如何遏制重特大道路交通事故頻發(fā),是擺在當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一個(gè)難題。作者從分析導(dǎo)致事故的原因入手,提出了解決這一難題的一系列對(duì)策建議。
近年來(lái),在河南省境內(nèi),以及由河南省的車輛導(dǎo)致的重特大道路交通事故不斷發(fā)生,僅從2008年以來(lái)發(fā)生的12起重特大道路交通事故看,不僅嚴(yán)重危害了人民群眾的生命安全,而且事故后政府買單現(xiàn)象普遍,事故賠償費(fèi)用、傷員救治費(fèi)用、搶險(xiǎn)救援費(fèi)用和事故調(diào)查費(fèi)用等,均不同程度地增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),影響了我省的建設(shè)和發(fā)展。如何遏制重特大道路交通事故頻發(fā),是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一個(gè)難題。
導(dǎo)致事故的主要原因
從這些事故的表面直接原因看,主要是超速行駛,疲勞駕駛,嚴(yán)重超載,違章超車,遇險(xiǎn)處置不當(dāng),車輛制動(dòng)性能等技術(shù)狀況差等。但導(dǎo)致這些事故的主要原因,分析有以下幾點(diǎn)。
運(yùn)輸企業(yè)安全管理主體責(zé)任不落實(shí)
多數(shù)運(yùn)輸企業(yè)安全管理無(wú)章可循或有章不循,對(duì)掛靠車輛漏管失控,特別是掛靠貨運(yùn)車輛及其駕駛?cè)藛T常年在外,游離于管控之外;對(duì)車主雇(聘)用駕駛?cè)藛T安全培訓(xùn)和日常管理流于形式,也未按本單位員工進(jìn)行管理;尤其是一些私營(yíng)公司在安全管理上既無(wú)制度又無(wú)機(jī)構(gòu)人員。
道路交通安全監(jiān)管責(zé)任缺失
主要體現(xiàn)在許可審批與日常監(jiān)管分離,對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、客運(yùn)線路審批等均由省轄市交通運(yùn)管部門負(fù)責(zé),但在審批過(guò)程中,既不征求所在縣(市、區(qū))安全監(jiān)管部門意見(jiàn),也未對(duì)駕駛?cè)藛T違章違法情況、企業(yè)安全狀況、安全培訓(xùn)情況、車輛安全狀況及其維護(hù)保養(yǎng)等作出明確的制度性規(guī)定;行業(yè)安全監(jiān)管缺乏執(zhí)行力,上下級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在溝通不夠、工作推諉現(xiàn)象,形成安全監(jiān)管盲區(qū);運(yùn)輸過(guò)程的執(zhí)法監(jiān)督檢查措施不力,從2008年以來(lái)發(fā)生的12起事故中不難看出,公安交警、交通運(yùn)管等部門只在重大節(jié)日、重要時(shí)段轉(zhuǎn)發(fā)或者貫徹上級(jí)要求時(shí),開(kāi)展集中檢查活動(dòng),對(duì)日常監(jiān)督檢查未作出安排;“逢車必查”的路面監(jiān)管和源頭管理受到限制,“打非治違”、事故隱患排查治理等工作機(jī)制沒(méi)有建立;執(zhí)法工作中存在重檢查輕整改,甚至以罰代管現(xiàn)象,如許平南“1·11”事故、南陽(yáng)社旗“10·7”事故、晉城“2·25”事故等,都存在嚴(yán)重的以罰代管現(xiàn)象。
監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不發(fā)揮作用,技術(shù)監(jiān)管不落實(shí)
在河南省近年發(fā)生的12起重特大道路交通事故中,有9起事故客車都安裝有GPS監(jiān)控定位系統(tǒng),但幾乎都未發(fā)揮作用。如有的企業(yè)只是通過(guò)GPS系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)車輛違章違法行為后,按月向車主收取罰款,而不進(jìn)行安全管理;有的單位則對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控情況無(wú)人值守;還有些司機(jī)故意將車上監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備弄出毛病,使其不能正常運(yùn)行。
事故原因的深層次分析
通過(guò)對(duì)2008年以來(lái)發(fā)生的12起重特大道路交通事故的主要原因分析,我們發(fā)現(xiàn)在這些原因背后存在一系列深層次問(wèn)題。
運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低,致使運(yùn)輸市場(chǎng)混亂無(wú)序
除原國(guó)有企業(yè)管理相對(duì)規(guī)范外,其他不少運(yùn)輸企業(yè) “皮包公司”對(duì)掛靠車輛是只收費(fèi)不管理;或掛靠經(jīng)營(yíng)采取車主承包模式,駕駛員由車主聘用管理,運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T的日常安全管理存在盲區(qū);有些車主(承包人)重收益輕投入,對(duì)應(yīng)更換的零部件不及時(shí)更換,致使車輛安全狀況無(wú)法保證。
