外包就是企業(yè)做自己最能干的事情（揚已所長），把其它的工作外包給能做好這些事情的專業(yè)組織（避已之短）。外包業(yè)是新近興起的一個行業(yè)，它給企業(yè)帶來了新的活力。
        近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的深化和勞動力市場的形成，較多的工礦商貿企業(yè)已采用外包用工形式從事生產經(jīng)營活動，有的勞務公司或外協(xié)單位進入工礦商貿企業(yè)長期或階段性直接從事項目承包，承攬產品加工、產品返修、崗位培訓、實習等外協(xié)生產作業(yè)。一些企業(yè)因生產經(jīng)營需要，將工程建設和設備安裝、維（檢）修等項目發(fā)包給外來隊伍施工作業(yè)的情況也非常普遍。但是，由于這種用工形式在管理上存在脫節(jié)，外包工不熟悉企業(yè)生產環(huán)境和工藝特點，未掌握崗位操作技能，甚至違章違規(guī)操作、施工而屢屢引發(fā)生產安全事故，不僅造成人員傷亡，企業(yè)正常的生產秩序也被打亂，企業(yè)和外協(xié)單位經(jīng)濟受到損失，有的事故還造成一定的社會影響。從近三年來，常州市工礦商貿生產安全事故統(tǒng)計分析，因外包用工疏于管理而導致的事故占有很高的比例。重視這一領域的安全監(jiān)管工作，將有效減少傷亡事故。因此，各級安全生產監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門以及廣大企業(yè)要高度重視外包用工對企業(yè)安全生產工作帶來的影響，務必采取切實有效的措施，加強過程控制，完善管理制度，落實工作責任，確保生產安全。
        一、外包用工生產安全事故案例
        案例1： 2007年5月12日16時30分左右，常州市天寧區(qū)常州杰宇塑膠有限公司因企業(yè)安全生產管理混亂、規(guī)章制度不健全，主要負責人朱某指使個體包工頭（瓦工）胡某對聚氯乙烯發(fā)泡板烘房實施改造，胡某臨時雇用梅某等4名社會無業(yè)工匠，并由公司機修工電焊作業(yè)配合，在未采取任何防范措施的情況下，對一舊烘房違規(guī)動火切割鋼架，因施工緊臨正處工作狀態(tài)的三個烘房，由于加溫烘蒸產生的甲苯與空氣形成了已達爆炸極限的爆炸性混合氣體遇明火后迅即發(fā)生爆炸事故，廠區(qū)近50米范圍內的烘房全部夷為平地，造成梅某及公司電工王某等5人當場死亡，2人受傷。
        案例2：2008年2月10日8時16分左右，常州新東化工發(fā)展有限公司氯乙烯分廠由于安全管理不到位、設備設施存在缺陷，在勞務派遣公司勞務工沈某使用電動葫蘆進行電石投料過程中，因乙炔發(fā)生器加料系統(tǒng)蝶閥不密閉，泄漏的乙炔氣體與空氣形成爆炸性混合氣體，被電動葫蘆運行控制箱產生的電火花引燃而發(fā)生爆炸，巨大的沖擊波導致廠房、生產裝置嚴重破壞，事故導致1人死亡，2人受傷。
        案例3： 2008年3月14日13時16分左右，負責承包江蘇江東化工股份有限公司二期鋼平臺安裝作業(yè)的常州市欣順化工機械有限公司施工人員高某、伏某等3人，在江東公司樹脂分廠氯乙烯車間乙炔清凈工序廢次氯酸鈉貯槽旁，擅自動火作業(yè)，因氣割火花濺入廢次氯酸鈉貯槽敞口放空管內，引起貯槽殘余乙炔爆炸，造成1人死亡，1人重傷。
        案例4： 2009年3月8日14時40分左右，外包單位上海亞泰建設集團在負責檢修常州中天鋼鐵有限公司第三煉鋼廠2號轉爐煤氣回收加壓器過程中，發(fā)生一起煤氣中毒事故，導致檢修作業(yè)工2人死亡。
