如何遏制重特大道路交通事故頻發(fā)，是擺在當前安全生產(chǎn)領域的一個難題。作者從分析導致事故的原因入手，提出了解決這一難題的一系列對策建議。
　　近年來，在河南省境內(nèi)，以及由河南省的車輛導致的重特大道路交通事故不斷發(fā)生，僅從2008年以來發(fā)生的12起重特大道路交通事故看，不僅嚴重危害了人民群眾的生命安全，而且事故后政府買單現(xiàn)象普遍，事故賠償費用、傷員救治費用、搶險救援費用和事故調(diào)查費用等，均不同程度地增加了政府的財政負擔，影響了我省的建設和發(fā)展。如何遏制重特大道路交通事故頻發(fā)，是當前安全生產(chǎn)領域的一個難題。
　　導致事故的主要原因
　　從這些事故的表面直接原因看，主要是超速行駛，疲勞駕駛，嚴重超載，違章超車，遇險處置不當，車輛制動性能等技術狀況差等。但導致這些事故的主要原因，分析有以下幾點。
　　運輸企業(yè)安全管理主體責任不落實
　　多數(shù)運輸企業(yè)安全管理無章可循或有章不循，對掛靠車輛漏管失控，特別是掛靠貨運車輛及其駕駛人員常年在外，游離于管控之外；對車主雇（聘）用駕駛人員安全培訓和日常管理流于形式，也未按本單位員工進行管理；尤其是一些私營公司在安全管理上既無制度又無機構人員。
　　道路交通安全監(jiān)管責任缺失
　　主要體現(xiàn)在許可審批與日常監(jiān)管分離，對運輸企業(yè)的運輸經(jīng)營許可、客運線路審批等均由省轄市交通運管部門負責，但在審批過程中，既不征求所在縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門意見，也未對駕駛人員違章違法情況、企業(yè)安全狀況、安全培訓情況、車輛安全狀況及其維護保養(yǎng)等作出明確的制度性規(guī)定；行業(yè)安全監(jiān)管缺乏執(zhí)行力，上下級監(jiān)管機構存在溝通不夠、工作推諉現(xiàn)象，形成安全監(jiān)管盲區(qū)；運輸過程的執(zhí)法監(jiān)督檢查措施不力，從2008年以來發(fā)生的12起事故中不難看出，公安交警、交通運管等部門只在重大節(jié)日、重要時段轉發(fā)或者貫徹上級要求時，開展集中檢查活動，對日常監(jiān)督檢查未作出安排；“逢車必查”的路面監(jiān)管和源頭管理受到限制，“打非治違”、事故隱患排查治理等工作機制沒有建立；執(zhí)法工作中存在重檢查輕整改，甚至以罰代管現(xiàn)象，如許平南“1·11”事故、南陽社旗“10·7”事故、晉城“2·25”事故等，都存在嚴重的以罰代管現(xiàn)象。
　　監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不發(fā)揮作用，技術監(jiān)管不落實
　　在河南省近年發(fā)生的12起重特大道路交通事故中，有9起事故客車都安裝有GPS監(jiān)控定位系統(tǒng)，但幾乎都未發(fā)揮作用。如有的企業(yè)只是通過GPS系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)車輛違章違法行為后，按月向車主收取罰款，而不進行安全管理；有的單位則對監(jiān)測監(jiān)控情況無人值守；還有些司機故意將車上監(jiān)測監(jiān)控設備弄出毛病，使其不能正常運行。
　　事故原因的深層次分析
　　通過對2008年以來發(fā)生的12起重特大道路交通事故的主要原因分析，我們發(fā)現(xiàn)在這些原因背后存在一系列深層次問題。
　　運輸市場準入門檻低，致使運輸市場混亂無序
　　除原國有企業(yè)管理相對規(guī)范外，其他不少運輸企業(yè) “皮包公司”對掛靠車輛是只收費不管理；或掛靠經(jīng)營采取車主承包模式，駕駛員由車主聘用管理，運輸企業(yè)對駕駛人員的日常安全管理存在盲區(qū)；有些車主（承包人）重收益輕投入，對應更換的零部件不及時更換，致使車輛安全狀況無法保證。
　　運輸行業(yè)安全監(jiān)管缺少法制保障
　　《安全生產(chǎn)法》等有關安全法律法規(guī)盡管涵蓋了交通運輸領域，但對運輸企業(yè)不按批準線路運行、不糾正違章違法行車行為和未按規(guī)定進行車輛維護保養(yǎng)等行為，沒有相應的法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。主要體現(xiàn)在自上而下缺少運輸安全監(jiān)管政策法規(guī)和規(guī)章。
　　遏制重特大道路交通事故的
　　對策建議
　　針對上述導致事故頻發(fā)的原因，提出如下對策與建議。
　　嚴格市場準入，強化運輸行業(yè)和企業(yè)的基礎管理
　　提高市場準入門檻，在車輛規(guī)模、注冊資金、管理機構和人員配置、經(jīng)營場所和設施等方面提高標準和條件，堅決淘汰達不到新的標準要求和類似“皮包公司”的運輸企業(yè)。結合道路運輸行業(yè)特點，借鑒建筑、煤炭等行業(yè)的做法，建立和實施安全保證金、安全責任險等經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，增強運輸企業(yè)抗風險能力，提高運輸企業(yè)安全準入門檻，解決企業(yè)或者個人賺錢、政府買單問題。