運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管缺少法制保障
《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全法律法規(guī)盡管涵蓋了交通運(yùn)輸領(lǐng)域,但對(duì)運(yùn)輸企業(yè)不按批準(zhǔn)線路運(yùn)行、不糾正違章違法行車行為和未按規(guī)定進(jìn)行車輛維護(hù)保養(yǎng)等行為,沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。主要體現(xiàn)在自上而下缺少運(yùn)輸安全監(jiān)管政策法規(guī)和規(guī)章。
遏制重特大道路交通事故的
對(duì)策建議
針對(duì)上述導(dǎo)致事故頻發(fā)的原因,提出如下對(duì)策與建議。
嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,強(qiáng)化運(yùn)輸行業(yè)和企業(yè)的基礎(chǔ)管理
提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,在車輛規(guī)模、注冊(cè)資金、管理機(jī)構(gòu)和人員配置、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施等方面提高標(biāo)準(zhǔn)和條件,堅(jiān)決淘汰達(dá)不到新的標(biāo)準(zhǔn)要求和類似“皮包公司”的運(yùn)輸企業(yè)。結(jié)合道路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn),借鑒建筑、煤炭等行業(yè)的做法,建立和實(shí)施安全保證金、安全責(zé)任險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制,增強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,提高運(yùn)輸企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻,解決企業(yè)或者個(gè)人賺錢、政府買單問(wèn)題。
完善責(zé)任制度,強(qiáng)化和落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)的主體責(zé)任
依法督促運(yùn)輸企業(yè)建立健全從主要負(fù)責(zé)人到各崗位作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制,實(shí)行駕駛?cè)藛T安全承諾制,完善企業(yè)安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程,切實(shí)加強(qiáng)駕駛?cè)藛T安全管理,杜絕超速、超載、疲勞駕駛和不按規(guī)定行駛等違章違法行為。所有客運(yùn)、貨運(yùn)車輛應(yīng)全部裝設(shè)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)或行車記錄儀等,并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控;完善企業(yè)內(nèi)部查糾機(jī)制,從嚴(yán)排查和治理違章、違法行為。加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,做好運(yùn)輸車輛和設(shè)備設(shè)施的檢查、保養(yǎng)和維修,不得使用非法改裝的車輛、報(bào)廢車輛和無(wú)牌、無(wú)證等非法車輛。要加大對(duì)掛靠、租賃、承包車輛的安全管理,徹底杜絕漏管失控現(xiàn)象。
完善法制建設(shè),從嚴(yán)強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管
應(yīng)從《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》的修訂上切入,對(duì)駕駛?cè)藛T、運(yùn)營(yíng)車輛、運(yùn)輸單位安全準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格限制,嚴(yán)格運(yùn)輸資質(zhì)審批、客運(yùn)線路審批和車輛安全管理,落實(shí)客車逢車必查等措施,杜絕超速、超載、超限等行為。堅(jiān)持并落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則,突出以駕駛證和從業(yè)資格證的取證培訓(xùn)與考核、年度審驗(yàn)、駕駛員日常教育管理、運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)環(huán)節(jié),依法嚴(yán)格監(jiān)管嚴(yán)查嚴(yán)處。加強(qiáng)車輛安全技術(shù)狀況檢測(cè)檢驗(yàn)和監(jiān)督檢查,管好運(yùn)輸車輛。做好道路交通標(biāo)志、標(biāo)線和安全設(shè)施等基礎(chǔ)性工作,整治危險(xiǎn)路段。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T依法督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全管理主體責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,從嚴(yán)“打非治違”,對(duì)不再具備許可條件的,應(yīng)撤銷原批準(zhǔn);對(duì)存在違章、違法運(yùn)輸行為的,依法予以行政處罰;對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn),擅自從事道路運(yùn)輸活動(dòng)的,依法予以取締或關(guān)閉,并切實(shí)依法管好運(yùn)輸企業(yè)。