        案例5： 2009年5月14日20時25分，外包單位上海浦朝建筑安裝工程有限公司施工人員在負責溧陽市的江蘇瑞陽化工股份有限公司季戊四醇工段縮合液中間槽檢修過程中，違規(guī)操作，引起臨近儲罐爆炸，造成檢修工1人死亡，1人燒傷。
        二、外包用工生產安全事故多發(fā)的原因
        以上5起事故案例，共計造成10人死亡，6人受傷。我們必須從中認真查找問題，分析原因，吸取教訓，改進工作。
        “外包用工”最早出現(xiàn)在建筑市場，以“包工頭”牽頭組成的勞務隊伍，一度成為建筑勞務的主流群體，并逐步被各個行業(yè)和企業(yè)單位所接受。隨著勞務市場的不斷規(guī)范，“包工頭”體制逐漸被淘汰，但“外包用工”形式在不斷變化和發(fā)展，由于外包用工的特殊性，因而也暴露出不少問題：一是發(fā)包單位與勞務派遣、協(xié)作、分包單位簽訂的經(jīng)濟合同不夠規(guī)范，雙方的權利和責任不夠具體，特別是沒有明確安全管理責任和安全告知，造成傷亡事故頻發(fā)且經(jīng)濟糾紛錯綜復雜，調解困難。二是一些包工隊達不到安全生產的要求，機構不健全，沒有自己的安全、技術管理人員，特種作業(yè)人員不足或無證上崗，自主安全意識差。三是一些包工隊缺乏專業(yè)生產施工設備，生產施工現(xiàn)場管理混亂，安全管理不到位，工程質量差，事故隱患嚴重。四是存在非法掛靠、層層轉包現(xiàn)象，安全管理不到位，外包工的職業(yè)安全健康等合法權益得不到保障。五是大多數(shù)外包工文化水平低、人員素質參差不齊，且流動性大，安全培訓不到位，存在著諸多不安全因素。事故暴露出來的問題隱含導致事故的主客觀原因。
        第一、責任主體落實不到位。政府是安全生產的監(jiān)管主體，企業(yè)是本質安全的責任主體。一些地方和企業(yè)不能按照科學發(fā)展觀的要求，正確處理安全生產與經(jīng)濟發(fā)展的關系，盡職不夠，有失偏頗。一些企業(yè)主沒有真正樹立“以人為本”思想，企業(yè)安全管理意識淡薄，制度形同虛設，金錢本位，責任缺失。一些企業(yè)仍有相當數(shù)量的事故隱患沒有得到徹底整治，養(yǎng)患成災。
        第二、安全管理認識不到位。按照“誰用工、誰負責”、“誰主管、誰負責”的原則，所有發(fā)包單位應把對外包工的教育、管理納入本單位安全管理工作之中，并確定分管領導。發(fā)包單位應按照用工條件，嚴格用工手續(xù)，履行報批備案要求，加強對外包工的管理。發(fā)包單位有責任對外包工進行遵紀守法、勞動保護和防意外傷害、防事故災害等安全教育，嚴防各類事故的發(fā)生。然而，在實際生產生活中一些企業(yè)對外包工存在著認識上的偏差，忽略了對外包工的安全管理，外包生產安全無人對接，無人督查，無人把關，這是導致外包用工安全事故多發(fā)的重要原因。
        第三、安全投入保障不到位。一些企業(yè)發(fā)展起點較低，廠房簡陋，設備陳舊，工藝落后，存在大量的事故隱患；一些違規(guī)新建、改建、擴建項目建成后相應的安全環(huán)保設施沒有同步跟上，本質安全度低。企業(yè)在使用外包工時，大多數(shù)安排在苦、臟、累、險的部門和崗位，必備的安全生產投入和保障措施不到位，加之，外包工缺乏自我保護意識，避險意識和能力不足，形成安全隱患。他們往往既是事故的受害者，也是事故的肇事者。外包工要想實現(xiàn)“零事故”，必須確保“零違章”。提高一線工人特別是外包工的安全意識和生產技能，加強勞動者的人身保護，成為杜絕生產一線“三違”現(xiàn)象的關鍵。
        第四、安全培訓教育不到位。外包工大多數(shù)是文化素質低下，安全技能匱乏，安全生產法制意識和勞動保護意識淡薄，對企業(yè)生產工藝流程不熟悉，對企業(yè)一些苛刻的工作條件也不敢說“不”。包工隊所處的地位決定了外包工臨時思想嚴重，包工隊與用人單位對其培訓不能落實，許多連最基本的安全知識都不懂的外包工就直接上了危險崗位。當前傷亡事故人員低齡化的傾向值得關注。