　　完善責任制度，強化和落實運輸企業(yè)的主體責任
　　依法督促運輸企業(yè)建立健全從主要負責人到各崗位作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制，實行駕駛人員安全承諾制，完善企業(yè)安全管理各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，切實加強駕駛人員安全管理，杜絕超速、超載、疲勞駕駛和不按規(guī)定行駛等違章違法行為。所有客運、貨運車輛應全部裝設GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)或行車記錄儀等，并切實加強監(jiān)測監(jiān)控；完善企業(yè)內(nèi)部查糾機制，從嚴排查和治理違章、違法行為。加強安全監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，做好運輸車輛和設備設施的檢查、保養(yǎng)和維修，不得使用非法改裝的車輛、報廢車輛和無牌、無證等非法車輛。要加大對掛靠、租賃、承包車輛的安全管理，徹底杜絕漏管失控現(xiàn)象。
　　完善法制建設，從嚴強化道路交通安全監(jiān)管
　　應從《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》的修訂上切入，對駕駛人員、運營車輛、運輸單位安全準入進行嚴格限制，嚴格運輸資質(zhì)審批、客運線路審批和車輛安全管理，落實客車逢車必查等措施，杜絕超速、超載、超限等行為。堅持并落實“誰審批、誰管理、誰負責”和屬地管理的原則，突出以駕駛證和從業(yè)資格證的取證培訓與考核、年度審驗、駕駛員日常教育管理、運輸過程監(jiān)督檢查作為重點環(huán)節(jié)，依法嚴格監(jiān)管嚴查嚴處。加強車輛安全技術狀況檢測檢驗和監(jiān)督檢查，管好運輸車輛。做好道路交通標志、標線和安全設施等基礎性工作，整治危險路段。公安、交通運輸?shù)炔块T依法督促運輸企業(yè)落實安全管理主體責任，加強監(jiān)督檢查，從嚴“打非治違”，對不再具備許可條件的，應撤銷原批準；對存在違章、違法運輸行為的，依法予以行政處罰；對未經(jīng)依法批準，擅自從事道路運輸活動的，依法予以取締或關閉，并切實依法管好運輸企業(yè)。
　　建立道路交通安全長效機制，強化事故隱患排查治理
　　公安交警、交通運管等部門應結合行業(yè)特點，明確規(guī)定道路運輸中人、車、路和環(huán)境等方面事故隱患的種類和范圍，依法督促運輸企業(yè)建立起常態(tài)化的事故隱患排查治理工作機制，明確運輸企業(yè)主要負責人直至車輛駕駛人員的事故隱患排查治理責任制，實行定期檢查和隨機抽查、專項檢查和綜合督查結合的方法，加強運輸企業(yè)及其運輸安全的監(jiān)督檢查，依法實施行政處罰，確保及時消除運輸經(jīng)營中的事故隱患。道路及其交通設施管理單位應依法依規(guī)加強管理，及時巡查和排除道路及其交通設施存在的事故隱患和險情險況，確保道路及其交通設施滿足運輸安全要求。
　　發(fā)揮事故查處“亡羊補牢”作用
　　有效防止和減少道路交通事故發(fā)生。切實發(fā)揮事故查處和問責的治本功能，通過事故查處和事故案例分析，促使運輸企業(yè)和政府部門清楚各自職責，增強責任意識，做到警鐘長鳴。針對運輸企業(yè)安全管理問題，健全并落實人員管理、安全投入、事故隱患排查治理、車輛維護保養(yǎng)、安全檢查等制度，切實解決運輸企業(yè)安全管理中存在的責任不明確和不落實問題；針對運輸安全監(jiān)管存在的問題，加快完善許可審批、跟蹤管理、監(jiān)督檢查等制度，嚴格落實“誰許可、誰審批、誰監(jiān)管”原則。注重事故原因調(diào)查分析，增強事故防范及整改措施的針對性和有效性，做到查處一起事故，解決一個或多個問題，尤其是重視解決導致和誘發(fā)事故的深層次問題，真正實現(xiàn)源頭治本。
　　改革和規(guī)范現(xiàn)有運輸經(jīng)營管理模式
　　首先，對客運市場多途徑改造，大力推行集約化經(jīng)營。清理購買掛靠車輛，由運輸企業(yè)買斷掛靠車輛的經(jīng)營權，掛靠經(jīng)營業(yè)戶退出市場，由運輸企業(yè)實行集約化經(jīng)營，專業(yè)運輸公司收回承包車輛，實行公車公營。其次，對貨運市場實行公司化管理、規(guī)?；?jīng)營。通過政策引導，有條件的個體經(jīng)營業(yè)戶和掛靠車主組建規(guī)范化運輸公司，走經(jīng)營組織化、管理集約化的路子，積極培育和發(fā)展中小型貨運企業(yè)，逐步實現(xiàn)以大型專業(yè)運輸企業(yè)為骨干、中小型貨運公司為基礎的道路運輸新格局。