建立道路交通安全長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化事故隱患排查治理
公安交警、交通運(yùn)管等部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),明確規(guī)定道路運(yùn)輸中人、車、路和環(huán)境等方面事故隱患的種類和范圍,依法督促運(yùn)輸企業(yè)建立起常態(tài)化的事故隱患排查治理工作機(jī)制,明確運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人直至車輛駕駛?cè)藛T的事故隱患排查治理責(zé)任制,實(shí)行定期檢查和隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查和綜合督查結(jié)合的方法,加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)及其運(yùn)輸安全的監(jiān)督檢查,依法實(shí)施行政處罰,確保及時(shí)消除運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)中的事故隱患。道路及其交通設(shè)施管理單位應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)管理,及時(shí)巡查和排除道路及其交通設(shè)施存在的事故隱患和險(xiǎn)情險(xiǎn)況,確保道路及其交通設(shè)施滿足運(yùn)輸安全要求。
發(fā)揮事故查處“亡羊補(bǔ)牢”作用
有效防止和減少道路交通事故發(fā)生。切實(shí)發(fā)揮事故查處和問(wèn)責(zé)的治本功能,通過(guò)事故查處和事故案例分析,促使運(yùn)輸企業(yè)和政府部門清楚各自職責(zé),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),做到警鐘長(zhǎng)鳴。針對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全管理問(wèn)題,健全并落實(shí)人員管理、安全投入、事故隱患排查治理、車輛維護(hù)保養(yǎng)、安全檢查等制度,切實(shí)解決運(yùn)輸企業(yè)安全管理中存在的責(zé)任不明確和不落實(shí)問(wèn)題;針對(duì)運(yùn)輸安全監(jiān)管存在的問(wèn)題,加快完善許可審批、跟蹤管理、監(jiān)督檢查等制度,嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)許可、誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則。注重事故原因調(diào)查分析,增強(qiáng)事故防范及整改措施的針對(duì)性和有效性,做到查處一起事故,解決一個(gè)或多個(gè)問(wèn)題,尤其是重視解決導(dǎo)致和誘發(fā)事故的深層次問(wèn)題,真正實(shí)現(xiàn)源頭治本。
改革和規(guī)范現(xiàn)有運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理模式
首先,對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)多途徑改造,大力推行集約化經(jīng)營(yíng)。清理購(gòu)買掛靠車輛,由運(yùn)輸企業(yè)買斷掛靠車輛的經(jīng)營(yíng)權(quán),掛靠經(jīng)營(yíng)業(yè)戶退出市場(chǎng),由運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng),專業(yè)運(yùn)輸公司收回承包車輛,實(shí)行公車公營(yíng)。其次,對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)實(shí)行公司化管理、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)政策引導(dǎo),有條件的個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和掛靠車主組建規(guī)范化運(yùn)輸公司,走經(jīng)營(yíng)組織化、管理集約化的路子,積極培育和發(fā)展中小型貨運(yùn)企業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)以大型專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)為骨干、中小型貨運(yùn)公司為基礎(chǔ)的道路運(yùn)輸新格局。