        三、加強對外包用工安全管理的對策措施
        最近，常州市安監(jiān)局印發(fā)了《關于切實加強外包用工安全管理，落實企業(yè)主體責任的通知》，要求各級職能部門和工礦商貿企業(yè)必須站在“服務發(fā)展，關注民生”的高度，對外包用工中存在的問題進行集中整治，轉變觀念，創(chuàng)新方法，積極探索加強外包用工安全管理的對策和措施。
        笫一，建立“全員、全過程、全方位”管理體系。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出：“各行各業(yè)都要加強全員、全過程、全方位質量和安全管理。進一步強化重點行業(yè)安全生產監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生”。落實“三全” 管理的要求，對加強外包用工的安全管理極具針對性。首先，要建立健全全員安全責任制。生產安全需要全員參與，無論是單位職工還是外包用工，任何一個環(huán)節(jié)、一個工序、一個人的工作質量，都會不同程度地直接或間接地影響安全生產。因此，落實全員的安全生產責任是關鍵，必須層層簽訂安全生產目標責任狀，將安全責任分解落實到各個部位、各個崗位、各個環(huán)節(jié)和每一個人，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任鏈條，建立完善的安全生產責任體系。其次，必須狠抓源頭,全過程推進。安全管理必須貫穿于企業(yè)生產經(jīng)營的每個工序、每個環(huán)節(jié)、每個階段，依靠科學理論、程序和方法進行預防和把關，實現(xiàn)全過程的安全控制管理。只有對于安全生產的所有環(huán)節(jié)都要嚴上加嚴、細上加細，抓好全過程細節(jié)管理，決不放過任何一個漏洞，才能真正保證安全生產，最大限度地減少事故發(fā)生。第三，要明確目標，實現(xiàn)長效管理。安全生產事關社會穩(wěn)定，是和諧社會建設的基礎，要從多角度、多渠道開展安全管理工作，真正做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。各個層次都要參加安全管理，安全生產責任人或管理人員要側重于安全管理決策，并統(tǒng)一組織協(xié)調各環(huán)節(jié)、各工序、各類人員的安全管理活動；各部門要認真貫徹安全決策，加強安全管理；各單位及員工要嚴格按照標準、制度進行生產，完成具體任務。安全管理既要求各專業(yè)相互協(xié)作，各施其職，各負其責，又要求相互關心，相互提醒，從而真正形成全方位安全管理。
        第二，教育安全管理崗位人員要嚴格認真履職。由于包工隊采用獨立的承包經(jīng)營方式，日常管理和安全管理有很大難度，工人經(jīng)常是在一個企業(yè)做工短的十天半月、長到三、四個月就“跳槽”，很不穩(wěn)定，流動性大，培訓工作弱化，職工素質低下，特種作業(yè)人員持證上崗率低。因此，用工單位安全管理崗位人員必須嚴格履職，一要嚴格審查包工隊資質，包括法人營業(yè)執(zhí)照、安全資質、特種作業(yè)人員資格等；二要簽訂勞務合同，合同書中要有明確的安全協(xié)議，明確雙方在生產施工中的責任和義務；三要進行安全培訓，針對工作內容和企業(yè)各項安全管理制度嚴格把關；四要全程監(jiān)管，配備專職的安全員對企業(yè)內重點區(qū)域或危險崗位實行專人負責，全程監(jiān)管，以減少事故隱患、嚴防事故發(fā)生。
