目前，我國正處于工業(yè)化、城市化和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)高速增長，取得了世人矚目的發(fā)展成就。但是，在經(jīng)濟(jì)快速增長的背后付出的卻是社會成本巨大、生態(tài)環(huán)境惡化、自然資源枯竭等代價，其中也包括越來越嚴(yán)重的安全生產(chǎn)問題。安全生產(chǎn)是保護(hù)勞動者的安全和健康，提高國家綜合國力和保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而頻繁發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，給國家財(cái)產(chǎn)和公民生命造成了巨大損失。
??????? 1.?我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀及安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)
??????? 目前我國安全生產(chǎn)整體狀況可以用兩點(diǎn)論來概括，一是安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，反映經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展水平的主要指標(biāo)持續(xù)下降；二是安全生產(chǎn)事故發(fā)生總量和死亡人數(shù)仍然偏大，重特大事故多發(fā)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的問題尚待進(jìn)一步解決，安全形勢依然嚴(yán)峻。
??????? 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2001~2008年間，全國生產(chǎn)安全事故共造成976329人死亡，平均每年死亡122041人；每年因事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2500億元。2006年，全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故627158起，死亡112822人；2007年，全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故506376起，死亡101480人；2008年，全國共發(fā)生各類事故413752起，死亡91172人；2009年，全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)379248起，死亡83196人；2010年，全國發(fā)生各類事故363383起，死亡79552人，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別比前一年下降了4.2%和4.4%，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善，其中煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了13.2%和7.5%。2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，與“十五”規(guī)劃收官之年的2005年相比，安全生產(chǎn)工作有如下四個顯著下降：一是事故總量顯著下降、二是事故死亡人數(shù)顯著下降、三是重特大事故顯著下降、四是反映安全發(fā)展?fàn)顩r的四項(xiàng)相對指標(biāo)顯著下降。2011年，全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故347728起，死亡75572人，同比下降4.5％和5.1％。總的來看，近年來，在黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署的指導(dǎo)下，經(jīng)過全國上下的共同努力，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，持續(xù)好轉(zhuǎn)；但從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，全國每年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的總量、死亡人數(shù)等指標(biāo)仍然是一個相當(dāng)大的數(shù)字，我國的安全生產(chǎn)形勢仍然很嚴(yán)峻。
??????? 我國安全生產(chǎn)事故具有以下特點(diǎn)：（1）普遍性。各個行業(yè)、不同領(lǐng)域都發(fā)生過生產(chǎn)安全事故。安全事故不僅在煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、冶金等八大高危行業(yè)發(fā)生，而且也在通常認(rèn)為較為安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、制造業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)生。（2）突發(fā)性。大多數(shù)事故發(fā)生具有一定的突發(fā)性，并且后果都非常嚴(yán)重，特別是在道路交通、建筑施工領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為明顯。（3）高發(fā)性。從總體來看，雖然自2003年以來，年事故發(fā)生起數(shù)與死亡人數(shù)呈現(xiàn)波折中下降趨勢，但事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)的絕對數(shù)字依然龐大。（4）復(fù)雜性。雖然事故總趨勢是下降，但不是線性的下降，而是一個曲折多變的不穩(wěn)定過程。在某些時段上還呈上升趨勢。
??????? 2.?我國安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的原因
??????? 通過分析我國安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體意識淡薄，行業(yè)管理作用微乎其微，各級政府管理存在漏洞并且明顯表現(xiàn)為能力有限，群眾監(jiān)督所起作用更是微乎其微?？偨Y(jié)造成我國安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因，主要有以下幾方面：
??????? 2.1?一線生產(chǎn)人員的安全意識淡薄
