)管責(zé)任和區(qū)縣、街鎮(zhèn)屬地責(zé)任，把安全責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和個(gè)人。同時(shí)可以引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、專業(yè)人員、社會(huì)組織及新聞媒體等主體監(jiān)督政府的監(jiān)管行為，保障基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落到實(shí)處。

要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。一是進(jìn)一步明確各有關(guān)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理工作職責(zé)，全力協(xié)調(diào)督促各有關(guān)單位健全完善風(fēng)險(xiǎn)管控工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層組織開展工作形成有力指導(dǎo)。二是及時(shí)收集匯總各地、各部門開展專項(xiàng)行動(dòng)的情況信息并適時(shí)通報(bào)，把專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況和工作成效作為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，全力推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)向風(fēng)險(xiǎn)管控方向深入開展。

探索建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐，著力督促企業(yè)落實(shí)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制主體責(zé)任，支持、推動(dòng)建設(shè)一批重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控示范工程；推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控狀況掛鉤，并積極發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控體系中的積極作用。

強(qiáng)化“源頭管控、嚴(yán)格執(zhí)法、社會(huì)動(dòng)員、齊抓共管”的風(fēng)險(xiǎn)治理理念。創(chuàng)建企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作“預(yù)防為主”的基本原則及理念。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，建立政府安全監(jiān)管職能部門與社會(huì)各界各部門以及廣大群眾的良性互動(dòng)，為群眾安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)工作創(chuàng)建平臺(tái)。

健全完善風(fēng)險(xiǎn)管控配套措施。融合各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的整體評(píng)估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整；推行企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

加快風(fēng)險(xiǎn)管控信息化技術(shù)的應(yīng)用。一是盡快建設(shè)完善城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源信息系統(tǒng)并投入正式運(yùn)行，構(gòu)建統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，豐富完善風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源“一張圖”展示功能。二是進(jìn)一步強(qiáng)化信息系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)，研究制定安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)交換共享與系統(tǒng)整合接入規(guī)范和數(shù)據(jù)采集規(guī)范制度，努力打造“大數(shù)據(jù)、大支撐、大安全”的信息平臺(tái)。

創(chuàng)建多元共治的安全監(jiān)管體系。努力實(shí)現(xiàn)參與式安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，一是在基層企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管中引入市場(chǎng)保險(xiǎn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理由企業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)的機(jī)制。二是鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與安全監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)媒體的輿論監(jiān)督作用，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。三是通過協(xié)商民事合同或者第三方協(xié)議等市場(chǎng)委托的方式，引進(jìn)第三方監(jiān)管力量，通過第三方專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，彌補(bǔ)政府監(jiān)管的專業(yè)性和有效性不足的問題，創(chuàng)新企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管新方式。

充分整合各類治理主體資源。針對(duì)基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理隊(duì)伍不足的問題，近年來，如上海部分區(qū)縣實(shí)行了“大聯(lián)動(dòng)＋安全生產(chǎn)監(jiān)管”的模式，廣東省采取省帶市縣、市帶縣鎮(zhèn)街等縱向聯(lián)合執(zhí)法模式。一些縣區(qū)還采取招聘專職安全員形式，將區(qū)、街鎮(zhèn)、村居大聯(lián)動(dòng)安全網(wǎng)格員力量全部發(fā)動(dòng)起來，彌補(bǔ)了全區(qū)基層安監(jiān)人員不足的問題。同時(shí)，可以參照社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)，探索招聘一些針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)化程度高的安全生產(chǎn)監(jiān)管社工，增強(qiáng)基層生產(chǎn)安全監(jiān)管人員的風(fēng)險(xiǎn)排查和管控能力。

要加強(qiáng)基層企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管軟硬件配置。打造重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)，將高風(fēng)險(xiǎn)、影響大的重點(diǎn)企業(yè)全部納入安全監(jiān)管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門間橫向?qū)?，系統(tǒng)內(nèi)縱向銜接的格局，數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)上傳，互通互聯(lián)。打造各市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市危化品等重點(diǎn)企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警，從源頭上提高風(fēng)險(xiǎn)治理能力。