        第三，包工隊要嚴格履行對外包工的管理義務。由于包工制與勞動的最終成果聯(lián)系不緊密，包工隊往往只求進度，不講質量，忽視安全。因此，實行分包作業(yè)必須明確規(guī)定作業(yè)質量、作業(yè)安全要求，建立嚴格的質量安全檢查制度。外包工勞動強度大，福利待遇低，包工隊要以人為本，在實現(xiàn)安全管理要制度化、規(guī)范化的同時，必須參照勞務派遣用工標準，按照《勞動合同法》規(guī)定嚴格履行“執(zhí)行國家勞動標準，提供相應的勞動條件和勞動保護；告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬；支付加班費、績效獎金，提供與工作崗位相關的福利待遇；對在崗被派遣勞動者進行工作崗位所必需的培訓”等用工義務，切實維護和保障外包工的合法權益，為安全生產打下堅實的基礎。
        第四，切實加強外包用工特點規(guī)律的研究和監(jiān)管。一要嚴格按照“誰用工、誰負責”、“誰主管、誰負責”的原則，落實企業(yè)安全生產主體責任，發(fā)包和分包單位應把對外包工的教育、管理納入本單位行政管理之中。發(fā)包單位應按照用工條件，嚴格用工手續(xù)，履行報批備案要求。二要堅決杜絕以包代管。勞務作業(yè)必須發(fā)包給具備相應資質等級的勞務分包企業(yè)，分包企業(yè)承包后必須自行完成，不得將勞務作業(yè)再分包。嚴禁個人承接勞務分包工程業(yè)務。安全監(jiān)管部門要對包工隊的施工資質及其主要領導的安全資格證書等進行審查，不合格者不得承包項目，不得從事施工作業(yè)。發(fā)包單位必須把包工隊的生產調度納入本單位的統(tǒng)一管理系統(tǒng)，安全主管部門要把包工隊的安全管理納入分管業(yè)務范圍。三要堅持以人為本，不斷加強對外包隊伍的安全教育和人文關懷。各級安全主管部門要采取多種形式積極組織安全、技術人員著重對外包隊伍的安全操作技能、安全隱患排查能力和對安全危險源的辨識能力進行強化培訓。建立外包工教育培訓檔案，引導和鼓勵外包工自主參加安全、職業(yè)技能培訓教育。四要加強綜合協(xié)調，實行齊抓共管。外包用工的安全管理涉及面廣、管理的環(huán)節(jié)多，各級主管部門和負有安全監(jiān)管的職能部門要形成互相配合、各司其職、各負其責、整體聯(lián)動的工作格局，公安、安監(jiān)、勞動、總工會、工商等部門要按照各自的業(yè)務范疇和責職分工，加強對勞務市場、勞務作業(yè)和發(fā)包、分包單位用工等情況的信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法，確保勞務市場的規(guī)范有序和外包工的生命、財產安全。五要積極探索建立多層次的勞動關系協(xié)調機制，規(guī)范勞動力市場。發(fā)包單位將勞務作業(yè)分包給勞務公司或外協(xié)隊伍承擔的，應與其簽訂安全生產協(xié)議書，明確安全生產的責任和義務，指導和監(jiān)督分包單位嚴格按照《勞動法》的規(guī)定簽訂用工和勞動合同，依法建立勞動關系。勞務公司或外協(xié)隊伍必須取得行政主管部門核發(fā)的安全生產資格證書，未取得資格證書或年審不合格的，不得從事勞務作業(yè)。要進一步建立和規(guī)范勞務用工行為，建立企業(yè)誠信用工信息庫及社會查詢系統(tǒng)，開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，打擊各類非法用工行為，改善人力資源市場及安全生產環(huán)境，為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。