實(shí)踐中,生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租的情況非常普遍,有些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理工作混亂,存在“以包代管”、“以租代管”、“包而不管”的問題,對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)不聞不問,導(dǎo)致事故隱患大量存在,類似生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。
案情
工程外包 施工過程出事故
A集團(tuán)公司是一家生產(chǎn)大型機(jī)械設(shè)備的企業(yè),為擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要,計劃新增一條生產(chǎn)線以滿足日益增加的市場需求。2013年5月,A集團(tuán)公司經(jīng)過合法的招投標(biāo)程序?qū)⒔ㄔO(shè)工程發(fā)包給B建筑公司,并與B建筑公司簽訂了專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。B建筑公司進(jìn)場施工后,A集團(tuán)公司認(rèn)為既然已按規(guī)定將建設(shè)工程發(fā)包給B建筑公司并與之簽訂了專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,便未對B建筑公司的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,也未定期對其進(jìn)行安全檢查。
2013年10月份,B建筑公司在施工過程中,發(fā)生一起死亡2人的機(jī)械傷害事故。當(dāng)?shù)卣拥绞鹿蕡蟾婧?,立即成立由安全監(jiān)管局、建設(shè)局、監(jiān)察局、公安局、總工會等部門組成并邀請人民檢察院參加的事故調(diào)查組對該事故進(jìn)行調(diào)查。通過調(diào)查取證,事故調(diào)查組認(rèn)定B建筑公司存在對施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不嚴(yán)格、安全防護(hù)措施不完善、對員工教育不到位等行為,違反了原《安全生產(chǎn)法》第四條和第三十六條的規(guī)定,對該起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。同時,事故調(diào)查組認(rèn)為,A 集團(tuán)公司未對B建筑公司的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,存在“以包代管”、“包而不管”的問題,違反了原《安全生產(chǎn)法》第四十一條的規(guī)定,對該起事故的發(fā)生也負(fù)有一定責(zé)任。
由于B建筑公司對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任,安全監(jiān)管局根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)第三十七條第一項(xiàng)“事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的,依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的,處10萬元以上20萬元以下的罰款”的規(guī)定,對其作出了行政處罰。對于A集團(tuán)公司違反原《安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定的行為,因原《安全生產(chǎn)法》雖然規(guī)定了要對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,但并未就此類安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出具體規(guī)定,安全監(jiān)管局無法依照原《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)追究其行政責(zé)任。
說法
發(fā)生生產(chǎn)安全事故
發(fā)包單位和承包單位均擔(dān)責(zé)
實(shí)踐中,由于存在“以包代管”、“包而不管”的問題,對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)不聞不問,導(dǎo)致事故隱患大量存在,類似生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。為此,新《安全生產(chǎn)法》第四十六第二款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,定期進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全問題的,應(yīng)當(dāng)及時督促整改。根據(jù)本條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位時,生產(chǎn)經(jīng)營單位首先要與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
其次,無論安全生產(chǎn)管理職責(zé)如何劃分,作為發(fā)包單位、出租單位的生產(chǎn)經(jīng)營單位,對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。這是其法定義務(wù),不得通過安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者承包合同、租賃合同免除或者轉(zhuǎn)嫁給承包單位、承租單位。在協(xié)議中轉(zhuǎn)嫁義務(wù)的,相關(guān)條款無效。生產(chǎn)經(jīng)營單位未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的,依照本法有關(guān)規(guī)定追求其法律責(zé)任。
第三,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對承包單位、承租單位進(jìn)行安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全問題的,應(yīng)當(dāng)及時督促整改。這一規(guī)定既進(jìn)一步明確了發(fā)包單位、出租單位的責(zé)任,避免“以包代管”、“包而不管”問題的發(fā)生,同時也為其進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查以及督促承包單位、承租單位整改安全生產(chǎn)問題提供了法律依據(jù)。
根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故,對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”的規(guī)定,B建筑公司會受到罰款20萬至50萬的行政處罰。同時,根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第一百條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的,責(zé)令限期改正,可以處五萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓”的規(guī)定,A集團(tuán)公司將受到罰款5萬以下的行政處罰,其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將受到罰款1萬以下的行政處罰。