??????? 許多一線生產(chǎn)人員的自覺執(zhí)行規(guī)章制度的意識、安全與自我保護(hù)意識淡薄。一方面，由于生產(chǎn)人員違規(guī)操作等原因造成生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，即所謂的“人禍”。在人為責(zé)任的事故中，有的將執(zhí)行規(guī)定程序和措施視為不必要的約束，或者為了一時方便而抱有僥幸心理冒險(xiǎn)行事，明知不符合規(guī)章要求仍然進(jìn)行違章指揮、違規(guī)操作；有的是因?yàn)槭韬龃笠狻⑺枷胨尚?、判斷錯誤而釀成事故；有的疲勞上陣，取巧心理、求快圖省事，從而喪失警覺;有的主觀臆斷、盲目操作、違章蠻干等。另一方面，生產(chǎn)人員缺乏生產(chǎn)安全基本知識，對規(guī)程制度一知半解造成生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。由于工作人員文化水平有限，缺乏應(yīng)有的生產(chǎn)基本知識和安全生產(chǎn)知識，對相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度都處于未知和盲目狀態(tài)，只知其一不知其二，而在生產(chǎn)工作中又恰好出現(xiàn)了其二的問題，于是稀里糊涂的進(jìn)行操作，不懂裝懂。這種處于似懂非懂狀態(tài)下的行為導(dǎo)致了事故發(fā)生。以上行為均屬于紀(jì)律觀念淡薄，安全意識薄弱的具體表現(xiàn)。
??????? 2.2企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體意識淡薄
??????? 一些企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體的意識淡薄，表現(xiàn)在一味的追求生產(chǎn)而忽略安全、經(jīng)濟(jì)利益至上的思想；企業(yè)內(nèi)部的安全管理體制嚴(yán)重不健全，導(dǎo)致企業(yè)安全責(zé)任薄弱，最終導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
??????? 2.2.1 企業(yè)存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想
??????? 不少企業(yè)依然存在重生產(chǎn)輕安全的思想，在他們的企業(yè)經(jīng)營理念中仍然是物質(zhì)財(cái)富優(yōu)先于生命安全。過分強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)產(chǎn)量和單純的經(jīng)濟(jì)效益，不顧生產(chǎn)的客觀規(guī)律，一味追逐物質(zhì)利益而忽視安全，認(rèn)為花時間、花精力、花資金抓好安全就會影響生產(chǎn)，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果釀成禍端。
??????? 此外，安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看，由于采取經(jīng)濟(jì)刺激政策，我國經(jīng)濟(jì)率先走出低谷，經(jīng)濟(jì)形勢總體企穩(wěn)向好。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勢必造成市場需求旺盛，交通、能源、原材料需求增加，這就必然刺激企業(yè)的生產(chǎn)活動。一些企業(yè)為了搶占市場份額和追逐超額利潤，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下也會抱著僥幸心理盲目擴(kuò)大生產(chǎn)。一些違法違規(guī)企業(yè)受利益驅(qū)使也會非法生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式和不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會使企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，增加生產(chǎn)的強(qiáng)烈沖動而消解了安全價值。
??????? 2.2.2 企業(yè)安全管理體制不健全
??????? 企業(yè)安全管理體制不健全主要體現(xiàn)在安全管理規(guī)章制度的制定及履行、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制兩方面。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體意識匾乏，安全法制觀念淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。
??????? 目前，相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，安全生產(chǎn)工作無從開展。一方面，企業(yè)安全管理目標(biāo)不明確，規(guī)章制度職責(zé)不清，可操作性差。部分特種作業(yè)人員未能持證上崗或不按規(guī)定配備。存在內(nèi)部控制制度不健全、安全監(jiān)管人員配備少、職責(zé)分工不明確、重點(diǎn)崗位無操作規(guī)程、安全設(shè)施和勞保用品投入不足等突出現(xiàn)象。有些企業(yè)雖然有一個健全完整的規(guī)章制度，但在實(shí)際生產(chǎn)中沒有很好地去執(zhí)行，讓制度空轉(zhuǎn)，“有章不循”。例如，生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為普遍存在；煤礦、工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)和交通運(yùn)輸企業(yè)超速、超限、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的“三超”現(xiàn)象屢禁不止。企業(yè)生產(chǎn)過程管理責(zé)任不明，領(lǐng)導(dǎo)一般不直接參與生產(chǎn)過程的管理，生產(chǎn)過程的實(shí)際組織者往往因?yàn)槭欠穷I(lǐng)導(dǎo)而無決策權(quán)，決策權(quán)和現(xiàn)場處置權(quán)事實(shí)上分離，不利于生產(chǎn)過程的安全管理。職工安全培訓(xùn)弱化，不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的職工比比皆是，特別是一些中小型和民營企業(yè)尤為嚴(yán)重。另一方面，企業(yè)對國家相關(guān)法律法規(guī)傳達(dá)不到位、不及時。一份調(diào)查顯示，近60%的項(xiàng)目部對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康的安全法律法規(guī)及地方性相關(guān)規(guī)定收集不全面，且對其要求的適宜性評價欠充分。另外，企業(yè)對適用法規(guī)傳達(dá)、培訓(xùn)不及時，導(dǎo)致部分崗位對有關(guān)法規(guī)要求不了解。